XX省產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告

1、xx省產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告 產(chǎn)業(yè)集群作為一種極具特色的企業(yè)群體空間組織形態(tài)，在近年來成為了許多國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。在xx省，曾經(jīng)被稱為“產(chǎn)業(yè)集群”的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一度引領(lǐng)著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及集群本身發(fā)展階段的逐步更替，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的深度介入，以中小民營企業(yè)為主要組成元素的xx省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度逐步放緩，部分區(qū)域的集群甚至出現(xiàn)了衰退的跡象。在創(chuàng)新能力發(fā)展較慢的現(xiàn)實(shí)情況下，集群企業(yè)間的過度競(jìng)爭加劇了全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有集群研究的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要突破集群發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，逐步培育區(qū)域集群的持續(xù)競(jìng)爭力，一是要注重

2、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，二是要注重集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，而這兩方面的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要依托于區(qū)域創(chuàng)新制度的建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境的營造和政府政策的支持。 一、產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀 21世紀(jì)以來，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服要素制約、供需失衡、國際摩擦等困難和矛盾，積極拓寬發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，取得了階段性成就。 （一）我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展回顧 1、產(chǎn)業(yè)集群的形成與分布 1區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群是源于“一鄉(xiāng)一品”。經(jīng)過十幾年的滾動(dòng)發(fā)展之后，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)區(qū)數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步壯大，實(shí)力大大提升。至“十一五”后期，全省年工業(yè)總產(chǎn)值或銷售收

3、入在億元以上的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊有601個(gè)，其中10億元以上的285個(gè)，100億元以上的37個(gè)，300億元以上的7個(gè)，平均每個(gè)縣擁有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。在2008年中國百佳產(chǎn)業(yè)集群評(píng)比中，xx省共有義烏小商品產(chǎn)業(yè)集群、永康五金產(chǎn)業(yè)集群、東陽木雕產(chǎn)業(yè)集群、紹興輕紡產(chǎn)業(yè)集群等29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，以絕對(duì)的數(shù)量優(yōu)勢(shì)占據(jù)全國第一的位置。 從行業(yè)分布來看，xx省產(chǎn)業(yè)集群共涉及紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等28個(gè)工業(yè)門類，其中年產(chǎn)值超過千億元的有5個(gè)行業(yè)，分別為紡織業(yè)（51個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值2950億元）、紡織服裝和鞋帽制造業(yè)（53個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1860億元）、電氣機(jī)械及器材制造

4、業(yè)（50個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1400億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（48個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1130億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1120億元）。 從地區(qū)分布情況看，各市地的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量和產(chǎn)值差別較大。依次為：杭州124個(gè)，年產(chǎn)值3380億元；寧波77個(gè)，年產(chǎn)值2500億元；金華77個(gè)，年產(chǎn)值1310億元；溫州73個(gè)，年產(chǎn)值1735億元；臺(tái)州67個(gè)，年產(chǎn)值1680億元；紹興58個(gè)，年產(chǎn)值2647億元；嘉興35個(gè)，年產(chǎn)值1540億元；湖州30個(gè)，年產(chǎn)值680億元；麗水25個(gè)，年產(chǎn)值136億元；衢州24個(gè)，年產(chǎn)值108億元；舟山11個(gè)，年產(chǎn)值110億元。 2、產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn) 2以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的產(chǎn)

5、業(yè)集群是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特色。產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)提供了更加寬廣的發(fā)展平臺(tái)，而企業(yè)通過走向集聚，又做大了產(chǎn)業(yè)集群“蛋糕”，互為因果，相輔相成。 2.1不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合發(fā)展 從“九五”時(shí)期開始，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊紛紛以不同的形態(tài)進(jìn)行融合發(fā)展。有通過跨區(qū)域同行業(yè)的融合發(fā)展的，如臺(tái)州的汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群已將溫嶺、玉環(huán)、路橋、黃巖四縣區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)連成一體，年產(chǎn)值達(dá)450億元左右，幾乎占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)半壁江山；有通過從“一鄉(xiāng)一品”到縣域范圍內(nèi)的融合發(fā)展的，如xx縣區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集聚已涌現(xiàn)出店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、陶朱貢緞、大唐襪業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中大唐襪業(yè)年產(chǎn)襪子88億雙，產(chǎn)值達(dá)130多

6、億元，不僅振興了大唐經(jīng)濟(jì)，而且輻射到周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的，如在山下湖鎮(zhèn)，已將產(chǎn)業(yè)從珍珠生產(chǎn)延伸到珍珠加工，有近三分之二的農(nóng)戶從事養(yǎng)殖河蚌和珍珠加工，養(yǎng)殖面積達(dá)5萬平方米，年產(chǎn)珍珠625噸，年成交額10億元以上，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入已達(dá)9000元。 2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的多元化發(fā)展 在現(xiàn)有年產(chǎn)值超10億元以上的285個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，具有“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一業(yè)”特色區(qū)塊的占到70%以上。余姚不產(chǎn)塑料，卻享有“塑料王國”的美譽(yù)；桐鄉(xiāng)不出羊毛，卻有全國最大的羊毛衫市場(chǎng)；嘉善沒有森林，卻成了全國最大的木業(yè)加工中心。以至于人們所說，浙江人具有“無中生有、點(diǎn)石成金”的本領(lǐng)。浙江產(chǎn)

