從管理到治理活力的城市追求有活力的教育

1、從管理到治理：活力的城市追求有活力的教育訪上海市教委副主任尹后慶吳國(guó)平尹后慶，華東師范大學(xué)教育管理學(xué)院教育管理專業(yè)研究生畢生。1980年起在上海市教育局工作，歷任普教處副處長(zhǎng)，辦公室主任。1995年起任上海市教委基礎(chǔ)教育辦公室主任，市政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任，市教委督導(dǎo)辦主任。2003年起任上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)。2007年起任上海市教委副主任。兼任國(guó)家督學(xué)，上海市教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，教育部中小學(xué)課程教材改革專家組成員，教育部教育發(fā)展研究中心兼職研究員，華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)兼職教授等職。記者：尹主任，您從上世紀(jì)80年代開始就在上海市教育行政主管部門從事基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，曾經(jīng)是上海

2、市教育局最年輕的處級(jí)干部，可以說(shuō)比較完整地經(jīng)歷了上?；A(chǔ)教育的改革與發(fā)展的過(guò)程。期間，上海的基礎(chǔ)教育在歷屆領(lǐng)導(dǎo)的努力和推動(dòng)下，在素質(zhì)教育的推進(jìn)、教育的均衡發(fā)展、課程教學(xué)的改革、與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面形成了一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。然而，面對(duì)今天建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)的時(shí)代要求，我們的基礎(chǔ)教育如何進(jìn)一步發(fā)展？尹主任：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了空前的社會(huì)變革，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對(duì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，今天的教育確實(shí)也到了一個(gè)新的發(fā)展階段；需要我們面對(duì)變化了的社會(huì)大環(huán)境，研究新問(wèn)題，提出新措施，使得教育改革的實(shí)踐繼續(xù)推進(jìn)下去。上海，作

3、為一個(gè)充滿活力的城市，我們需要充滿活力的教育。這需要決策者們從社會(huì)的變化中洞察其的發(fā)展，從而調(diào)整我們的意識(shí)、思維和行動(dòng)，以更好地按照時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的節(jié)奏，把握教育改革的進(jìn)程。政府是公共教育體系建立的主體記者：在您看來(lái)，政府應(yīng)該在這樣的變遷時(shí)代中扮演怎樣的角色？尹主任：中央政府已經(jīng)提出了政府職能轉(zhuǎn)變的指示，并且非常精辟地概括了政府的職能，這就是“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理?！边@16個(gè)字表明了一種思維上的重大轉(zhuǎn)折市場(chǎng)能夠做的事情，政府不必去做。政府是市場(chǎng)的監(jiān)管者而不是市場(chǎng)的主體，而公共服務(wù)、社會(huì)管理，市場(chǎng)是不可能承擔(dān)，必須是政府的職能。這個(gè)變化反映了政府從“全能政府”回歸到“有限責(zé)

4、任”的政府，回歸到現(xiàn)代社會(huì)政府的基本職能上來(lái)。今天，政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地在推進(jìn)之中，比如，政府已經(jīng)把提供基本教育，作為公共服務(wù)的基本職能。具體體現(xiàn)在義務(wù)教育方面不能有經(jīng)費(fèi)缺口，由政府財(cái)政全額保障，同時(shí)政府正在努力建設(shè)和完美公共教育體系，努力保障公共教育體系所需要的公共財(cái)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，政府正在不斷地提高教育服務(wù)的水平。公民受教育的基本權(quán)利體現(xiàn)了教育公平的要求。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，作為教育行政部門，我們要抓住政府加強(qiáng)公共服務(wù)的機(jī)遇，大力發(fā)展教育事業(yè)，更好地解決教育這個(gè)老百姓最迫切、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，來(lái)擴(kuò)大和延伸教育的公共服務(wù)；體現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，比如，現(xiàn)階段政府大力維護(hù)教

