當(dāng)前大學(xué)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略——高校中層干部專題研修班工作交流第一組討論綜述

1、當(dāng)前大學(xué)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略高校中層干部專題研修班工作交流第一組討論綜述一、 如何更有效地分配資源？ 辦學(xué)資源對(duì)學(xué)校 發(fā)展具有決定性作用，各高校在發(fā)展過(guò)程中都面臨著不同程 度的資源短缺，而不同層次高校在資源獲取上也存在著巨大 差異，當(dāng)前不同地區(qū)之間對(duì)高校的投入也存在差異。例如， 浙江省遴選 5 所省屬高校作為省重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)， 每個(gè)學(xué)校每 年給予 1 個(gè)億的支持，連續(xù)支持 5 年，力度空前。在此背景 下，如何把有限資源發(fā)揮出最大效益，成為各高校普遍關(guān)注 的問(wèn)題。 為優(yōu)化學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)配置，發(fā)揮資源投入的更 大效益，天津大學(xué)通過(guò)實(shí)施頂尖學(xué)科計(jì)劃( “ TOPS ”計(jì)劃)、 加強(qiáng)學(xué)科交叉平臺(tái)建

2、設(shè)等進(jìn)行探索。學(xué)科建設(shè)應(yīng)投入基礎(chǔ) 性、共性、長(zhǎng)期性的平臺(tái)，而非分散或單項(xiàng)建設(shè)。該校將學(xué) 科分成頂尖( Top )學(xué)科、優(yōu)勢(shì)( Outstanding )學(xué)科、潛 力( Potential )學(xué)科、支撐( Supporting )平臺(tái)四個(gè)類別 進(jìn)行分類建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科交叉，力爭(zhēng)產(chǎn)生更多頂尖( Top ) 學(xué)科。杭州電子科技大學(xué)通過(guò)“學(xué)科特區(qū)”制度，將原本分 散在人事、科技、教學(xué)等各個(gè)口子的經(jīng)費(fèi)集中到學(xué)科上，由 學(xué)科統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)學(xué)科的自由支配權(quán)，通過(guò)“做實(shí)”學(xué)科 的方式優(yōu)化學(xué)科資源配置。 在資源緊缺且學(xué)科發(fā)展不平 衡的情況下，還存在如何用錢的問(wèn)題。目前政府加強(qiáng)預(yù)算管精選資料理，以浙江省為例，該省要

3、求當(dāng)年經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例不得超過(guò) 9% ，否則下一年經(jīng)費(fèi)將核減 10% 。在此背景下，杭州電子 科技大學(xué)專門明確了經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行期限和責(zé)任，提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行 率。部分部屬高校，上級(jí)主管部門對(duì)年中、年底等每個(gè)階段 的預(yù)算執(zhí)行率有明確的要求，如 6月底要達(dá)到 50% ，但很 多經(jīng)費(fèi) 3 月份才撥下來(lái)，給高校的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)一定困難， 而且在執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算調(diào)整也會(huì)使學(xué)校承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)前，在高校資源管理方面，大家還關(guān)注以下問(wèn)題： 1. 資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)不太合理，設(shè)備效益不受重視； 2. 高校融資渠道 比較單一，希望建立多元化的籌資渠道；3. 推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化，提升財(cái)務(wù)管理效率； 4. 在申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門間

4、 存在互相攀比現(xiàn)象； 5. 如何考核經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效，建立什么 樣的機(jī)制把經(jīng)費(fèi)的效用充分發(fā)揮出來(lái)。 二、 如何有效促 進(jìn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行？ 在資源短缺的情況下，高校應(yīng) 更重視戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。當(dāng)前高校普遍重視規(guī)劃編制，但對(duì) 規(guī)劃執(zhí)行不夠重視或手段不夠有效。重要原因之一是缺乏有 效的教育規(guī)劃執(zhí)行理論的指導(dǎo)。當(dāng)前關(guān)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研 究，大多是援引企業(yè)戰(zhàn)略管理理論，未能體現(xiàn)教育規(guī)律和特色。研究界應(yīng)該關(guān)注構(gòu)建基于教育規(guī)律，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 執(zhí)行相關(guān)理論的教育規(guī)劃執(zhí)行理論，給予高校規(guī)劃執(zhí)行工作 以更好的指導(dǎo)。有同志認(rèn)為，解決規(guī)劃與執(zhí)行的脫節(jié)問(wèn) 題，要做好把規(guī)劃分解到每年的學(xué)校工作計(jì)劃的工作。湖北精選資料

