[國家公務員考試密押題庫]申論模擬688VIP

1、國家公務員考試密押題庫申論模擬688國家公務員考試密押題庫申論模擬688申論模擬688一、注意事項 1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、給定資料 1進入夏季，全國的天氣可以說陷入了水深火熱當中，北方持續(xù)高溫，南方大雨不停。廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西等地，都出現(xiàn)了今年規(guī)模最大的一場強降雨，有的甚至超過了歷史記錄。眼下正是農業(yè)生產的關鍵階段，如何來應對南方多處發(fā)生的洪澇災害呢?為此經濟半小時記者走訪了廣西災情最嚴重的桂林市全州縣

2、。 2007年6月13日上午11時13分，記者來到廣西全州縣的灌江河邊，連續(xù)的降雨使灌江水位出現(xiàn)上漲，使災情雪上加霜。 緊鄰廣西全州的灌江是造成這次全州水患的主要水系，縣防汛辦公室副主任唐新玉告訴記者，由于灌江上游洪峰的迅猛傾泄，使包括全州在內的下游沿岸地區(qū)成為重災區(qū)。 全州防汛副主任唐新玉：“當時灌江的兩河段流量7個小時之內從1000個流量增大到2500個流量，致使兩岸低洼的村莊遭到洪水的圍困，農民農業(yè)生產受到嚴重的損失?！?漸水嶺村是整個全州縣受災最嚴重的一個村莊，在這里記者看到，很多被洪水泡過的房屋已經倒塌，雖然住戶們已經撤離了危房，但沙發(fā)、床、竹筐等生活用品由于來不及搬運，被洪水沖的一

3、片狼藉，一些房屋中冰箱、電視至今還被困在洪水中，在漸水嶺村里，蔣大爺正在排除滯留在房子中間的積水。 記者：“您今年多大歲數(shù)了?” 村民：“我今年71歲了?！?記者：“灌江這個水怎么樣?” 村民：“水很大很猛，主要的就是快，東西都來不及搬?！?然而，讓蔣大爺和當?shù)氐拇迕駛兏葱暮透鼡鷳n的，不是生活上的問題，而是因為這次洪水而絕收的大量農田。在路邊的一片玉米田里，村民鄧竹英正在無奈地扶著被洪水沖倒的玉米秧。 記者：“你好，這是你家的田嗎?” 鄧竹英：“對，田有很多田，有十多畝。” 記者：“全是遭受這樣的水災嗎?” 鄧竹英：“是呀，全部倒了，糟蹋了?！?記者：“那你現(xiàn)在扶起來的話能活嗎?” 鄧竹英：

4、“扶不起了，倒了，沒有收成了，扶起來也沒有用了?！?鄧大媽告訴記者，這次水災過后，除了房子還在外，她幾乎失去了其他一切財產。 鄧竹英：“家里面也進水了，哪里都很困難，吃沒吃的，穿沒穿的，都被卷去了。還欠了一批大債?，F(xiàn)在糧食已經都是親戚們捐起來的，糧食也是捐起來的?！?兒媳：“柴也沒有啦，都是他們捐起來的?！?鄧大媽的兒媳告訴記者，家里除了種田沒有其他的經濟來源，在去年因為公公看病還欠下了銀行近兩萬元的債務。如今已經拔節(jié)的玉米被洪水徹底沖毀，不僅今年的糧食沒有了指望，就連家里的存糧和肥料也被大水沖走，洪水席卷了屋里的一切生活用具，她年僅3歲的小孩子也險些被洪水沖走。 鄧大媽兒媳：“如果小孩子沖走

5、了，我就活著沒意思了。” 2和鄧大媽一樣面臨困境的災民，漸水嶺村還有不少戶。而和漸水嶺同樣遭遇的村莊，在全州有100多個。在灌江沿岸，稻田、果園及菜園都大面積地遭到洪水摧毀，洪水過后，農民的稻田里鋪上一層沙石，即使被扶正的秧苗也面臨著減產絕收的風險；原本火紅的辣椒地被洪水沖洗后，只留下了孤零零的秸稈，辣椒沖走了，殘留了一把泥灰。很多被水泡的糧食都發(fā)了芽，只能喂雞或喂豬。全州縣是當?shù)芈劽霓r業(yè)大縣，這次水災對農業(yè)造成的損失到底有多大，縣統(tǒng)計局長給出了這樣一組數(shù)字： 全州縣統(tǒng)計局長蔣濟賢：“據(jù)初步統(tǒng)計，受災農作物面積達到45%以上；農業(yè)受災損失占整個受災面積損失達到87%以上；這是我縣歷史上受災損