5、育均衡發(fā)展，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把基本教育作為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，向非戶籍人口延伸，給城區(qū)低收入人群和其他處境不利人群以資助，來(lái)保障他們受教育的權(quán)利等等，都是在這樣的背景下出臺(tái)的政策措施。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育問(wèn)題，我們?cè)瓉?lái)是以戶籍制度為依據(jù)來(lái)思考人們的教育權(quán)利的，但目前的戶籍制度顯然已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收所形成的公共財(cái)政支出作為社會(huì)財(cái)富的第二次分配，納稅人應(yīng)該獲得他所擁有的權(quán)利，所以只要進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)納了稅，作為納稅人應(yīng)該成為公共服務(wù)的對(duì)象，這也是對(duì)公共服務(wù)職能認(rèn)識(shí)的提高。當(dāng)然，如要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前教育資源的短缺也是現(xiàn)實(shí)的矛盾。和諧、多元與活力記者：的確，今天我

6、們政府的職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么，如何順利有效地去推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變呢？尹主任：政府職能的轉(zhuǎn)變不是要求政府把所有社會(huì)的職能都承擔(dān)下來(lái)背在自己身上，因此，首先我們要在公共教育體系的初步框架下，理清政府公共服務(wù)的職責(zé)，就教育而言，要分清哪些屬于政府公共服務(wù)的范圍。政府的公共服務(wù)有其特征：一是公平性，即每個(gè)適齡兒童青少年都能平等獲得，二是非排他性，即獲得這種機(jī)會(huì)無(wú)需經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，只需經(jīng)過(guò)一定規(guī)則安排而獲取。當(dāng)然，作為教育公共產(chǎn)品提供的范圍和水平，比如包括義務(wù)教育是否可以延伸到幼兒教育，延伸到高中階段教育等等，是隨著社會(huì)的發(fā)展公眾需求的提高與政府財(cái)政可能性的不斷增強(qiáng)來(lái)逐步提高，不能超越階段，也不能用政府全包的

7、思路去決策。其次，政府在履行自己職責(zé)的過(guò)程中可以探索政府公共服務(wù)提供方式的變革，比如通過(guò)培育和扶植社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)，讓它們承擔(dān)一些專業(yè)性的事務(wù)，政府可以用委托管理和購(gòu)買服務(wù)的方式，既履行自己的職責(zé)又把具體的事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)機(jī)構(gòu)，這樣不僅可以使政府更有效地提供公共服務(wù)，也可以扶持、推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，使社會(huì)的運(yùn)行變得更為健康、有序。再次，我們還需要討論一個(gè)問(wèn)題，在提供社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，超出政府公共服務(wù)的部分是否要讓服務(wù)接受者支付相應(yīng)的成本。如果這種觀念被社會(huì)接受的話，我們的思路也就清楚了。比如晚托班收費(fèi)就是一件很正常的事情，因?yàn)樗鼘儆谡卜?wù)之外。因此今天，在政府職能逐漸轉(zhuǎn)變、政府公共服務(wù)日趨加強(qiáng)

8、的背景下，我們?cè)趺丛O(shè)計(jì)我們的教育政策，需要不斷地與時(shí)俱進(jìn)地來(lái)認(rèn)識(shí)和思考。否則，這會(huì)導(dǎo)致我們自己的政策不系統(tǒng)和不完整，就會(huì)面臨層出不窮的矛盾，我們的工作也就只有補(bǔ)漏洞的份，沒有積極進(jìn)取的機(jī)會(huì)。從管理到治理記者：和諧社會(huì)的建設(shè)需要我們?cè)鯓訌恼呱细倪M(jìn)對(duì)基礎(chǔ)教育的管理？尹主任：這里需要思考兩個(gè)問(wèn)題。第一，如何看待我們的教育政策。必須承認(rèn)，在任何社會(huì)中不同利益群體客觀存在的，我們提出建設(shè)和諧社會(huì)就是讓每一個(gè)利益群體的利益都應(yīng)該得到保證。正常的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制就是要能保證每個(gè)利益群體各自利益，并且在其不同的利益發(fā)生沖突時(shí)具有有效調(diào)節(jié)的機(jī)制，我想這也是我們?cè)诤椭C社會(huì)建設(shè)中所注重的“和而不同”的意義所在。當(dāng)然，

