講義：通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制程序與原則

1、通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制程序與原則一、預(yù)算定額的作用預(yù)算定額的作用主要有以下幾個方面：（1）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算，確定和控制建筑安裝工程造價的計價基礎(chǔ)；（2）預(yù)算定額是落實和調(diào)整年度建設(shè)計劃，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、分析的依據(jù)；（3）預(yù)算定額是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)；（4）預(yù)算定額是編制標底、投標報價的基礎(chǔ)；（5）預(yù)算定額是編制概算定額和概算指標的基礎(chǔ)。二、預(yù)算定額的編制程序預(yù)算定額的編制，大致可分為以下五個階段。（一）準備工作階段1.擬定編制方案編制方案應(yīng)主要考慮以下幾項內(nèi)容：（1）編制目的和任務(wù)；（2）編制范圍及編制內(nèi)容；（3）編制原則和水平要求、項目劃分和表現(xiàn)形式；（4

2、）編制依據(jù)；（5）編制定額的單位及人員；（6）編制地點及經(jīng)費來源；（7）工作的規(guī)劃及時間安排。2.劃分編制小組根據(jù)專業(yè)需要劃分編制小組。（二）收集資料階段1.收集現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范和政策法規(guī)資料主要收集以下幾方面的資料；（1）現(xiàn)行的定額及有關(guān)資料；（2）現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范；（3）安全技術(shù)操作規(guī)程和現(xiàn)行有關(guān)勞動保護的政策法規(guī)；（4）設(shè)計標準規(guī)范；（5）編制定額必須依據(jù)的其他有關(guān)資料。2.收集定額管理部門積累的資料需要收集的資料包括：（1）日常定額解釋資料；（2）補充定額資料；（3）新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)用于工程實踐的資料。3.普遍收集資料在已確定的編制范圍內(nèi)，用表格的形式收集定

3、額編制基礎(chǔ)資料，以統(tǒng)計資料為主，注明所需要的資料內(nèi)容、填表要求和時間范圍。其優(yōu)點是口徑統(tǒng)一，便于資料整理，并具有廣泛性。4.專題座談邀請建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及管理單位的有經(jīng)驗的專業(yè)人員開座談會，請他們從不同的角度就以往定額存在的問題提出意見和建議，以便在編制新定額時改進。5.專項查定及試驗（三）編制階段1.確定編制細則（1）統(tǒng)一編制表格及編制方法；（2）統(tǒng)一計算口徑、計量單位和小數(shù)點位數(shù)；（3）統(tǒng)一名稱、專業(yè)用語、符號代碼。2.確定項目劃分和計算規(guī)則確定定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則。3.對相關(guān)定額數(shù)據(jù)計算、復(fù)核和測算對定額人工、材料、機械臺班和儀表臺班耗用量進行計算、復(fù)核和測算。（四

4、）審核階段1.審核定稿定額初稿的審核工作是定額編制過程中必要的程序，是保證定額編制質(zhì)量的措施之一。審稿工作的人選應(yīng)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強，多年從事定額工資的專業(yè)技術(shù)人員來承擔(dān)。審稿時要注意以下幾點：（1）文字表達確切通順，簡明易懂；（2）定額的數(shù)據(jù)準確無誤；（3）章節(jié)、項目之間沒有矛盾。2.預(yù)算定額的水平測算在新定額編制成稿向上級報告以前，必須與原定額進行比對測算，分析水平升降原因。測算方法如下：（1）按工程類別比重測算。首先在定額執(zhí)行范圍內(nèi)，選擇有代表性的各類工程，分別以新舊定額對比測算，并按測算的年限、工程所占比例加權(quán)以考察宏觀影響。（2）單項工程比較測算法。以典型工程分別用新舊定額對比測算，

5、以考察定額水平升降及其原因。（五）定稿報批階段1.征求意見定額編制初稿完成以后，需要組織征求各有關(guān)方面意見。通過對反饋意見分析研究，在統(tǒng)一意見基礎(chǔ)上分類整理，制定修改方案。2.報批按修改方案對初稿修改后，整理出一套完整、字體清楚的定額報批稿，在批準后交付印刷。3.立檔、成卷（1）定額編制資料是貫徹執(zhí)行中需查對資料的唯一依據(jù)，也為修編定額的歷史數(shù)據(jù)，應(yīng)作為技術(shù)檔案永久保存。（2）立檔成卷目錄：編制文件資料檔；編制依據(jù)資料檔；編制計算資料檔；編制方案資料檔；編制第一、第二稿原始資料檔；討論意見資料檔；修改方案資料檔（包括定額印刷底稿全套）；新定額水平測算資料檔；工作總結(jié)和匯報材料檔；簡報資料；工作