7、業(yè)集群個(gè)性化還體現(xiàn)在品牌優(yōu)勢(shì)上，涌現(xiàn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)，目前全省擁有中國馳名商標(biāo)186件，中國名牌產(chǎn)品289件，分居全3國第 一、第二位，同時(shí)還創(chuàng)立了大唐襪業(yè)、織里童裝等一批全國知名區(qū)域品牌，共有經(jīng)國家和省有關(guān)行業(yè)組織認(rèn)定的區(qū)域品牌240余個(gè)。 2.3民間資本與外來資本共同發(fā)展 浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好投資環(huán)境和效益回報(bào)，帶來投資的多元化發(fā)展，這不僅刺激了民間資本的投入和企業(yè)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，逐步做大了產(chǎn)業(yè)集群這塊“蛋糕”，同時(shí)也吸引了大量外來資本前來投資創(chuàng)業(yè)。目前，在浙江投資創(chuàng)業(yè)的5600多家臺(tái)資企業(yè)，絕大部分落戶在產(chǎn)業(yè)集群。 2.4制造業(yè)與專業(yè)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群集貿(mào)工

8、農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研于一體，特別是與專業(yè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，相得益彰。目前已形成以消費(fèi)品市場(chǎng)為中心、專業(yè)市場(chǎng)為特色、要素市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)體系。2007年，全省共有商品交易市場(chǎng)4096個(gè)，市場(chǎng)成交總額9325億元，年成交額超億元市場(chǎng)574個(gè)，其中超十億元市場(chǎng)133個(gè)，超百億元市場(chǎng)15個(gè)，市場(chǎng)成交總額、單個(gè)市場(chǎng)成交額連續(xù)17年居全國第一。如世界著名的義烏中國小商品城，匯集了40萬種商品，商品出口215個(gè)國家和地區(qū)，市場(chǎng)成交額348億元，成為“中國小商品指數(shù)”發(fā)布中心和聯(lián)合國指定的采購中心。如紹興紡織業(yè)，通過二十多年的努力，用一根細(xì)細(xì)的滌絲編織成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，已形成紡織原料、紡絲、織造、印染、服裝、家紡、經(jīng)編

9、、紡織機(jī)械、紡織軟件以及市場(chǎng)銷售等較為完整、配套協(xié)作、產(chǎn)能大、品種多、企業(yè)機(jī)制活的產(chǎn)業(yè)體系，并建立亞洲最大的紡織品專業(yè)市場(chǎng)中國輕紡城為主要銷售渠道，把產(chǎn)品推向國內(nèi)外。2007年xx縣區(qū)約有80%的紡織產(chǎn)品通過紹興輕紡城流向國內(nèi)外，成交額達(dá)到332億元。調(diào)查顯示，目前全省已有78個(gè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品，在國4內(nèi)市場(chǎng)的占有率均達(dá)到了30%以上。 2.5公共資源共享發(fā)展 我省產(chǎn)業(yè)集群以縣級(jí)為區(qū)域。據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群95%以上都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)或其它形式的公共服務(wù)平臺(tái)。在地方政府的積極推動(dòng)下，這些服務(wù)平臺(tái)的發(fā)揮了積極的作用。90%以上的產(chǎn)業(yè)集群都制訂了地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）、安全生產(chǎn)

10、標(biāo)準(zhǔn)、配套產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程等，不僅大大地促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時(shí)促進(jìn)了水電氣、交通道路、通訊、環(huán)境污染治理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享和環(huán)境共保。 2.6要素集約化發(fā)展 目前我省產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)密集型為主，但裝備、工藝技術(shù)水平迅速提升，企業(yè)由粗放型向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變速度加快?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值年均增長13.3%，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)；單位土地的投資強(qiáng)度大幅度增加，原材料消耗不斷下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，裝備的自動(dòng)化和數(shù)字化水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均銷售收入平均增長10.6%，重工業(yè)比重以平均1.46個(gè)百分點(diǎn)

11、遞增，裝備產(chǎn)業(yè)集群占整個(gè)工業(yè)比重平均遞增0.5個(gè)百分點(diǎn)，大中型工業(yè)企業(yè)投入年均增長33%。 （二）存在的主要問題 上世紀(jì)九十年代到目前，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，但也存在著一些問題和矛盾： 1.產(chǎn)業(yè)集群地域發(fā)展不均衡 環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶受上海及區(qū)內(nèi)城市工業(yè)的輻射明顯，原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)集聚有一定基礎(chǔ)，也不管規(guī)模相當(dāng)大的龍頭企業(yè)，5產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)勁，共有產(chǎn)業(yè)集群335個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值10857億元。溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶具有悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，民眾的創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，很早就利用制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展以“專業(yè)市場(chǎng)家庭工廠”的農(nóng)村工業(yè)化模式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，集聚程度非常高，共有產(chǎn)業(yè)集群140個(gè)，產(chǎn)值3415億元。

12、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)市原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展歷史短，發(fā)展水平相對(duì)落后，擁有產(chǎn)業(yè)集群126個(gè)，產(chǎn)值1554億元。 2、我省產(chǎn)業(yè)集群的載體主要在小城鎮(zhèn) 這是我省產(chǎn)業(yè)集群處于初級(jí)階段的重要表現(xiàn)。外生型產(chǎn)業(yè)集群主要是外資企業(yè)要利用當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的豐富的土地資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠開放的政策，從而選擇一些村鎮(zhèn)建立合資企業(yè)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聚集形成集群。內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)起者基本上都是本地農(nóng)民，承襲歷史上流傳下來的手工業(yè)傳統(tǒng)，通過農(nóng)村家庭工業(yè)作坊而逐步形成的，因而初級(jí)階段也偏好選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 3、我省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)主要是低成本優(yōu)勢(shì) 我省產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)比較狹窄，主要集中在進(jìn)入門檻較低、技術(shù)含量較低、附加值