9、這就涉及到我們的教育政策，我們的政策是否尊重利益多元的現(xiàn)實(shí)？是否考慮所有利益群體的平衡，而不是對(duì)各利益群體倚輕倚重，政策形成的過(guò)程是否民主？我認(rèn)為，承認(rèn)利益多元，就是要允許現(xiàn)實(shí)生活存在著各種選擇的空間和機(jī)會(huì)，這才是活力的表現(xiàn)。如果我們承認(rèn)“民主是個(gè)不壞的東西”，那么也應(yīng)該接受這樣的判斷“民主的決策不是最佳決策”這個(gè)結(jié)果，可能民主決策的結(jié)果并不是最好的結(jié)果、而只是一個(gè)不差的結(jié)果。不差的結(jié)果包容性就大，這樣來(lái)看我們對(duì)今天的政策評(píng)價(jià)是否也應(yīng)該能多一點(diǎn)理解，多一點(diǎn)容忍？因?yàn)樗歉鞣嚼娌┺群推胶獾慕Y(jié)果。在現(xiàn)在生活中當(dāng)我們推出一項(xiàng)政策后，在有人叫好的同時(shí)，也會(huì)有人批評(píng)，時(shí)間越久，持批評(píng)者越眾，這是什么道

10、理呢？其實(shí)一項(xiàng)政策總是針對(duì)某一種傾向、某一些問(wèn)題。萬(wàn)全之策是沒有的，當(dāng)一項(xiàng)政策推出之后，往往是把當(dāng)初政策制訂時(shí)所指向的問(wèn)題基本解決了，但是政策固有的弊端又顯露了。這個(gè)時(shí)候人們常常會(huì)遺忘政策推行時(shí)的初衷，而用政策推行之后新出現(xiàn)的矛盾來(lái)否定前者，進(jìn)而引發(fā)對(duì)政策的錯(cuò)誤評(píng)估。這是經(jīng)常發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，因此，我認(rèn)為我們應(yīng)該建立一種對(duì)政策后評(píng)估的思路，決策之前應(yīng)該把一項(xiàng)政策的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題全部顯現(xiàn)出來(lái)，以便于大家深入了解決策的思路和決策的方法以及政策正負(fù)兩方面的效應(yīng)，一旦實(shí)施之后要對(duì)政策的效應(yīng)與當(dāng)初設(shè)計(jì)是否一致，只要是一致，社會(huì)就應(yīng)坦然接受，否則，社會(huì)輿論的壓力必然會(huì)導(dǎo)致決策的搖擺性和反復(fù)性。第二，如何看待我們

11、的教育行政職能。我認(rèn)為，作為今天的教育行政部門要增強(qiáng)這樣一個(gè)意識(shí)我們不僅是在管理教育，而是作為政府部門在治理社會(huì)。在職能上提高服務(wù)社會(huì)的能力和水平，在機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)在管理方面的潛力，提高社會(huì)自我治理和協(xié)調(diào)的能力，在體制上政府、社會(huì)和學(xué)校要合作共治，要在對(duì)治和協(xié)商過(guò)程中形成合理的治理規(guī)則，形成責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范體系和治理秩序，使得教育更加充滿活力。上海作為一個(gè)充滿活力的城市，要呼喚充滿活力的教育，也應(yīng)該具備充滿活力的教育。在歷史的跨度上認(rèn)識(shí)教育發(fā)展記者：您提出一個(gè)十分重要的觀點(diǎn)：應(yīng)該歷史地來(lái)認(rèn)識(shí)教育的改革和發(fā)展。尹主任：對(duì)。我們今天如果要討論政策，應(yīng)該在教育發(fā)展歷史跨度上去認(rèn)識(shí)每一個(gè)

12、教育政策的歷史背景，因?yàn)榻逃呖傆须A段性，它處于一定的背景下需要做什么事情和能做什么事情。每個(gè)階段的決策總是有來(lái)龍去脈的，總是有針對(duì)性、指向性的。比如現(xiàn)在討論非常熱烈的農(nóng)村教育體制改革問(wèn)題，據(jù)我所知我們?cè)瓉?lái)是縣管教育，那為什么會(huì)形成鎮(zhèn)管教育的體制呢？在上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，而相比較縣里的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，政府的財(cái)政捉襟見肘，所謂全民所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較慢，而教師屬于公辦編制，收入很低。而當(dāng)時(shí)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)很快，當(dāng)時(shí)原上海縣馬橋鎮(zhèn)打掃衛(wèi)生的農(nóng)民一個(gè)月拿60元，我們的教師只有36元，農(nóng)民的工資標(biāo)準(zhǔn)是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種背景下，在全國(guó)推行了義務(wù)教育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的體制。