6、會議記錄、記錄資料。三、現(xiàn)行通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制依據(jù)和基礎(chǔ)現(xiàn)行通信建設(shè)工程預(yù)算定額主要以以下文件和資料作為編制依據(jù)和基礎(chǔ)：（1）建設(shè)部、財政部建標2003206號關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費用項目組成>的通知；（2）國家及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)通信建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范、通信建設(shè)工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范、通用圖、標準圖；（3）原郵電部郵部1995626號關(guān)于發(fā)布<共享建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法及費用定額>等標準的通知；（4）建設(shè)部建標200060 號關(guān)于發(fā)布<全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額>和<全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算工程量計算規(guī)則>的通知；（5）有關(guān)省、自治區(qū)

7、、直轄市的通信設(shè)計、施工企業(yè)及建設(shè)單位的專家提供的意見和資料。四、現(xiàn)行通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制的原則現(xiàn)行通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制主要遵照以下幾個原則。1.貫徹相關(guān)政策精神貫徹國家和行業(yè)主管部門關(guān)于修訂通信建設(shè)工程預(yù)算定額相關(guān)政策精神，結(jié)合通信行業(yè)的特點進行認真調(diào)查研究、細算粗編，堅持實事求是，做到科學(xué)、合理、便于操作和維護。2.貫徹執(zhí)行“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的原則（1）控制量：指預(yù)算定額中的人工、主材、機械和儀表臺班的消耗量是法定的，任何單位和個人不得隨意調(diào)整。（2）量價分離：指預(yù)算定額中只反映人工、主材、機械和儀表臺班的消耗量，而不反映其單價。單價由主管部門或造價管理歸口

8、單位另行發(fā)布。（3）技普分開：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和通信建設(shè)工程的實際需要取消綜合工。凡是由技工操作的工序內(nèi)容均按技工計取工日，凡是由非技工操作的工序內(nèi)容均按普工計取工日。通信設(shè)備安裝工程均按技工計取工日（即普工為零）。通信線路和通信管道工程分別計取技工工日、普工工日。3.預(yù)算定額子目編號規(guī)則定額子目編號由三部分組成：第一部分為冊名代號，表示通信建設(shè)工程的各個專業(yè)，由漢語拼音（首字母）縮寫組成；第二部分為定額子目所在的章號，由一位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；第三部分為定額子目所在章內(nèi)的序號，由三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，具體表示方法參見圖2-2-1。4.關(guān)于預(yù)算定額子目的人工工日及消耗量的確定預(yù)算定額中人工消耗

9、量是指完成定額規(guī)定計量單位所需要的全部工序用工量，一般應(yīng)包括基本用工、輔助用工和其他用工。（1）基本用工由于預(yù)算定額是綜合性的定額，每個分部、分項定額都綜合了數(shù)個工序內(nèi)容，各種工序用工工效應(yīng)根據(jù)施工定額逐項計算，因此完成定額單位產(chǎn)品的基本用工量包括該分項工程中主體工程的用工量和附屬于主體工程中各種工程的用工量。它是構(gòu)成預(yù)算定額人工消耗指標的主要組成部分。通信工程預(yù)算定額項目基本用工的確定有以下三種方法：對于有勞動定額依據(jù)的項目，基本用工一般應(yīng)按勞動定額的時間定額乘以該工序的工程量計算確定，即L 基=å(I ´ t）。中，L 基定額項目基本用工；I工序工程量；t時間定額。對于

10、無勞動定額可依據(jù)的項目，基本用工量的確定應(yīng)參照現(xiàn)行其他勞動定額，通過細算粗編，在廣泛征求設(shè)計、施工、建設(shè)等部門的意見，必要時親臨施工現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定。對于新增加的，且無勞動定額可供參考的定額項目，一般可參考相近的定額項目，結(jié)合新增施工項目的特點和技術(shù)要求，先確定施工勞動組織和基本用工過程，根據(jù)客觀條件和人工實際操作水平確定日進度，然后根據(jù)該工序的工程量計算確定基本用工。（2）輔助用工的取定輔助用工是勞動定額未包括的用工量。包括施工現(xiàn)場某些材料臨時加工用工和排除一般障礙、維持必要的現(xiàn)場安全用工等。它是施工生產(chǎn)不可缺少的用工，應(yīng)以輔助用工的形式列入預(yù)算定額。施工現(xiàn)場臨時材料加工用工量計算，