13、較低的傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，總體產(chǎn)品檔次較低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中多處于技術(shù)初端，產(chǎn)品的競(jìng)爭力主要靠低成本低價(jià)格來維持。在高附加值產(chǎn)品加工方面，則處于落伍地位，以低技術(shù)含量、低端產(chǎn)品多。大量的小化工、小五金、小造紙、小皮革、小飾品制造企業(yè)與家庭作坊等，這些企業(yè)產(chǎn)品要維持一定的國際市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭力，往往是以環(huán)境的犧牲和低勞動(dòng)力工資為代價(jià)。 4、部分產(chǎn)業(yè)集群帶來的生態(tài)問題 經(jīng)濟(jì)粗放增長的格局尚未改變，能源、土地、人才要素制約嚴(yán)重，6資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的問題繼續(xù)存在；我省是資源小省。浙江在通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量位列第四的奇跡的同時(shí)，以勞動(dòng)密集型和資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)集群也帶來了

14、許多生態(tài)問題。產(chǎn)業(yè)集群粗放的成長方式表現(xiàn)出對(duì)水、電、煤、油等基礎(chǔ)性資源的掠奪式利用。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)的需求以及同質(zhì)的產(chǎn)出和排放使得物質(zhì)和能量未能實(shí)現(xiàn)充分循環(huán)利用，廢棄物未經(jīng)清潔處理便排向自然界，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而企業(yè)的大量集聚加速了生態(tài)問題嚴(yán)重性。隨著節(jié)能減排壓力增大，經(jīng)濟(jì)環(huán)?；囊筇岣?，在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面前，一部分產(chǎn)業(yè)集群將面臨巨大沖擊。 5、企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)薄弱 絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品模仿國內(nèi)外大企業(yè)，來料加工業(yè)務(wù)比重高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品非常少。據(jù)xx省工商聯(lián)調(diào)查，80%的中小企業(yè)沒有進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，57.52%的企業(yè)沒有投入科研經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)品更新周期2年以上的占55%左右，

15、僅18.10%的企業(yè)擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。這無疑凸顯出民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足。創(chuàng)新資金和社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制的嚴(yán)重缺失，產(chǎn)品開發(fā)能力的削弱。使企業(yè)無法解決規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步問題，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來困難。 6、國際化知名品牌及區(qū)域品牌匱乏 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體的進(jìn)程不斷加快，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入品牌化生存的時(shí)代，企業(yè)能否培育出自有品牌，并塑造成知名品牌，將直接決定其競(jìng)爭力和市場(chǎng)份額。我省強(qiáng)勢(shì)品牌不多，且有相當(dāng)一部分集群產(chǎn)業(yè)沒有自己的品牌，許多企業(yè)品牌觀念落后，沒有品牌發(fā)展規(guī)劃及建立與之適應(yīng)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。多數(shù)企業(yè)還長期依賴生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品生存。 7、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯 浙江以民營中小企業(yè)為主，缺少一

16、定數(shù)量的龍頭企業(yè)，來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體的升級(jí)發(fā)展。到2007年底，xx省共擁有制造業(yè)大企業(yè)集團(tuán)309個(gè)，與全省十幾萬家中小企業(yè)數(shù)量相比微不足道，且規(guī)模普遍偏小，2007年浙江民營企業(yè)百強(qiáng)第一位的萬向集團(tuán)，銷售收入為408.47億元，僅為海爾銷售收入1182.27億元的34.55%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明與山東、江蘇等省份的企業(yè)相比，我省企業(yè)無論在規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)效益等方面都存在較大差距，發(fā)展的道路更為艱難。 8、企業(yè)中高層次人才資源嚴(yán)重缺失 企業(yè)中高層次人才資源最為匱乏，特別是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才與專業(yè)人才，面臨產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)營、管理、外貿(mào)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流等各類人才需求開始旺盛。

17、而我省的各類人才的分布結(jié)構(gòu)，主要流向在政府部門、科研究院所，城市服務(wù)領(lǐng)域等，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展極為不利。技工類人才也十分緊缺，從2002年開始，我省沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)的技工荒，也讓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受到重創(chuàng)。 9、地區(qū)間的競(jìng)爭壓力日益加劇，一是要素資源緊缺的壓力將長期存在；二是工業(yè)利潤的長期走低，。我省工業(yè)利潤的長期低于全國平均水平;企業(yè)技術(shù)改造投入增幅下降，總量及固定資產(chǎn)規(guī)模與山東、江蘇等兄弟省相距極大，以次帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難；三是市場(chǎng)壓力。原有產(chǎn)品的市場(chǎng)分額被不斷的分割瓦解，部分產(chǎn)業(yè)被迫向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 二、發(fā)展趨勢(shì)分析及對(duì)策建議 21世紀(jì)以來，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，沿海地區(qū)憑借突出的

18、綜8合優(yōu)勢(shì)，日益成為承接國際產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，這為我省產(chǎn)業(yè)集群在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上參與國際競(jìng)爭和合作提供了給予機(jī)遇；我省正處于工業(yè)化中后期階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)首當(dāng)其沖；在信息技術(shù)等為核心的新技術(shù)革命帶動(dòng)下，國際產(chǎn)業(yè)集群正朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化和綠色化方向發(fā)展，這為浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能；隨著環(huán)境壓力日益加大和資源能源日益稀缺，推行綠色制造、降低能耗物耗、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與

19、生態(tài)環(huán)境和要素支撐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已是浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的迫切需要。 （一）繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí) 我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群面臨著資源集約利用、國際貿(mào)易環(huán)境、環(huán)境保護(hù)和宏觀調(diào)控等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，受到資金、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素的約束，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。當(dāng)前散布于全球、處于價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行著從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)制造，到營銷、出售、消費(fèi)、售后服務(wù)，再到最后循環(huán)利用等各種增值活動(dòng)。按照全球價(jià)值鏈分解的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，可分解為工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)四個(gè)環(huán)節(jié)。 在價(jià)值環(huán)節(jié)不斷轉(zhuǎn)移的條件下，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升級(jí)，必須進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)勢(shì)整合。 1