5、工業(yè)大學(xué)建立了基于規(guī)劃執(zhí)行的目標(biāo)管理機(jī)制，在編制事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就將總體規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)按年度分解 到每個(gè)職能部門和學(xué)院，然后進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。北京交通大 學(xué)將“十三五”規(guī)劃指標(biāo)分解，從縱向落實(shí)到年度，從橫向 落實(shí)到各部處、各學(xué)院、各重點(diǎn)學(xué)科，形成學(xué)校總體規(guī)劃、 部處專項(xiàng)指標(biāo)、學(xué)院指標(biāo)和學(xué)科指標(biāo)等四級(jí)體系，并且專門 舉行“十三五”目標(biāo)責(zé)任書簽署儀式，與各學(xué)院和國(guó)家重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室等簽訂“十三五”目標(biāo)責(zé)任書，將干部任期考核與規(guī) 劃及綜改任務(wù)的落實(shí)緊密結(jié)合。南京師范大學(xué)專門成立評(píng)估處，與發(fā)展規(guī)劃處合署，專門針對(duì)各單位的規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行 情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。 有同志強(qiáng) 調(diào)，提高規(guī)

6、劃編制質(zhì)量是確保規(guī)劃有效執(zhí)行的重要前提，當(dāng) 前，要更加關(guān)注和重視規(guī)劃編制的質(zhì)量。在“雙一流”建設(shè) 新形勢(shì)下，要清醒認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)研判競(jìng)爭(zhēng)格局及 發(fā)展態(tài)勢(shì)，凝聚發(fā)展共識(shí)，凝練主攻方向，持續(xù)創(chuàng)新，久久 為功，從而以高質(zhì)量的規(guī)劃編制確保高效能的規(guī)劃實(shí)施。 三、如何優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)？ 高等教育綜合改革進(jìn) 入深水區(qū)。 高校作為學(xué)術(shù)共同體， 完善內(nèi)部治理的關(guān)鍵是 “還 權(quán)”于學(xué)術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)乃至教授治校。如何更好地 厘清學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界，平衡好這兩種權(quán)力的關(guān)系， 更好地發(fā)揮兩種權(quán)力的作用？如何建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān) 督“三權(quán)”互制互動(dòng)的治理體系？重要的一條，就是要堅(jiān)持精選資料“學(xué)術(shù)

7、主導(dǎo)、行政推動(dòng)” 。學(xué)校發(fā)展特別是學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍 建設(shè)、人才培養(yǎng)等學(xué)術(shù)活動(dòng)及相應(yīng)資源配置，其主導(dǎo)權(quán)或話 語(yǔ)權(quán)應(yīng)主要掌握在教授群體手中，職能部門重在構(gòu)建公共管 理平臺(tái)，主要發(fā)揮紐帶作用，以管理協(xié)同促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。因 此，教授治學(xué)或教授治校，不等于教授“當(dāng)官” ，而在于通 過(guò)制度安排（如校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)院教授委員會(huì)等） ，充分 表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教授群體的重要訴求。進(jìn)而言之，落實(shí)好 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn) 代化，要求進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校黨委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)力、教授群 體學(xué)術(shù)主導(dǎo)的影響力、行政管理協(xié)同推進(jìn)的執(zhí)行力，建立健 全決策權(quán)與行政權(quán)適度分離、有機(jī)銜接的體制機(jī)制。 有 同志認(rèn)為

