山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案編制辦法

1、山西省林業(yè)廳關于印發(fā)中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案編制辦法（試行）的通知各市林業(yè)局，省直各林局：為了規(guī)范中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案的編制工作，確保我省碳匯造林項目有序開展， 現(xiàn)將中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案編制辦法（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二O一 O年一月十五日中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案編制辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯項目實施方案的編制， 提高造林 質(zhì)量，取得預期效益，根據(jù)國家林業(yè)局碳匯造林技術規(guī)定（試行）和碳匯造林檢查驗收辦 法（試行），制定本辦法。第二條 本辦

2、法適用于指導中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案 編制。第三條 碳匯造林是指在確定了基線的土地上， 以增加碳匯為主要目的， 并對造林及林 分（木）生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的營造林活動。第四條 碳匯造林在最大限度地獲得碳匯的同時，應注意當?shù)厣锒鄻有员Ｗo、生態(tài) 保護和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。碳匯造林要優(yōu)先發(fā)展公益林，堅持因地制宜、適地適樹、多樹種、多 林種結(jié)合； 碳匯項目應當按規(guī)劃設計， 按設計施工， 按項目組織管理， 按技術標準進行檢查驗收；第五條 碳匯項目的計入期（或項目周期）確定為 20 年。在項目計入期內(nèi)，必須采取 有效措施，鞏固建設成果。對于 20 年內(nèi)進行

3、主伐的，在實施方案、作業(yè)設計中應包括碳平衡的 采伐更新方案，及時進行伐后更新，將碳排放控制在最低限度。第六條 中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金碳匯造林項目實施方案應由具備丙級以上 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位承擔。第二章 項目地點選擇、調(diào)查和設計 第七條 項目實施地點應當優(yōu)先考慮生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。第八條 選擇實施碳匯項目造林的地點應當滿足以下具體條件：1. 至少自 2000 年 1 月 1 日以來一直是宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其它宜林地。根據(jù) 當?shù)貙嶋H情況，可放寬到 2005 年 1 月 1 日前。2. 造林地權(quán)屬清晰，具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書。3. 適宜樹木生長，預

4、期能發(fā)揮較大的碳匯功能。4. 有助于促進當?shù)厣锒鄻有员Ｗo、 防治土地退化、 促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展等多種效益。 第九條 項目實施前應對擬開展項目的地點進行造林地調(diào)查和基線狀況調(diào)查。造林地調(diào)查按照 LY/T1607-2003 ， GB/T15776-2006 的規(guī)定執(zhí)行； 基線調(diào)查內(nèi)容主要包括地表植被、土地利用狀況、人為活動和碳庫調(diào)查等?；€調(diào)查可 采用分層調(diào)查的方式，對于地表植被、土地利用狀況、人為活動和碳庫等基本一致的造林地塊， 可作為一個類型進行基線調(diào)查，并以小班為單位，填寫碳匯造林基線調(diào)查表（見附表1），全面反映造林地塊的基線情況，為開展碳匯計量和監(jiān)測提供基礎資料。在開展基線調(diào)查的同時，

5、應針對擬開展碳匯造林地點的典型立地狀況拍攝照片活錄像加 以記錄，以便和造林后進行對照。第十條 在基線調(diào)查基礎上，應對項目實施必要性和可行性進行分析，主要包括：1. 項目實施的目的和意義： 主要包括在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、 社會進步、 生態(tài)保護等方面 的積極意義。2 擬開展項目造林地點是否存在權(quán)屬爭議；是否存在林農(nóng)、林牧矛盾； 是否存在與被征占用于道路或城市建設等土地利用的沖突； 是否存在因技術、 資金等制約因素導致擬開展項目造 林地點多年來未能造林；未來 5-10 年內(nèi)可能的土地利用方向，有無被占用作農(nóng)田、牧業(yè)用地或 其它建筑用地等非林業(yè)用途的潛在風險等。3 造林樹種，尤其是鄉(xiāng)土樹種的種苗準備、勞