20、、加大資本運(yùn)作，整合國內(nèi)外資源 引導(dǎo)企業(yè)在做強(qiáng)主業(yè)基礎(chǔ)，采取購并、聯(lián)合、控股等方式實(shí)施資9產(chǎn)重組，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的低成本擴(kuò)張；支持企業(yè)海內(nèi)外上市融資，拓寬大企業(yè)直接融資渠道，同時(shí)積極創(chuàng)造條件利用資本市場(chǎng)各種創(chuàng)新金融工具擴(kuò)大再融資，增強(qiáng)資本控制資產(chǎn)能力。鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作和競(jìng)爭，充分利用國內(nèi)外資源、市場(chǎng)和人力優(yōu)勢(shì)，通過直接在省外、海外設(shè)立原料、能源供應(yīng)基地、設(shè)計(jì)制造基地和營銷窗口，開辟企業(yè)新的發(fā)展空間。 2、不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式 圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立與國際慣例

21、和市場(chǎng)法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度；理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資本為紐帶強(qiáng)化大企業(yè)集團(tuán)整體運(yùn)作能力，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索完善內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展活力。通過建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑不斷強(qiáng)化大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；建立完善與國際接軌的大企業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理體制，以信息化、企業(yè)文化和經(jīng)理人職業(yè)化等途徑不斷提高大企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化和決策科學(xué)化水平。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合、分工與合作。 3、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全球整合 伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的分離與整合日益在更大的空間尺度上演，作為區(qū)域

22、經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體之一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正在以不同方式快速嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。嵌入全球價(jià)值鏈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，通過頻繁的外部聯(lián)系獲取豐富的信息和知識(shí)，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，逐漸專注于價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，而放棄或弱化部分非核心經(jīng)濟(jì)10活動(dòng)，出現(xiàn)了集群整體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)基于全球價(jià)值鏈的垂直分離。于是整個(gè)集群逐漸專注于價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，弱化和轉(zhuǎn)移低端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全球尺度上集群基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)整合。 5、保持繼續(xù)領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì) 一要建立和完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營、多種形式發(fā)展的自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，技術(shù)成果孵化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估

23、、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心、科研院所、區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等載體通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置，以及共性技術(shù)的合力攻關(guān)。二要進(jìn)一步密切國內(nèi)外技術(shù)合作與交流，開展區(qū)域性技術(shù)合作。支持有條件的企業(yè)到省外和國外合作或單獨(dú)建立研發(fā)中心，及時(shí)跟蹤了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極參與行業(yè)的前沿技術(shù)研究，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。積極吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或區(qū)域性研發(fā)總部，鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)、高校院所與其聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)與國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)之間的技術(shù)合作和技術(shù)研發(fā)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要

24、加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。 5、確保穩(wěn)定可控的資源優(yōu)勢(shì) xx省是原料資源貧乏地區(qū)，人力資源發(fā)達(dá)之鄉(xiāng)；然而xx省一直是我國工業(yè)龍頭之一，先進(jìn)制造業(yè)基地。要繼續(xù)保持工業(yè)龍頭的地位，進(jìn)一步發(fā)展浙江工業(yè)，必須要保證有穩(wěn)定、可控的資源優(yōu)勢(shì)。要建立全國性、行業(yè)專業(yè)性的原料集散市場(chǎng)，積極支持研究生產(chǎn)原材料11替代品，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極把集群基地在原料加工中心基礎(chǔ)上升級(jí)為產(chǎn)業(yè)鏈中心。要擁有穩(wěn)定可控的人力資源，在原有學(xué)在浙江的基礎(chǔ)上，加大集群產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培育。放寬專業(yè)人才教育的政策，積極根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)科技型、管理型、學(xué)術(shù)型等專業(yè)人才。 7、拓展資源共

25、享的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì) 伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新速度加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群分工繼續(xù)發(fā)展，價(jià)值鏈繼續(xù)裂變，原來一體化整合和價(jià)值鏈全球整合階段中相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)方式正在逐漸被打破，集群之間的關(guān)系變得更加難以預(yù)測(cè)，并出現(xiàn)一系列的重疊、替代、交叉、融合等特征，逐漸形成了以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以因特網(wǎng)互聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為最終顧客提供完整統(tǒng)一的解決方案，構(gòu)成一種“虛擬”的整體，即價(jià)值鏈虛擬再整合模式。信息技術(shù)的發(fā)展成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬再整合的催化劑，全球聯(lián)系和交叉投資則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬再整合的主要機(jī)制。典型的如上海長寧創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，其東部、中部、西部三大園區(qū)在虛擬環(huán)境中通過信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)連為一體，在地理環(huán)境中

26、以地鐵二號(hào)線貫通，形成各有特色又互動(dòng)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。要積極推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)各類資源的流動(dòng)。 8、強(qiáng)化行業(yè)定價(jià)優(yōu)勢(shì) xx省產(chǎn)業(yè)集群在健康發(fā)展的同時(shí)，必須保持產(chǎn)品在質(zhì)量、技術(shù)、產(chǎn)量、品牌上具備絕對(duì)的市場(chǎng)份額，輔之發(fā)揮行業(yè)的組織功能和優(yōu)勢(shì)，從而取得行業(yè)定價(jià)優(yōu)勢(shì)。我省一些產(chǎn)業(yè)集群在 （二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群 加快新興產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、12光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，培育成為浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 1、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群 至2003年loft49唱響全國后，先后出現(xiàn)了杭州數(shù)字娛樂