8、，在高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不足或不到位、外部干擾 較多的情況下，通過(guò)改善自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，可在有限的資 源和有限的空間內(nèi)發(fā)揮出治理體系的更大作用。在優(yōu)化院校 二級(jí)治理結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是如何下放自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理重心 下移。大家均十分關(guān)注學(xué)校權(quán)力下放后二級(jí)單位的執(zhí)行力問(wèn) 題，包括學(xué)校向各單位分配目標(biāo)和任務(wù)后，如何督促二級(jí)單 位的執(zhí)行情況？二級(jí)單位的績(jī)效考核如何有效進(jìn)行？對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督如何建立抓手？與此同時(shí)，當(dāng)前部分高校存在 著學(xué)校權(quán)力下放不徹底或不匹配的問(wèn)題，即僅下放事權(quán)，而 未下放財(cái)權(quán)和用人權(quán)等。 有同志認(rèn)為，高校內(nèi)部建立什 么樣的治理結(jié)構(gòu)或者組織結(jié)構(gòu)，無(wú)論是校院兩級(jí)結(jié)構(gòu)、還是精選資料金字塔結(jié)構(gòu)，還

9、是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)高校自身的實(shí)際確定， 不應(yīng)盲目跟風(fēng)。還有同志認(rèn)為，在院系未形成規(guī)范辦學(xué)能力 和責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力之前，不宜下放權(quán)力。南京師范大學(xué)在全校 各二級(jí)學(xué)院建立了實(shí)體性的“學(xué)院教授委員會(huì)” ，形成二級(jí) 學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、教授委員會(huì)、教代會(huì)“三駕馬車”各司 其職協(xié)調(diào)配合的治理體系，并在探索學(xué)院目標(biāo)責(zé)任制管理和 績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)校管理重心下移。大連海事大學(xué) 把建立包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的校院兩級(jí)管理機(jī)制，納入綜合改 革項(xiàng)目予以推進(jìn)。四、如何創(chuàng)新科研管理？ 各高校 普遍重視科研工作，尤其關(guān)注“大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、 大成果”等科研目標(biāo)如何落實(shí)和承接。西安交通大學(xué)通過(guò)創(chuàng) 新基層科研組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)

10、院系的積極性。該校在教學(xué)體系 方面，實(shí)行校院系三級(jí)體制，而在科研體系方面，則實(shí) 行校院所三級(jí)體制，大力加強(qiáng)有組織的科研所建設(shè)，變 單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)作戰(zhàn)，通過(guò)研究所來(lái)支撐更大的研究平臺(tái)。 給研究所負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)，由他安排哪些人負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究、哪些人負(fù)責(zé)應(yīng)用研究、哪些人負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)單項(xiàng) 冠軍，而不苛求全能冠軍。杭州電子科技大學(xué)推進(jìn)科研管理 轉(zhuǎn)向扁平網(wǎng)絡(luò)化，建立專門的科研平臺(tái)，與學(xué)院并列，目前 已搭建好相應(yīng)的平臺(tái)框架。 在當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)定 下，如何調(diào)動(dòng)教師和科研人員的積極性？也是高校普遍關(guān)注 的問(wèn)題。福州大學(xué)創(chuàng)新橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，將橫向項(xiàng)目的外精選資料延擴(kuò)展為非財(cái)政性資金來(lái)源、非計(jì)劃性財(cái)政