6、動力條件等能否達到實施項目的要求。不同樹種在擬開展項目造林地區(qū)的多年平均生長量情況。4 旱澇災害、火災和病蟲害等自然災害發(fā)生風險以及預防控制災害的能力和措施等。5 開展項目造林活動的組織實施能力和造林后期經(jīng)營管護措施和能力。6 項目可能產(chǎn)生的預期效益分析：包括估算項目實施后20 年內(nèi)預期可能吸收固定的二氧化碳量；木材或其它木質(zhì)或非木質(zhì)林產(chǎn)品收益等；對保護當?shù)厣锒鄻有浴?促進脫貧、治理水 土流失、推進森林可持續(xù)管理、提供農(nóng)戶就業(yè)機會等生態(tài)、社會效益分析以及其它可能的效益。第十一條 項目實施前應當編制項目實施方案。 項目實施方案重點應當把造林任務落實 到山頭地塊， 并編制造林施工作業(yè)設計。 同時

7、，實施方案中還應當明確項目造林的具體組織形式、 整地栽植等實施計劃、 造林后期管護經(jīng)營形式和制度、 項目受益群體和利益分配形式、 項目資金 使用計劃。在編制實施方案過程中，對涉及確定造林地、造林樹種、項目受益分配方式、造林組 織形式、 管護經(jīng)營形式等事宜， 應當充分尊重項目所在區(qū)域的群眾意見。 為了擴大項目活動影響， 項目實施方案中， 還應對項目相關宣傳活動進行初步安排。 在項目實施方案中， 主要的技術環(huán)節(jié) 是開展造林作業(yè)設計，所需填寫的相關表格見附件3。第十二條 造林作業(yè)設計應當按照小班進行。 首先應當在基線調(diào)查的基礎上， 對擬開展 項目造林活動的地點的立地類型進行劃分，然后應針對不同立地類

8、型，按照項目營（造）林技 術模型登記表（附件 3）進行造林技術模型設計，并填寫項目營（造）林經(jīng)濟模型統(tǒng)計表 （附件 3）；再按照造林作業(yè)設計小班調(diào)查設計卡（附件3）的要求，針對每個小班進行詳細設計。碳匯造林作業(yè)設計應當按照減少造林活動造成的碳排放和碳泄漏的要求， 針對整地方式、 造林栽植、施肥、撫育管護等內(nèi)容提出相應的措施。 尤其對造林地中的極小種群、珍稀瀕危動植 物保護小區(qū)要設計特別的保護措施。通過造林小班作業(yè)設計，需要將項目造林任務落實到山頭地塊，小班設計結(jié)果需要勾繪到 1:1 萬地形圖上。 造林技術模型設計中， 應充分考慮預防火災和病蟲害的技術措施。 提倡營造 多樹種、多林種結(jié)合的混交林

9、。第十三條 作業(yè)設計應當滿足以下條件： 一是造林地調(diào)查相關表格完備； 二是基線調(diào)查 相關表格完備； 三是有減少碳泄漏的措施； 四是有極小種群保護、 珍稀瀕危物種保護等生物多樣 性保護措施。造林小班作業(yè)設計應在造林施工前編制，作業(yè)設計完成后，作為實施方案的一部分一同 報市林業(yè)局審核， 然后報山西省林業(yè)廳碳匯管理辦公室審批， 報國家林業(yè)局備案。 無作業(yè)設計或 作業(yè)設計未經(jīng)批準的，不得施工。作業(yè)設計一經(jīng)批準，應遵照執(zhí)行。因特殊情況需變更時，須報 山西省林業(yè)廳碳匯管理辦公室批準。第十四條 碳匯項目要定期實施碳匯計量和監(jiān)測， 有關碳匯項目計量和監(jiān)測的具體要求 另行規(guī)定。第十五條 實施方案按照附件 3 的

10、要求組織編制。第三章 種苗準備第十六條 碳匯項目造林樹種選擇堅持以下原則：1. 優(yōu)先選擇吸收固定二氧化碳能力強的樹種， 同時兼顧生態(tài)效益、 經(jīng)濟效益和社會效益；2. 樹種的生物學、生態(tài)學特性與造林地立地條件相適應，優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種；3. 優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強的樹種；4. 因地制宜確定闊葉樹種和針葉樹種比例，提倡多樹種造林和營造混交林，防止樹種單 一化。第十七條 造林工程堅持以混交造林為主的造林方法。混交類型優(yōu)先選擇以下四種類 型：針葉樹種與闊葉樹種混交；深根樹種與淺根樹種混交； 陰性樹種與陽性樹種混交； 喬木與灌 木混交。混交主要采用帶狀、塊狀和株間混交等三種方法。第十八條 造林栽植