27、產(chǎn)業(yè)園、唐尚 433、a8藝術(shù)公社、開元198和xx省文化創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等保險(xiǎn)單集聚區(qū)。特別是xx市的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)擁有動(dòng)漫游戲企業(yè)80多家，其中從事影視動(dòng)畫的企業(yè)近20余家，游戲研發(fā)、運(yùn)營企業(yè)20余家，年產(chǎn)能力達(dá)到1500分鐘以上的動(dòng)畫生產(chǎn)制作企業(yè)有10家，游戲用戶數(shù)和消費(fèi)能力占全國1/10，初步形成了動(dòng)漫產(chǎn)品加工、研發(fā)、制作、運(yùn)營和周邊產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大包括工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)字電視、動(dòng)漫、建筑景觀設(shè)計(jì)、廣告和咨詢等在內(nèi)的等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力，使浙江成為文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大省。 2、積極打造區(qū)域特色金融產(chǎn)業(yè)集群 構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。培育長三角南翼的

28、金融中心，打通與國際資本的聯(lián)系，向新興的工業(yè)城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域輸送資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等高級(jí)要素，推動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長。重點(diǎn)優(yōu)選、扶持特色金融產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展本地總部型金融企業(yè)和新興金融服務(wù)業(yè)，爭取一定數(shù)量浙江概念基金在全國發(fā)行，加快重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融產(chǎn)業(yè)布局，形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。 3、發(fā)展網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái) 以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬市場(chǎng)”，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。13專業(yè)市場(chǎng)的交易平臺(tái)、交易組織、交易技術(shù)等創(chuàng)新，有助于加強(qiáng)渠道的市場(chǎng)資源的控制力。鑒于專業(yè)市場(chǎng)在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的舉足輕重的

29、地位，以及浙江在專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方面已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)做大做強(qiáng)以專業(yè)市場(chǎng)為特色和載體的商貿(mào)流通業(yè)，把現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)上數(shù)字化市場(chǎng)、支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng)的發(fā)展，并逐步建立網(wǎng)上“信息中心”和“配送中心”等電子商務(wù)的平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場(chǎng)”，使網(wǎng)上市場(chǎng)與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要方式。嘉興中國繭絲綢交易市場(chǎng)，100公里范圍內(nèi)繅絲廠已經(jīng)達(dá)140多家，所生產(chǎn)的生絲占全國總產(chǎn)量的50%以上，產(chǎn)品95%以上直接或間接出口通過市場(chǎng)，對(duì)原料缺口較大的浙江絲綢業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。 （三）重點(diǎn)構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地 加快技術(shù)創(chuàng)新類服務(wù)業(yè)發(fā)

30、展：以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮軟件設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等在工業(yè)化中的倍增和催化作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和質(zhì)檢中心，支持引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加快金融保險(xiǎn)類服務(wù)業(yè)發(fā)展：整合區(qū)域金融資源，暢通融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段，推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極運(yùn)用各種創(chuàng)新金融工具和業(yè)務(wù)方式支持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群引入孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。加快現(xiàn)代物流和市場(chǎng)類服務(wù)

31、業(yè)發(fā)展：推進(jìn)商品交易市場(chǎng)改造提升，14培育形成一批國際性、全國性的、具有現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)特征的產(chǎn)品集散中心；整合現(xiàn)有物流資源，大力發(fā)展第三方物流，培育專業(yè)物流市場(chǎng)；推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，打造高速、便捷、通暢的物流通道。加快中介類服務(wù)業(yè)發(fā)展：加強(qiáng)民間自發(fā)性協(xié)會(huì)建設(shè)并適當(dāng)授權(quán)，發(fā)揮行業(yè)在自律、標(biāo)準(zhǔn)、信息、市場(chǎng)整頓規(guī)范及應(yīng)對(duì)國外壁壘方面的積極作用，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估，涉外律師、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲(chǔ)物流，報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供各類服務(wù)。 （四）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造浙江產(chǎn)業(yè)集群 向生態(tài)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型是循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)集群在進(jìn)一步發(fā)展過程中逐步以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境零污染和零排放的一種值得推崇的途徑，針

32、對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的生產(chǎn)過程具有高度同質(zhì)性以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈比較短的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型過程中要綜合考慮以下幾點(diǎn)： 1、在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中連續(xù)應(yīng)用綜合性、預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)行源頭減量，在生產(chǎn)工藝上實(shí)行過程減量，在原料替代上實(shí)行有毒有害物料減量，在物料循環(huán)上實(shí)行排放減量。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，政府可以通過綠色采購、綠色補(bǔ)貼等措施來鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 2、通過綠色招商“補(bǔ)鏈”。浙江產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在“產(chǎn)業(yè)鏈”招商的形式中嘗到了甜頭，但轉(zhuǎn)型后的生態(tài)工業(yè)區(qū)在招商引資過程中不能只

33、考慮經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)行“生態(tài)鏈”招商的形式。紹興袍江工業(yè)區(qū)合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，變招商引資為“選商引資”，重點(diǎn)引進(jìn)無污染、環(huán)保型、生態(tài)型的工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕不符合環(huán)保要求的化工、印染類項(xiàng)目進(jìn)區(qū)；重視“產(chǎn)品代謝類”、“廢物代謝類”補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)， 15如中成集團(tuán)利用熱電廠的廢渣，新建環(huán)保建材項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 3、制度創(chuàng)新以降低成本。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型生態(tài)工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來交易成本的增加，因此需要通過發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu)，使企業(yè)之間的信息流動(dòng)更加迅速，相互變得更加透明，從而減少企業(yè)交易成本，提高副產(chǎn)品利用的機(jī)會(huì)，使新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)展變得更加容易，減少企業(yè)失敗

34、的機(jī)會(huì)。 4、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、設(shè)施管理企業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化。改變傳統(tǒng)的政府單一投資模式，區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以通過集資方式投資建設(shè)、參與運(yùn)營城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理設(shè)施的模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營觀念，變單純的“運(yùn)行”為“運(yùn)營”。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營逐步全面推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭機(jī)制去選擇某項(xiàng)設(shè)施的最終建設(shè)者和運(yùn)營者，達(dá)到以最少的建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用獲得最大的環(huán)境效益。 5、明確政府“第三方”功能。地方政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮“第三方”的功能，積極協(xié)調(diào)企業(yè)間的各種矛盾和沖突