6、失最嚴重的一次?！?根據(jù)當?shù)卣峁┑臄?shù)據(jù)，全縣受災群眾達38.9萬人，農作物受災面積41.2萬畝，水稻絕收面積7.8萬畝，果樹受災4.33萬畝；淹沒魚塘2.6萬畝，倒塌房屋2560間，洪水造成直接經濟損失3.2億元。 全州縣副縣長唐忠祥：“全州縣是農業(yè)大縣，人口大縣，一旦受災，對我縣經濟發(fā)展壓力更大，我們經不起這種大災害?！?農業(yè)生產的恢復和重建面臨著很大的挑戰(zhàn)。 全州是廣西的一個農業(yè)大縣。這場洪水給全州經濟帶來了一次前所未有的重大打擊，大量農田被淹，農作物絕收，民房倒塌。不過，現(xiàn)在全州老百姓擔心的還不僅是眼前的這些損失，今后怎么恢復生產、重建家園更讓他們發(fā)愁。 全州縣副縣長唐忠祥：“估計至

7、少需要3年的發(fā)展才能恢復到災前的經濟水平?！?唐忠祥告訴記者，在全州，民政部門、財政部門在極為有限的財力下拿出了132萬元資金救濟災民，但對于龐大的受災損失，無異于杯水車薪。 民政局長高山：“在生活上民政部門能給予解決，在生產上扶持難度很大?！?生產自救是擺在全州縣38.9萬災民面前的一大問題，因為上級救濟的資金有限，這個問題顯得更加艱難。在漸水嶺村，面對應急的生產自救，鄧大媽只有一條可以選擇的路子。 鄧大媽：“水把表面的土洗走了，下一步就準備種紅薯等別的東西，就是收入很少。” 把玉米、水稻改種紅薯可以彌補農田的一點損失，但仍然解決不了鄧家的經濟困境，燃眉之急是需要籌集到購買化肥和種子的資金。

8、鄧大媽想要到一家信用社貸款，但卻遇到了這樣的難題。 鄧大媽：“不好貸。很麻煩的?！?記者：“面向農業(yè)這方面的貸款比如農藥花費能貸到嗎?” 鄧大媽：“沒有。借不到的。他知道你家里什么都沒有是不可能貸給你的，就是沒有抵押的東西，我們貸款都是要拿我們房屋來抵押的?！?鄧大媽兒媳告訴記者，實在沒有別的辦法，她只能催促丈夫去外面打工了。 鄧大媽兒媳：“這里沒有事情做，只有到外面打工了?！?3與鄧大媽的遭遇不同，百寶鄉(xiāng)中山村的五保戶唐大爺在財產受到損失的時候，卻意外的找到了一條出路。因為洪水圍困村莊，至今唐大爺?shù)姆孔舆€在洪水中浸泡，房屋的很多角落出現(xiàn)倒塌，墻體也劣跡斑斑。在天氣轉晴后的第一天，縣人財保險公

9、司的員工就來到中山村上門了解唐大爺?shù)姆课莠F(xiàn)況，原因是唐大爺是民政局為弱勢群體助投房產險的3個五保戶之一。 五保戶唐田生：“政府部門想到給我買了保險，我就可以起(建)房子了。” 一份保險讓唐大爺在驚喜中規(guī)避了風險，但這僅僅是全州縣屈指可數(shù)的一個個例。記者調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受災農戶都沒有參加過任何保險，在突如其來的洪災面前，付出了慘重的代價。搞農副業(yè)養(yǎng)殖的王家四兄弟就是其中一例。 王明豪：“要是人了保險就好了，人了保險損失沒這么大?！?原來，這場洪水，讓他們付出了16年心血、預計今年秋季盈利的甲魚養(yǎng)殖場變成了一座爛池塘。短短幾個小時內，突襲的洪水卷走了甲魚和魚苗，偌大的養(yǎng)殖場僅殘留了一只大甲魚和

10、一只死去的小甲魚，滾動投入的30萬元資金瞬間化為烏有?？粗湛盏聂~塘，王明豪欲哭無淚。他始終無法接受這樣的現(xiàn)實。連續(xù)幾天，他還是改不了每天都要察看魚塘的習慣。 記者：“你挖的什么東西?” 王明豪：“現(xiàn)在甲魚都被水沖走了，只剩下這些甲魚蛋。” 記者：“現(xiàn)在一些魚苗也全被沖走了嗎?” 王明豪：“是啊，全沖走了?！?魚塘還未盈利，縣信用社的貸款又即將到期，王家四兄弟原本富裕的家庭在水災后變成了困難戶。沒有投保的王明豪家也想通過貸款盡快恢復養(yǎng)殖。 王明豪：“恢復生產起碼需要15萬塊錢?！?但信用社只能解決最多3萬元的農戶聯(lián)保貸款，這和王明豪的需求有著明顯的差距。 縣聯(lián)社辦公室主任蔣振宇；“貸款貸大了，