11、的針葉樹必須是 2+2以上的容器苗或大苗 （ 符合山西省主要綠化樹 種苗木質(zhì)量分級和山西省主要綠化樹種苗木質(zhì)量 ） ；在丘陵區(qū)或平川區(qū)栽植的闊葉樹原則 是胸徑 3cm 以上的良種壯苗。第十九條 碳匯項目造林使用的苗木以及其它繁殖材料應具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、 植物檢 疫證書、質(zhì)量檢驗合格證書和種源地標簽。 禁止使用無證的、來源不清的、帶有病蟲害的種苗和 其它繁殖材料。 優(yōu)先采用就地育苗或就近調(diào)苗， 減少長距離運苗等活動造成的碳泄漏。在就地供應不能滿足的情況下， 可從氣候、 土壤條件相似的臨近地區(qū)供應。 確需采用外來引進樹種造林時， 應事先對其潛在風險進行評估。第四章 整地栽植第二十條 碳匯項目造林

12、以采用人工植苗造林為主， 生物學特性有特殊要求的樹種可采 用直播造林或分殖造林。 為避免或減少造林活動本身導致的碳排放， 整地和栽植盡量采用人工作 業(yè)。第二十一條 整地宜在造林 3 個月前或上年秋、冬季進行。整地方式應因地制宜。一 般情況下采用穴狀整地、帶狀整地和魚鱗坑整地。穴狀整地適用于 25 度（含）以上的坡地，規(guī) 格應不小于40 X 40厘米。25度以下坡地，一般采用帶狀整地，帶狀整地要沿等高線進行，帶寬 依造林株行距而定，一般為 40-100 厘米，深度為 3050 厘米， 帶長根據(jù)地形確定， 但不宜超過 10 米，帶的方向沿等高線保持水平。魚鱗坑整地適用于干旱、半干旱地區(qū)的坡地，魚鱗

13、坑長徑 沿等高線方向展開，一般為6080 厘米，短徑略小于長徑，深度應達 40 厘米以上。原則上整地的擾動度小于 10%。第二十二條 禁止采用全墾整地和煉山整地。為了不破壞原生生態(tài)環(huán)境，對擬開展造林地點的原生散生樹木或灌木不得清理，盡可能保留原生植被。必行在山腳、山頂保留寬度 1020 米的原生植被保護帶。對造林地中的極小種群、珍稀瀕危動植物保護小區(qū)不得進行造林 整地，并保留適當寬度的緩沖保護帶。第二十三條 根據(jù)不同樹種的生物學特性和當?shù)貧夂驐l件確定造林季節(jié)。第二十四條 造林密度以不低于國家林業(yè)生態(tài)工程建設的相關技術規(guī)范為準。我省碳 匯造林密度總的要求是：針葉樹種每畝不得低于 111 株，大規(guī)

14、格闊葉樹每畝不低于 74 株。栽植 時嚴格按設計施工，盡可能做到即起即栽， 暫時不能栽植的苗木， 要及時進行假植， 不允許出現(xiàn) 二次假植現(xiàn)象。栽植前要對苗木進行修根， 將劈裂根、冗長根剪掉。栽植時要去掉根系所有包裝 物。栽植苗木要回填熟土，做到三埋三搗、根系舒展、杜絕窩根。容器大苗起苗前，必須在圃地 澆足水，起苗時不能出現(xiàn)散土現(xiàn)象，栽植時要剪掉長出容器底部的根系， 以達到“不窩根、 保成 活” 的目的。大苗栽植前要在坑中灌足底水，大苗栽植后要及時澆一次透水，澆水后用石片或 地膜覆蓋穴面；闊葉樹栽植時，用百萬分之五的生根粉溶液拌泥漿，根部蘸泥漿栽植。 大樹移植 時要帶土坨， 土坨直徑不小于地徑的

15、 6 倍， 在苗木運輸過程中要保證土坨不松不散。栽植時一般樹種埋土超過原地跡線 13 厘米。第二十五條 碳匯項目造林不提倡施用化肥，但可施用有機肥。無論施用化肥或有機 肥，都應按附件 2 要求，對肥料種類、施肥數(shù)量、次數(shù)等具體情況進行記錄，并歸檔保存。第二十六條 對于千畝以上的集中連片工程，要設計和建設必要的生物隔離帶，如針 葉樹之間種植耐火灌木帶 （ 如連翹、檸條等 ） ，既增加生物多樣性， 提高群落穩(wěn)定性， 又能消除火 險隱患。在村邊、路邊和地邊等管護難度較大的地段，必須設立堅固醒目的封禁標志， 并實行拉 網(wǎng)封育。要在項目區(qū)內(nèi)有代表性的地點選用石質(zhì)材料設立長期可視性的項目碑、牌，統(tǒng)一冠名為