35、，維護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)的利益，保持公正性。同時(shí)，政府必須起到宣傳功能，為了讓更多的人們能親眼目睹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范做法與成果，可以通過綠色巡展、展示平臺(tái)等方式，引起社會(huì)各界的重視和關(guān)注，從更廣、更深角度宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。 （五）進(jìn)一步融合跨區(qū)域式發(fā)展，建立大區(qū)域品牌 隨著改革開放的不斷深化，我省的產(chǎn)業(yè)集群也隨之不斷發(fā)展，并開始向周邊地區(qū)和相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展和演化。根據(jù)對(duì)我省沿海和中部15個(gè)縣市的不完全統(tǒng)計(jì)，同行業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展有50多個(gè)，如：蕭（山） 16紹（興）紡織、天（臺(tái)）三（門）的橡膠制品等專業(yè)化程度顯著的集群。在這些集群內(nèi)，供應(yīng)商和制造商鄰近，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)達(dá)，通過分工合作，創(chuàng)造了低廉的成本。區(qū)域之間

36、的分工也越來越清晰。在充分整合各種資源的基礎(chǔ)上，更加容易創(chuàng)建和推介大區(qū)域品牌，為解決貼牌、無牌，乃至創(chuàng)建企業(yè)品牌、打響行政地域品牌打下切實(shí)基礎(chǔ)。加快跨行業(yè)跨區(qū)域融合，努力占據(jù)組織創(chuàng)新制高點(diǎn)，以范圍經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。 一是要構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和分工協(xié)作，形成區(qū)域生產(chǎn)綜合體系。二是要構(gòu)筑跨區(qū)域的服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)縣域內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)面，鼓勵(lì)縣域之間的服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)設(shè)立跨區(qū)域的教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一有關(guān)政策，形成同質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境。三是要構(gòu)筑跨區(qū)域的競(jìng)合機(jī)制，積極

37、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化大區(qū)域意識(shí)，采取多種形式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、聯(lián)合拓展新市場(chǎng)、聯(lián)合建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，形成公平競(jìng)爭、互動(dòng)合作的良好格局，從而獲取更大的集體效率。四是要構(gòu)筑大區(qū)域品牌，鼓勵(lì)有條件的地方聯(lián)合打造市域品牌，鼓勵(lì)相關(guān)縣市聯(lián)合打造跨區(qū)域品牌，將現(xiàn)有的區(qū)域品牌打造為大區(qū)域品牌。 （六）進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力，打造全國乃至世界先進(jìn)制造業(yè)中心 在諸暨大唐鎮(zhèn)、草塔鎮(zhèn)這個(gè)不到60平方公里的范圍內(nèi)有幾百家制襪企業(yè)，他們除打造自己的品牌外，還承接國外的訂單。國外采購商將大量的訂單下在了中國的產(chǎn)業(yè)集群中。 外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致成本的降低。在大唐鎮(zhèn)一雙襪子的成本不到0.117元，浙江襪業(yè)、雙雙襪業(yè)等大型制襪公司、跨

38、國公司把生產(chǎn)基地放在大唐、草塔鎮(zhèn)，這促使初具規(guī)模的制襪企業(yè)不斷謀求創(chuàng)新，申請(qǐng)了大量專利，帶動(dòng)大量小企業(yè)甚至家庭作坊的發(fā)展。如今大唐（草塔）制襪產(chǎn)量占國內(nèi)市場(chǎng)的70%左右和國際市場(chǎng)的30%左右。制襪產(chǎn)業(yè)又催生了從事襪機(jī)制造及零配件制造的大批企業(yè)。 2007年11月23日，國家發(fā)改委出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見，在自主創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了宏觀指導(dǎo)意見。 1、整合一切可以整合的資源 包括國內(nèi)資源和國際資源的整合、區(qū)域的整合以及產(chǎn)業(yè)的整合。目前我省有六百多產(chǎn)業(yè)集群，但相互間聯(lián)系松散，沒有形成合力，因此，必須通過打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)等途徑

39、，加快不同產(chǎn)業(yè)集群以及現(xiàn)有生產(chǎn)手段、方式與國際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的整合，以提升自己的生產(chǎn)能力。 2、大力培育具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群龍頭 2.1借助國際資源，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng)新。應(yīng)大力提升浙江產(chǎn)業(yè)帶的對(duì)外開放和國際化程度，加快產(chǎn)業(yè)國際化的步伐。具體有兩條途徑：一是民營企業(yè)與外資合營、合作。目前浙江已有不少具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的民營企業(yè)，完全可以以此為載體，加快產(chǎn)業(yè)帶的國際化進(jìn)程。二是接軌上海，利用上海這一國際化程度較高的平臺(tái)，加快浙江產(chǎn)業(yè)國際化的步伐。 2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶中不同產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)的整合與創(chuàng)新。集群之間的整合是一種市場(chǎng)行為，一般來說，有兩種模式：一種是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)品零部件和

40、生產(chǎn)工序的合作，另一種是具有不同功能的集18群之間的整合，這種整合關(guān)系是更高層次的，是對(duì)前一種整合關(guān)系的深化。產(chǎn)業(yè)帶的整合與創(chuàng)新，關(guān)鍵是其中每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是否有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；而培養(yǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一要推動(dòng)每一個(gè)集群的專業(yè)化，二要推動(dòng)外來資本、技術(shù)、人才的本地化。 2.3依托城市帶和都市圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向大中城市周邊地區(qū)聚集。一方面可以利用上海建設(shè)國際大都市圈的機(jī)遇，使制造業(yè)向上海周邊集聚，進(jìn)入大都市圈的范圍；另一方面要有意識(shí)地沿著產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)城市連綿區(qū)，以特大城市為中心建設(shè)都市圈，利用城所特有的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合、升級(jí)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 2.4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向地理?xiàng)l件比較優(yōu)越地區(qū)積聚。尤其