11、一般是按加工材料的數(shù)量乘以相應(yīng)時間定額確定。（3）其他用工是指勞動定額中未包括而在正常施工條件下必然發(fā)生的零星用工量，是預(yù)算定額的必要組成部分，編制預(yù)算定額時必須計算。其內(nèi)容包括： 正常施工條件下各工序間的交叉配合所需的停歇時間；、 施工機械在單位工程之間轉(zhuǎn)移及臨時水電線路在施工過程中轉(zhuǎn)移所發(fā)生的不可避免的工作停歇； 工程質(zhì)量檢查與隱蔽工程驗收而影響工人操作的時間； 因場內(nèi)單位工程之間操作地點的轉(zhuǎn)移，影響工人操作的時間以及施工過程中工種之間交叉作業(yè)的時間；施工中細小的難以測定的不可避免的工序和零星用工所需的時間等，一般按預(yù)算定額的基本用工量和輔助用工量之和的10%計算。5.關(guān)于預(yù)算定額子目中的

12、主要材料及消耗量的確定預(yù)算定額中只反映主要材料，其輔助材料可按費用定額的規(guī)定另行處理。主要材料指在建安工程中或產(chǎn)品構(gòu)成中形成產(chǎn)品實體的各種材料，通常是根據(jù)編制預(yù)算定額時選定的有關(guān)圖紙、測定的綜合工程量數(shù)據(jù)、主要材料消耗定額、有關(guān)理論計算公式等逐項綜合計算。先算出凈用量加損耗量后，以實用量列入預(yù)算定額。計算公式為Q=W+år 。式中，Q完成某工程量的主要材料消耗定額（實用量）；W完成某工程量實體所需主要材料凈用量；år 完成某工程量最低損耗情況下各種損耗量之和。（1）主要材料凈用量指不包括施工現(xiàn)場運輸和操作損耗，完成每一定額計量單位產(chǎn)品所需某種材料的用量。（2）主要材料損耗量

13、周轉(zhuǎn)性材料攤銷量施工過程中多次周轉(zhuǎn)使用的材料，每次施工完成之后還可以再次使用，但在每次用完之后必然發(fā)生一定的損耗，經(jīng)過若干次使用之后，此種材料報廢或僅剩殘值，這種材料就要以一定的攤銷量分攤到分部、分項工程預(yù)算定額中，通常稱為周轉(zhuǎn)性材料攤銷量。例如：水底電纜敷設(shè)船只組裝，頂鋼管、管道溝擋土板所用木材等，一般按周轉(zhuǎn)10 次攤銷。在預(yù)算定額編制過程中，對周轉(zhuǎn)性材料應(yīng)嚴格控制周轉(zhuǎn)次數(shù)，以促進施工企業(yè)合理使用材料，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)性材料的潛力，減少材料損耗，降低工程成本。預(yù)算定額的一次攤銷材料量的計算公式為式中，R周轉(zhuǎn)性材料的定額攤銷量；Q周轉(zhuǎn)性材料分項工程一次施工需要量；P材料損耗率；N規(guī)定材料在施工中所需周轉(zhuǎn)次數(shù)。主要材料損耗率主要材料損耗量是指材料在施工現(xiàn)場運輸和生產(chǎn)操作過程中不可避免的合理消耗量，要根據(jù)材料凈用量和相應(yīng)的材料損耗率計算。通信工程預(yù)算定額的主要材料損耗率的確定是按合格的原材料，在正常施工條件下，以合理的施工方法，結(jié)合現(xiàn)行定額水平綜合取定的。材料損耗率見預(yù)算定額第四冊附錄二或第五冊附錄三。6.關(guān)于預(yù)算定額子目中施工機械、儀表及消耗量的確定通信工程施工中凡是單位價值在2000 元以上，構(gòu)成固定資產(chǎn)的機械、儀表，定額中均給定了臺班消耗量。預(yù)算定額中施工機械、儀表臺班消耗量標準，是指以一臺施工機械或儀表一天（8小時）所完成合格產(chǎn)品數(shù)量作為臺班產(chǎn)量定額，再以一定的機械幅度差