11、資金、政府購(gòu)買 服務(wù)等。在合理合規(guī)的前提下，努力增強(qiáng)橫向經(jīng)費(fèi)管理的效 益。 在科研管理方面，大家還關(guān)注以下問(wèn)題： 1. 如何合 理的改革和做好科技評(píng)價(jià)工作，量化評(píng)價(jià)的慣性難以扭轉(zhuǎn)， 質(zhì)量和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向就無(wú)法真正落實(shí)。長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)正在研 究二級(jí)學(xué)院的科技評(píng)價(jià)管理工作，涉及到人的問(wèn)題、部門溝 通的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研等考核的平衡； 2. 高校知識(shí)產(chǎn) 權(quán)如何作價(jià)入股？誰(shuí)來(lái)持股？公辦高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)，如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)？這些都有待相關(guān)政策的明確。 五、人事制度如何改革？ 人才隊(duì)伍建設(shè)和人事制度改 革，是高校普遍關(guān)注的問(wèn)題，很多高校將其納入綜合改革的 重要組成部分。有同志認(rèn)為，人事制度改革其中

12、難點(diǎn)是體制 與機(jī)制、規(guī)范化與人性化、公平與效率三個(gè)方面。此外，高 校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效如何實(shí)施？教師的科研績(jī)效的考核有無(wú)必 要？教師如何考核尤其是管理崗的職員如何考核績(jī)效？如 何引進(jìn)和留住人才 ?這些也是受到關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。杭州電子科技大學(xué)實(shí)施了“競(jìng)聘上崗， 能上能下， 低職高聘和 高職低聘”機(jī)制，實(shí)行崗薪掛鉤、強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)， “雙肩挑” 人員雙聘雙考制度等系列改革；強(qiáng)化人崗匹配，崗位流動(dòng)率 達(dá)到 23% ；實(shí)現(xiàn)管理重心下移，激活校院兩級(jí)管理活力；在 崗位聘任時(shí)，學(xué)校通過(guò)壓力傳導(dǎo)，任務(wù)向下分解，做到“人 人肩上有指標(biāo)” ；在浙江省將教師（正高）職稱評(píng)審權(quán)下放精選資料到高校的情況下，通過(guò)建立學(xué)校學(xué)部學(xué)院

13、三級(jí)職稱評(píng)審 機(jī)制，來(lái)完善職稱評(píng)審制度， 學(xué)部按照 1:1 的名額上報(bào)學(xué)校； 拓展服務(wù)崗位出路， 工勤一級(jí)崗 （高級(jí)技師） 按照退一補(bǔ)一， 二級(jí)崗（技師）按照退二補(bǔ)一。長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)鼓勵(lì)在職教 師攻讀博士學(xué)位和出國(guó)研修，教師出國(guó)研修其間，正常發(fā)放 基本工資、 生活補(bǔ)貼和崗位津貼； 利用吉林省 “長(zhǎng)白山學(xué)者” 等人才項(xiàng)目，提高高層次人才待遇。六、如何提高人才 培養(yǎng)質(zhì)量？ 當(dāng)前本科教學(xué)最重要的是內(nèi)涵建設(shè)問(wèn)題， 一 系列的質(zhì)量工程和教改項(xiàng)目并不能完全代表人才培養(yǎng)的質(zhì) 量。河南省針對(duì)高校 “重科研輕教學(xué)” 現(xiàn)象客觀存在的問(wèn)題， 借鑒過(guò)去教研室的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化新時(shí)期的基層教研室建設(shè)。教 研室如果還像過(guò)去一樣

14、只研究教學(xué)、關(guān)注教學(xué)，可能無(wú)法調(diào) 動(dòng)教師的積極性，一定要發(fā)揮老教師在科研和教學(xué)兩個(gè)方面 的“傳幫帶”作用，不僅在教學(xué)上幫助青年博士教師提高能 力，而且也在科研上提升青年教師水平。目前河南省注重基 層教研室建設(shè)，將納入專門項(xiàng)目，給予經(jīng)費(fèi)支持。將教研室 主任工作列為工作量，改變教研室無(wú)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)權(quán)力 的問(wèn)題，真正發(fā)揮教研室的作用，把青年教師的教學(xué)科研都 帶動(dòng)起來(lái)。西安醫(yī)學(xué)院建立的教學(xué)質(zhì)量保障體系中，就包括 對(duì)教研室的評(píng)估，每?jī)赡暌惠啠龅煤玫慕萄惺彝茷槿５?范。 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的背景 下，如何建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也是高校普遍關(guān)注的問(wèn)題。精選資料增加專業(yè)容易，取消專業(yè)