41、是港口和高速公路沿線具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，例如物流便捷、交通運(yùn)輸成本低廉，應(yīng)首先大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向這些地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)集聚；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，形成“龍頭產(chǎn)業(yè)”和“龍頭區(qū)域”。 3、充分明確創(chuàng)新方向與創(chuàng)新定位 3.1促使集群的創(chuàng)新系統(tǒng)從“草根型”向“組織創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。前者的特點(diǎn)是土生土長、自發(fā)形成，企業(yè)的研發(fā)能力較弱；后者的特點(diǎn)是組織間共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度很高，創(chuàng)新能力很強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)建“組織推動(dòng)型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”，政府的促進(jìn)和推動(dòng)作用至關(guān)重要。例如臺(tái)灣省，當(dāng)局為了把臺(tái)灣建設(shè)成“高附加值的制造業(yè)中心”，就建立了六個(gè)子系統(tǒng)：創(chuàng)新型的研究發(fā)展中心、貨物倉儲(chǔ)和流通中

42、心、風(fēng)險(xiǎn)資本投資機(jī)制、供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)、高科技產(chǎn)業(yè)資本儲(chǔ)備系統(tǒng)、提升價(jià)值的金融服務(wù)系統(tǒng)等。 3.2通過組織再造，實(shí)現(xiàn)集群資源的整合與創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群中的能力不能簡單化為單個(gè)企業(yè)的能力，產(chǎn)業(yè)集群的能力真正來源于19“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”。為此，必須用網(wǎng)絡(luò)關(guān)系去代替目前產(chǎn)業(yè)集群中所存在的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)組織的再造。建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的途徑：一是通過企業(yè)之間“有意識(shí)的聯(lián)合”；二是借助于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的專業(yè)化程度提高后，主要從事產(chǎn)品價(jià)值鏈中附加價(jià)值比較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而把附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給其他中小企業(yè)，從而為中小企業(yè)進(jìn)入以“龍頭企業(yè)”為中心的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了條件。 3.3培育集群技術(shù)創(chuàng)新主體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增

43、長較快的地區(qū)，也是科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較高的地區(qū)，兩者之間有著密切的相互關(guān)系。為此，要積極鼓勵(lì)大專院校到產(chǎn)業(yè)集群所在地設(shè)立研究所以培育創(chuàng)新的主體，積極引進(jìn)跨國公司到產(chǎn)業(yè)集群建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)檢測(cè)中心、評(píng)估中心等。 4、合理技術(shù)投資、合情管理創(chuàng)新 4.1用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高生產(chǎn)的效率，二是提高產(chǎn)品的品質(zhì)。 4.2在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。應(yīng)按照有所為、有所不為的方針，依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，力求首先在電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，采取人力資本折價(jià)入股、技術(shù)股權(quán)配送獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等方式，把科技人員的利益

44、和技術(shù)創(chuàng)新的收益、企業(yè)的利益綜合在一起，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好機(jī)制。 4.3企業(yè)組織管理模式的創(chuàng)新。家族式企業(yè)難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平提高的要求，因而必須整合經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)理人和科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式，對(duì)民營企業(yè)、尤其是家族式企業(yè)進(jìn)行組織管理模式的創(chuàng)新。 （七）大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境的反映和調(diào)整能力?，F(xiàn)代組織理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新因素的集群和競(jìng)爭能力的放大。產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生廣泛而積極的影響。從世界市場(chǎng)的競(jìng)爭來看，那些具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往是群居在一起而不是分散的。 1、提高產(chǎn)業(yè)

45、整體競(jìng)爭能力 一般來說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競(jìng)爭等，提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭能力，并形成一種集群競(jìng)爭力。這種新的競(jìng)爭力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競(jìng)爭力。 產(chǎn)業(yè)集群最重要特點(diǎn)之一就是它的地理集中性，大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在特定的地域內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競(jìng)爭將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)既展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競(jìng)爭又有合作的合作競(jìng)爭機(jī)制。通過這種合作方式，中小企業(yè)可以在培訓(xùn)、金融、

46、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、出口、分配等方面，實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)和合作，以克服其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，從而能夠與比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭對(duì)手相抗衡。 在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，許多單個(gè)的、與大企業(yè)相比毫無競(jìng)爭力的小企業(yè)一旦用發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競(jìng)爭能力就不再是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭力，而是一種比所有單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢(shì)的集群競(jìng)爭力。集群使得許多本來不具有市場(chǎng)生存能力的21中小企業(yè)，不但生存了下來，而且還增強(qiáng)了集群的整體競(jìng)爭力。 2、加強(qiáng)企業(yè)間有效合作 在絕大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，企業(yè)都是創(chuàng)新體系主體，因此，企業(yè)之間的技術(shù)合作就成了知識(shí)轉(zhuǎn)移的最直接、最重要的形式。集群內(nèi)的企業(yè)因?yàn)榈赜虻?/p>

47、接近和領(lǐng)導(dǎo)人之間的密切聯(lián)系，形成共同的行為規(guī)范和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關(guān)系，從而減少機(jī)會(huì)主義傾向，降低合作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此其合作的機(jī)會(huì)和成功的可能性無疑會(huì)大大增加。企業(yè)之間的合作能夠創(chuàng)造的力量大于單個(gè)企業(yè)力量的簡單總和?，F(xiàn)代組織理論預(yù)言，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的形式很可能是未來的潮流，它將取代公司之間一對(duì)一的競(jìng)爭，供應(yīng)商、客戶，甚至競(jìng)爭者將走到一起，共同分享技能、資源，共擔(dān)成本，增加企業(yè)創(chuàng)新能力。 （八）進(jìn)一步加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度（幾個(gè)平臺(tái)。內(nèi)生、和外延。） 1、加快行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 以提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，扶持建立若干個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)、學(xué)、研