11、對于信用社承擔的風險也比較大，貸多的話，對我們信用社發(fā)展不利?！?在這樣的狀況下，王家四兄弟只能獨自承擔天災帶來的風險與后果。 記者：“現(xiàn)在給你造成這么大的損失，現(xiàn)在有什么辦法?” 王明豪：“沒有什么辦法，現(xiàn)在是靠政府扶助一點，這是沒有辦法的?！?記者：“除了政府幫助你們，還有其他辦法嗎?” 王明豪：“其他辦法現(xiàn)在沒有了，已經到了走投無路的地步了?！?走投無路之際，王明豪和其他災民最終把希望寄托在了政府身上，那么，政府能否承擔起這部分風險呢?在采訪中記者了解到，在這次水災中有147個村莊全部被淹，而在此之前，這些村莊就已經被列入了搬遷計劃，卻至今未能實現(xiàn)。 民政局長高山：“由于經費的問題，一直

12、落實不下來，還是要國家給予資金上的扶持?！?在3.2億的損失面前，目前，以全州的經濟能力，根本無法承擔災后的補償和重建費用，記者從縣財政局了解到了當?shù)氐呢斦杖肭闆r。 全州縣財政局副局長趙紅梅：“去年我們全縣的財政收入為2.6個億，對于農業(yè)生產恢復，我們沒有更多的財力投入?！?在從天而降的天災面前，農民自身沒有任何抵御風險的能力。一場洪水過后，即使本來還算富裕的農戶，都變得一貧如洗。只有少數(shù)由政府投保的五保戶幸運地避免了損失?？墒?，我國現(xiàn)在除了商業(yè)保險，還沒有建立起完善的農業(yè)保險制度，在這種情況下，如何幫助農民分散風險就成了一道難題。 4在中國人財保險公司全州分公司理賠中心，記者遇到了前來報案

13、的張金生夫婦。 記者：“他剛才報什么案?” 保險理賠員：“謝柳軍，因為洪水，車輛淹在水里，現(xiàn)在要一套施救方案?！?記者：“那現(xiàn)在因洪水報案的多不多?” 保險理賠員：“多。” 記者：“都是在哪些方面受到損失?” 理賠員：“一般都是貨物、機電這些設備等東西。” 記者：“那有關農業(yè)生產損失方面的有沒有來報案的?” 理賠員：“這個沒有?！?在采訪中記者了解到，老張家里的稻田在洪水中被沖毀，車輛被洪水淹沒，但在減低損失方面，由于只加入了車輛險，他們也就只能在車輛獲賠上受益。 記者：“你們車入了保險，農業(yè)入了沒有?” 老張：“沒有，現(xiàn)在還沒有農業(yè)方面的條例?！?調查中，記者發(fā)現(xiàn)，雖然水災發(fā)生到現(xiàn)在已經過去

14、了整整一周，但在全州沒有一例農業(yè)方面保險索賠的報案。 記者：“有因農田損失報案的嗎?” 中國人財保險全州分公司經理劉中之：“沒有?！?記者：“有沒有開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險?” 劉中之：“沒有?！?在全州，面向農民開辦的只有一些商業(yè)保險，而與農業(yè)生產相關的險種幾乎沒有，特別是和農民關系密切的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，更是一片空白。由于缺乏專業(yè)險種，大量農民對農業(yè)保險知之甚少。 記者：“你了解農業(yè)這方面的保險嗎?” 全州縣漸水嶺村村民鄧竹英：“不了解，沒有入保險?！?記者：“這方面有沒有人宣傳?” 鄧竹英：“沒有?！?那么，當?shù)氐谋ｋU公司為什么不設立與農業(yè)相關的險種呢?保險業(yè)務員幫記者算了這樣一筆帳。如果說1

15、畝稻田每年需要保費10元，那么投保100畝稻田，保險公司每年收益為1000元，50年的收益是50000元，但在50年內只要有一次自然災害，按每畝稻田需要賠付800元的損失計算，那么承保100畝稻田的支出則為80000元，遠遠超出保費收入。 鄧竹英：“我們前幾年也問過保險公司，他們都認為我們農田保險的風險大，一受災就賠很多，這樣他們可能就虧了，然后我們也沒有買了?！?這次水災給農民們上了慘痛的一課。大災之后，很多農民已經意識到了保險的重要，他們對農業(yè)保險的需求也更加迫切。 記者：“現(xiàn)在有(農業(yè)保險)的話是不是入?” 農民夫婦：“要入?！?白水鄧家村村長：“現(xiàn)在每個群眾都積極的要入了，認識不同了。