16、 “中國綠色碳匯基金會專項基金山西碳匯基金項目所在縣 （市） 碳匯造林項目”， 并在項目 碑、牌背面，對項目基本情況做簡要記載（項目背景、捐資方、實施時間、地點、規(guī)模、效益）。 原則上石碑規(guī)格為：高不低于 2 米，寬不少于 1 米，厚不低于 30 公分。同時項目邊界設置項目 標志牌。第五章 幼林撫育和管護經(jīng)營第二十七條 栽植后的五年內(nèi)，應每年進行2 3 次人工除草。第二十八條 造林后應注意及時檢查成活率，發(fā)現(xiàn)死苗應及時補植。對成活率未達到 本規(guī)定所要求的合格標準的造林地，應及時進行補植補造。補植時應盡量使用同齡苗木。第二十九條 對新造林地、未成林地都要加強管護。除了有計劃地除草和撫育外，應 采

17、取長期封禁措施，避免人、畜破壞。第三十條 要做好森林火災和病蟲害預防和控制工作。在項目整個計入期（即項目周 期）內(nèi)，要落實森林火災和病蟲害預防控制措施，落實各項責任制度。 對森林病蟲害應采用以生 物防治為主的綜合防治措施。 避免使用農(nóng)藥防治森林病蟲害。 對病蟲害和火災要進行記錄， 并歸 檔保存，同時在整個項目計入期內(nèi)要對林分進行科學合理的經(jīng)營管理。第三十一條 碳匯項目實施過程中，應以小班為單位，詳細填寫碳匯造林項目碳匯 計量所需參數(shù)計錄表（見附表2），準確記錄造林活動中機械整地、苗木運輸、澆水施肥、撫育管護等活動中使用汽車等機械造成的溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)，為開展碳匯計量與監(jiān)測提供依 據(jù)。第七章

18、 資金測算第三十二條 對進入中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金的公募資金，中國綠色碳匯基 金會統(tǒng)一提取 3%項目管理費，山西碳匯基金統(tǒng)一提取7%作為省級專項管理費，其余90%全部用于項目實施單位開展碳匯造林。 7%的省級專項管理費用主要用于：山西碳匯基金日常工作經(jīng)費、 辦公設施配備、交通運輸費用、差旅、勞務等費用；項目的檢查、驗收；與碳匯項目有關的國內(nèi) 外考察、培訓、學習；組織宣傳、會議、表彰獎勵等相關活動。第三十三條其余 90%的資金全部作為項目建設直接投資用于在山西開展碳匯造林及其相關活動。碳匯造林主要指苗木、整地、栽植、澆水、幼林撫育等項目實施。相關活動指工程 建設相關的規(guī)劃設計、招投標、工

19、程監(jiān)理、計量監(jiān)測、項目自查、工程管護、技術服務、檔案建 設等。在 90%直接投資中，用于碳匯造林的投資不得低于 90%，市級林業(yè)部門用于項目規(guī)劃設計 和技術服務的費用原則上不超過3%；項目實施單位用于工程建設所需的招投標、工程監(jiān)理、項目自查、檔案建設、標志碑牌建設以及管護費用原則上不超過 7%。項目的碳匯計量監(jiān)測經(jīng)費根 據(jù)國家林業(yè)局的規(guī)定， 按照不超過 30 元/ 畝的標準， 從項目直接投資中提取， 由山西省林業(yè)廳碳 匯管理辦公室統(tǒng)一管理。 山西省林業(yè)廳碳匯管理辦公室將商請國家林業(yè)局氣候辦， 根據(jù)監(jiān)測計量 進展情況， 分期撥付給具有計量監(jiān)測資質(zhì)的計量監(jiān)測機構(gòu)。 碳匯計量監(jiān)測經(jīng)費撥付未盡事項，