15、很難。其中最大的難題在于，專業(yè) 停止招生的話，這個(gè)專業(yè)的教師怎么辦？但是專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整 機(jī)制必須建立，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的需要。有同志 認(rèn)為，這項(xiàng)工作必須學(xué)校層面來(lái)抓， 結(jié)合專業(yè)的第一志愿率、 就業(yè)率和專業(yè)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，教師可以調(diào)整到相近專 業(yè)。長(zhǎng)江大學(xué)建立了專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，把評(píng)估結(jié)果差、就 業(yè)率、教育部預(yù)警的一些專業(yè)停止招生。大連海洋大學(xué)針對(duì) 遼寧省省屬高校 70% 的專業(yè)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的要求，結(jié)合遼寧 省公布的專業(yè)負(fù)面清單，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。專業(yè)調(diào) 整不僅包括取消或停招，也包括根據(jù)社會(huì)需求等因素新增專業(yè)，有些醫(yī)學(xué)類專業(yè)雖然地方需求大，但是屬于國(guó)家特批專 業(yè)，比較難以獲批。教

16、育部去年規(guī)定不允許以專業(yè)帶方向招 生的情況下，給高校一些專業(yè)的招生帶來(lái)影響。 教學(xué)改 革進(jìn)入深水區(qū)，很多問(wèn)題如專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)信息 化，等等，不是教務(wù)部門一個(gè)部門能解決的，需要綜合改革 和校內(nèi)外的支持。一些地方高校結(jié)合實(shí)際，針對(duì)教學(xué)方面存 在的問(wèn)題，在全校舉行人才培養(yǎng)教育思想大討論，全面修訂 人才培養(yǎng)方案，出臺(tái)提高本科教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)，加強(qiáng)課 程尤其是網(wǎng)絡(luò)課程和基層教學(xué)組織建設(shè)，探索地方高水平大學(xué)的人才培養(yǎng)改革路徑。一些注重臨床的醫(yī)學(xué)專業(yè)，學(xué)校的 附屬醫(yī)院無(wú)法完全滿足實(shí)習(xí)需求，需要與合作醫(yī)院進(jìn)行合 作。西安醫(yī)學(xué)院針對(duì)如何調(diào)動(dòng)合作單位積極性的難題，在對(duì)精選資料合作醫(yī)院進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)

17、上，對(duì)合作單位進(jìn)行教學(xué)投 入，加強(qiáng)合作共建。 此外，在高校人才培養(yǎng)方面，高校 還普遍關(guān)注： 1. 如何建立一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，推進(jìn) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育； 2. 教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題、平臺(tái)問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn) 題； 3. 重科研輕教學(xué)、重申報(bào)輕建設(shè)等問(wèn)題。七、如何強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)和特色發(fā)展？ 有同志認(rèn)為，在學(xué)科建設(shè)方 面，應(yīng)該由學(xué)校行政權(quán)力來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)布局，如果由學(xué)院 或?qū)W科等基層的學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)布局，每個(gè)教授都有其自己的 學(xué)科背景，很難避免其從自身學(xué)科的利益出發(fā)而難以顧大 局。在國(guó)家實(shí)施“雙一流”建設(shè)背景下，大而全的學(xué)科發(fā)展 模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，凝練學(xué)科特色，明確辦 學(xué)定位，是學(xué)校發(fā)展的首要任務(wù)。隨著高校轉(zhuǎn)型工作的不斷 推進(jìn)，地方高校更應(yīng)該是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，特色 對(duì)于一個(gè)高校來(lái)說(shuō)就是生命，所以學(xué)科特色將是高校建設(shè)貫 穿始終的核心要素。 還有同志提出了學(xué)校發(fā)展