16、” 然而，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，即使農民提高了風險意識，在當前商業(yè)保險遍地的情況下，當?shù)剞r民由于經濟條件限制，很多農民既想加入保險，又不愿增加更多的開銷。在受災嚴重的白寶鄉(xiāng)中山村，村長唐廣軍談了他的看法。 白寶鄉(xiāng)梅蓮村委中山村村長唐廣軍：“我覺得我們農民的保險意識不夠，認為保險的成本又高，農民負擔不起?！?黨委書記廖維新：“群眾寄希望于國家，由國家來承保?！?在當前，農業(yè)保險機制不太健全的情況下，誰來為天災的損失埋單?誰又能化解天災對于農業(yè)生產凸現(xiàn)的高額風險?記者采訪了全州縣副縣長唐忠祥。 全州縣副縣長唐忠祥：“還是政府埋單?！?唐副縣長認為，農業(yè)生產的恢復以及農民損失賠償，對財力有限的政府來說

17、，壓力很大，需要出臺新機制。 全州縣副縣長唐忠祥：“我覺得農民農業(yè)的受災風險不定期需要上級探索一種長效機制，比如說災民保險機制，通過保險金來解決災民的生產生活資金來源。” 在全州這個農業(yè)大縣中，特別是在今年遭遇的特大自然災害后，災民有多少風險可以承擔，給災民自己和政府部門都留下了深刻的思考。專業(yè)的、適合農民參與的農業(yè)保險機制呼之欲出，為提高農民應對風險能力，保障農業(yè)生產效益打開了一條探索之路。 5我國是個自然災害頻繁的國家，平均每年因為干旱、暴雨、熱浪、臺風等氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，損失糧食4300萬噸?？烧呢斦度氘吘褂邢?，還有什么辦法能夠幫助農民應對這些天災呢?為

18、此記者采訪了民政部救災救濟司副司長龐陳敏。 在民政部救災救濟司，龐陳敏副司長告訴記者，根據(jù)國家對突發(fā)公共事件的總體應急預案，自然災害的救助主要由民政部來負責。但是，如果遭遇災害就完全依靠政府來救濟明顯是不現(xiàn)實的。 民政部救災救濟司龐陳敏(副司長)：“政府的保障是最基本的，比如說我們一定要保障受災以后的群眾有飯吃，有水喝，有衣服穿，有病能得到救治，同時還要保障他有臨時的居所，但是這樣肯定不能跟我們現(xiàn)在社會生活水平(相比)，它只是最基本的保障?！?目前，國家對災害救助的基本政策是政府統(tǒng)一領導，災害分級管理，社會互助和生產自救并行。在去年，中央財政投入的救災資金就達到了112億，但即便如此，也只能解

19、決災區(qū)災民的基本生活保障，恢復生產和災后重建的資金缺口依然驚人，龐陳敏認為，救災工作政府不可能全包，而引入農業(yè)保險體制是最有效的舉措之一。 龐陳敏(副司長)：“還有一個，我覺得現(xiàn)在我們也在探索，就如何應對這種災害，就是加強保險，金融機構也要進來，現(xiàn)在有一些地區(qū)，國務院也要大概六七個省去進行試點，就是說保險肯定可以把災害這種能力分解、分擔，讓大家都來分擔，所以這個我覺得也是非常重要的。” 6中國人民大學財政金融學院保險系主任張洪濤教授：“你說政府去救濟一百塊錢，它就是一百塊錢的效益，我一百塊錢，買了這個賬篷，就買不了面包，買了面包，買不了水，是不是?但是作為保險的話，它是一個小的資金，一個杠桿的

20、原理，那我的保費是比較少的，但是我投了以后，發(fā)生事情以后，那我就產生了一個資金的放大效益，保險金額就會很大。” 張教授認為，農業(yè)保險作為一種政策性的保險，如果沒有國家扶持，尤其是財政政策的支持，要提高農業(yè)保險的覆蓋面，真正發(fā)揮農業(yè)保險的作用，是不切合實際的。她也提出了自己的建議。 張洪濤教授：“資本市場它有很大的儲存量，保險市場，在國際市場儲存量比保險市場還要大。那么我覺得如果通過從宏觀上政府通過洪災的債券，或者是證券化的安排，再加上一個保險的洪水的計劃安排，這樣兩個來結合起來，我覺得會更好一點?！?龐陳敏也表示，為了使國家的財政支持政策真正服務農業(yè)，需要明確補貼對象、補貼方式、補貼途徑，確保