20、將 在實施合同中詳細明確。第八章 技術檔案第三十四條 項目實施單位要完整地保存項目實施的相關材料，指定專人負責，及時 歸檔，長期保存，以便查詢。第三十五條 需保存的檔案主要包括：項目實施方案、造林作業(yè)設計書、相關圖表、 影像資料、造林地使用權(quán)證、項目任務批準通知書、項目實施合同、自查報告、造林項目碳匯計 量參數(shù)記錄表、項目資金使用情況報告和其它相關的重要資料等。第八章 附則第三十六條 本辦法由山西省林業(yè)廳碳匯管理領導小組辦公室負責解釋。第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。附件1造林基線調(diào)查表調(diào)查員：調(diào)查時間:地點省 縣鄉(xiāng)村小班一、地表植被和土地利用狀況（一）地表植被狀況時段調(diào)查項目及結(jié)果喬木（

21、含竹子）灌木草本優(yōu)勢樹種平均年齡每公頃株數(shù)平均蓋度%平均高度cm平均蓋度%平均高度cm歷史現(xiàn)狀（二）土地利用狀況時段用途歷史林地農(nóng)地草地濕地住宅用地其他十地現(xiàn)狀宜林荒山荒地宜林沙荒地其它宜林地二、人為活動（一）放牧牲畜種類單位面積載畜量（頭/公頃）（二）農(nóng)作物生產(chǎn)品種單位面積產(chǎn)量（公斤/公頃）單位面積生物量（公斤 /公頃）是否固氮植物（三）薪材采伐與飼料收割單位面積薪材采伐量（公斤 /公頃）單位面積飼料收割量（公斤 /公頃）三、碳庫調(diào)查調(diào)查碳層調(diào)查值（干重，公斤/公頃）地上生物量地下生物量枯落物生物量枯死木生物量土壤有機質(zhì)填表說明：1. “地表植被狀況”、“土壤利用狀況”中“歷史”指2000年

22、1月1日以前，“現(xiàn)狀”指2000年1月1日以來至開展項目活動之前。2. “ 土地利用狀況”中“用途”項劃“ V”。3. 地上生物量指土壤層以上的所有活生物量，包括干、樁、枝、葉、皮和種子。4. 地下生物量指所有活根生物量，但通常不包括難以區(qū)分的活細根。5. 枯落物生物量指土壤層以上、直徑小于5cm處于不同分解狀態(tài)的所有死生物量，包括凋落物、腐殖質(zhì)以及難以區(qū)分的小于一定直徑的活細根。6. 枯死木生物量指土壤層以上、枯落物以外的所有死生物量，包括枯立木、直徑大于或 等于5cm的地表木質(zhì)殘體、死根和樹樁。7. 土壤有機質(zhì)指土壤中的有機碳，包括難以區(qū)分的小于一定直徑的活細跟。附件2造林項目碳匯計量所需

23、參數(shù)記錄表調(diào)查員：調(diào)查時間:地點省 縣鄉(xiāng)村小班造林樹種造林面積（公頃）造林前生物量（噸干 重 /公頃）機械整地耗油種類（柴油/汽油）耗油量（升/公頃）苗木苗木運達造林地點時間苗木使用量（株/公頃）運輸車輛種類車輛單位運苗量（萬株/ 輛次）耗油量（升/公里）燃油種類平均運輸距離（公里/輛次）氮肥施用施肥方式基肥第一次追肥第二次追肥第三次追肥肥料種類氮含量（%施肥時間肥肥量（噸/公頃）運輸車輛種類耗油量（升/公里）燃油種類平均運輸距離（公里/輛次）澆水澆水次數(shù)第一次第二次第三次第四次澆水時間澆水用水量（噸/公頃）運輸車輛種類耗油量（升/公里）油料種類平均運輸距離（公里/ 輛次）間伐作業(yè)次數(shù)第一次第

24、二次第三次第四次作業(yè)時間間伐量（立方米/公頃）運輸車輛種類車輛單位運材量（立方 米/輛次）耗油量（升/公里）燃油種類平均運輸距離（公里/ 輛次）主伐作業(yè)時間主伐量（立方米/公頃）運輸車輛種類車輛單位運材量（萬株 輛次）耗油量（升/公里）燃油種類平均運輸距離（公里/ 輛次）其它產(chǎn)品收獲時間產(chǎn)量（噸/公頃）運輸車輛種類車輛單位運量（噸/輛 次）耗油量（升/公里）燃油種類平均運輸距離（公里/ 輛次）附件 3項目實施方案編制涉及的相關表格附件 3-1中國綠色碳匯基金會山西碳匯基金* 縣（區(qū)、市）碳匯項目實施方案XX市林業(yè)規(guī)劃設計院年 月 日附件 3-2 項目名稱： 項目主管單位（蓋章）：項目主管單位法人代表： 項目主管