48、合作的行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善其研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)預(yù)警、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、人才培訓(xùn)等方面的功能。加快建設(shè)一批重點(diǎn)科技孵化器，完善配套服務(wù)，強(qiáng)化孵化功能，擴(kuò)大孵化規(guī)模，注重孵化實(shí)效。 2、推動(dòng)自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè) 建立和完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營、多種形式發(fā)展的自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，技術(shù)成果孵化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)技22術(shù)中心、科研院所、區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等載體通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化

49、配置。 3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用 3.1組織有關(guān)專家學(xué)者與業(yè)內(nèi)人士，對(duì)影響集群形成發(fā)展的關(guān)鍵因素等進(jìn)行深入調(diào)查研究，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的思路，協(xié)助政府、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定產(chǎn)業(yè)集群的遠(yuǎn)景和發(fā)展規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。 3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群中的重要作用，并以行業(yè)協(xié)會(huì)的聚集，吸引眾多規(guī)模較小的配套企業(yè)和供應(yīng)商進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)核心企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群。 3.3組織核心企業(yè)，供應(yīng)商，銷售商及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流溝通，按照產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)集群內(nèi)廣泛建立各功能群體的協(xié)作網(wǎng)、信息網(wǎng)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。組織企業(yè)招商引資、參加會(huì)展，并維護(hù)企業(yè)的權(quán)益等。 （九）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

50、良好的發(fā)展環(huán)境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會(huì)成員的積極性得到充分發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造源泉涌流、創(chuàng)造活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。按照“總體規(guī)劃、適度超前、配套完善、支撐有力”原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐；進(jìn)一步深化改革、完善服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)、消除障礙，形成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。 1、強(qiáng)化支撐硬環(huán)境 加快交通、通訊、倉儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)集群物流成本；優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，著力提高公路、鐵路、水運(yùn)、航空等23交通設(shè)施的通行速度和運(yùn)能；加快發(fā)展一批新的電源項(xiàng)目，統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑以大型電廠為支撐，500kv環(huán)網(wǎng)為主網(wǎng)架的

51、電力安全保障體系，力爭在2010年前全省實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡，保障產(chǎn)業(yè)集群用電需求。努力改善生態(tài)和生活條件，注重安全舒適的工作和和生活環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)商品、信息集散中心，形成大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的新格局。加快改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式。積極培育發(fā)展要素市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮流通業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拓展市場(chǎng)、帶動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。 2、營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境 深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。健全政務(wù)

52、公開制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，只要不涉及保密的，都要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公開。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，繼續(xù)探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府的新做法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的公仆意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步改革辦事流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事限時(shí)制。 3、營造良好的政策環(huán)境 抓好政策的清理，對(duì)不利于

53、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展24的政策，要及時(shí)進(jìn)行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，研究制定切實(shí)能夠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策。抓好政策的落實(shí)，落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅(jiān)決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學(xué)習(xí)政策、吃透政策，解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問題。 4、營造公正文明的法制環(huán)境 加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法制觀念，提高依法辦事能力，帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，帶頭執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，防止和糾正重權(quán)輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養(yǎng)成學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。完善法律、法規(guī)

54、和規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，規(guī)范政府規(guī)章的制定程序，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修改、廢止，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，從制度上保證行政機(jī)關(guān)的廉潔和高效。理順行政執(zhí)法體制，逐步實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。維護(hù)司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)決克服司法領(lǐng)域存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象。 5、營造競(jìng)爭有序的市場(chǎng)環(huán)境 要建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)信用體

55、系，建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；制定地方性信用法規(guī)，出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人信用管理辦法，建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)依法經(jīng)營者，懲處失信者。營造25公正、公平、公開的競(jìng)爭環(huán)境，建立企業(yè)競(jìng)爭預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，為政府調(diào)控市場(chǎng)競(jìng)爭、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈搭建平臺(tái)，為企業(yè)完善發(fā)展戰(zhàn)略提供充足、有力的決策依據(jù)，確保競(jìng)爭糾紛能夠得到依法、及時(shí)、合理的解決。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)假冒偽劣、騙買騙賣、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。 6、營造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，將政府承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)職能

56、，逐步剝離出去，移交給市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。制定市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，確定其獨(dú)立法人地位，將市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)功能、約束功能，防范和懲戒違規(guī)違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，提升市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)信用水平。 （十）完善政府引導(dǎo)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)制度目前我省和各地方政府對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群都比較重視，研究采取了一些支持性的政策措施，需要進(jìn)一步的完善。 1、深入研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律 從全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度積極研究未來我省產(chǎn)業(yè)的問題，從全球化的戰(zhàn)略高度專題研究我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的走向，企業(yè)的定位問題。

57、建議開展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)研究，特別是要開展國際合作，研究國際產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子。并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。 學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，在國外建立國際經(jīng)濟(jì)交流合作辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加大江浙滬之間 26的經(jīng)濟(jì)交流與合作、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)與集聚，吸引更多的企業(yè)來我省參與浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 2、開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作 我省“十一五”規(guī)劃已經(jīng)提出我省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，還沒有制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具體指導(dǎo)意見和相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。有個(gè)別市、縣（縣級(jí)市）剛開始這項(xiàng)工作；有的制定了發(fā)展規(guī)劃，卻不具備可操作性，也只能是紙上談兵；因不具備整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，執(zhí)行起來也是事倍功半。建議參照兄弟