21、政策支持不會消失在路途中。同時對農業(yè)保險這種政策性保險，更加需要政府的力量來進行推廣和覆蓋。 記者：“是不是需要一種強制手段強制投保呢?” 龐陳敏(副司長)：“現(xiàn)在各地可能推行的基本上就是政策倡導，而且基本上是帶有一定的要求，強制性的，帶有一定的強制性，各地都是政府來主導，來倡導來做?！?三、申論要求問題:1. 請用不超過250字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。答案: (1)農民參保意識較弱。采訪中了解到，有的農民對農業(yè)保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解，對農業(yè)保險是降低農業(yè)風險、維護自身利益的有效途徑缺乏應有的認識。 (2)農業(yè)保險業(yè)務風險大、責任范圍難界定。農業(yè)受自然界影響因素

22、比較大，災害一旦發(fā)生，其損失是巨大的，賠付率也很高，所以保險公司不設或少設與此相關的險種。 (3)國家和地方財政補貼有困難。按照國家規(guī)定，農業(yè)保險屬于“惠農”政策性保險，政府，尤其是地縣(市)財政需要拿出一定數(shù)量資金給予農民保險費補貼，而由于當?shù)刎斦容^緊張，補貼存在一定難度。 問題:2. 結合材料，用不超過500字的篇幅，談談如何解決農民要“入農業(yè)保險”與保險公司“不敢?！敝g的矛盾。要求立意深刻，中心明確，有說服力。答案: 如何讓農業(yè)保險不再遇尷尬 與其它商業(yè)險不同，農業(yè)險屬于加強農業(yè)基礎地位的政策性保險業(yè)務，需要政府扶持。單純依靠商業(yè)保險公司來經營農業(yè)保險很難獲得成功。如果按商業(yè)化操作的

23、要求制訂農業(yè)保險費率，農民根本保不起；如果按農民可以接受的標準制訂保險費率，保險公司又賠不起。這樣就使農業(yè)保險處在一個尷尬的境地。 那么，如何讓廣大農民今后不再陷入投保無門的尷尬境地? 我認為，今后要將農業(yè)保險拓展到與農村、農業(yè)、農民有關的保險層面，不再局、限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險，而是全面介入農村市場，向農戶提供全面的保障方案。應該借鑒法國安盟農業(yè)保險公司的做法，將農業(yè)保險細分為包括財產保險、責任保險和人身保險三個部分。財產險主要是農業(yè)建筑保險、農業(yè)收獲保險及牲畜死亡保險；責任險主要是與農業(yè)活動有關的家庭主人、農事負責人、農民車輛及各種衍生農業(yè)活動應承擔的責任風險；人身險主要是工傷事故和職業(yè)病

24、保險。 鑒于農業(yè)生產經營的高風險性，例如旱澇保險等，我建議，必須發(fā)展多種經營形式，如國家政策性的農業(yè)保險公司和互助合作性質的保險組織并存，而且更應鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)保險公司開發(fā)農業(yè)保險業(yè)務，同時引進擅長農業(yè)保險的外資保險公司，進而建立起相對完善：的農業(yè)保險體系。 問題:3. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。有說服力。答案: 完善我國農業(yè)保險體系的對策建議 農業(yè)保險是為農業(yè)生產遭受的災害損失提供保障的一種風險轉移和補償安排。發(fā)展農業(yè)保險，能夠有效轉移農業(yè)自然災害和意外事故風險，減輕政府災后處理的財政和事務負擔，完善農業(yè)支持保護體系，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民收入穩(wěn)定增長。我國是農業(yè)大國，災害事故頻繁，救災負擔較重。 由于農業(yè)保險的投保率低，農業(yè)保險補償占災害事故損失的比重較低，保險的補償功能遠未得到充分發(fā)揮。促進農業(yè)保險發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)保險在防災、減災、救災和恢復生產中的作用，是提高農業(yè)抵御災害能力的重要手段和措施，是我國農業(yè)發(fā)展的內在要求，對于加快社會主義新農村建設具有重要意義。 (一)加強農業(yè)保險立法。一方面，在農業(yè)保險法律法規(guī)中應明確農業(yè)保險的地位和作用。這樣有利于規(guī)范保險市場并促進農業(yè)保險的開展。根據(jù)農業(yè)保險非商品性、政策性的性質，對其制定專門的法律和法