13、1985年，上海也執(zhí)行了郊區(qū)農(nóng)村教育體制的改革，教育的面貌馬上有了很大的改變。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入也呈不穩(wěn)定狀態(tài)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位財(cái)政收入的差異性與教育需求的統(tǒng)一性之間產(chǎn)生了矛盾，帶來(lái)了教育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不均衡性。最終到90年代末提出了要由縣來(lái)統(tǒng)籌教育，這就是一個(gè)歷史的過(guò)程。最近我剛到教委，在與人大代表交流時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)教育均衡問(wèn)題是關(guān)注的焦點(diǎn)，有代表提出農(nóng)村教育由區(qū)縣里統(tǒng)籌，那么上海區(qū)縣之間也有差異，能不能市里面統(tǒng)籌呢？這同樣有一個(gè)歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件問(wèn)題。上世紀(jì)90年代上海的大發(fā)展，是在充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣發(fā)展積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的

14、基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這是當(dāng)時(shí)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)很重要的體制優(yōu)勢(shì)，在這樣的一個(gè)背景下，區(qū)縣承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，財(cái)政的增長(zhǎng)相當(dāng)?shù)乜?，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任必定也由區(qū)縣在塊里統(tǒng)籌。當(dāng)時(shí)的薄弱學(xué)校更新工程就是依托了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能轉(zhuǎn)換，形成布局調(diào)整而進(jìn)行的，在這樣的背景下，教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該是在區(qū)縣。但是今天大家比較容易看到的是這個(gè)體制的弊端，而把當(dāng)初有利的一面給忽略了，所以今天看到市中心的盧灣、黃浦和遠(yuǎn)郊的崇明的差距就有一些人要求改變這個(gè)體制。其實(shí)區(qū)縣有發(fā)展的自主權(quán)，必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)縣之間發(fā)展的差異，關(guān)鍵今天我們?nèi)绾喂懒窟@種體制的優(yōu)勢(shì)和潛力是否依然，我想是肯定的。因此我認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)

15、區(qū)縣主動(dòng)發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)存的區(qū)縣差距完全可以通過(guò)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。所以我覺得我們應(yīng)該從歷史的跨度上去認(rèn)識(shí)每一個(gè)決策的來(lái)龍去脈、利弊抉擇，全面地、辯證地分析和看待問(wèn)題，這樣才會(huì)使我們今天的決策不會(huì)變得盲目，不會(huì)被眼前的問(wèn)題牽著鼻子走，才能指揮若定。在與國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展軌跡的比較中獲得啟示記者：您剛才從歷史的視角向我們?cè)敿?xì)闡述了認(rèn)識(shí)教育與發(fā)展的一個(gè)方法。在您看來(lái)，除了上述視角以外，建設(shè)有活力的教育我們還應(yīng)當(dāng)確立怎樣的認(rèn)識(shí)？尹主任：建設(shè)有活力的教育，要求我們還要善于在與國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展軌跡的比較中獲得啟示。比如說(shuō)，在1997年的時(shí)候我到美國(guó)去考察，在美國(guó)教育部看到一份改造學(xué)校的大膽計(jì)劃這份材料

16、后由華東師范大學(xué)出版社翻譯出版。這個(gè)計(jì)劃有七個(gè)要點(diǎn)，舉例說(shuō)第一個(gè)要點(diǎn)，由企業(yè)界拿出一筆資金，然后在全國(guó)范圍內(nèi)尋找有關(guān)改造學(xué)校的課題。這個(gè)課題可以涉及到教育核心領(lǐng)域、教師隊(duì)伍管理的課程（我們所說(shuō)的美國(guó)的教師專業(yè)發(fā)展，都是在這段時(shí)間進(jìn)行的），可以是學(xué)校與社區(qū)關(guān)系、可以是學(xué)校聯(lián)盟、也可以是學(xué)校的合作組織。由專業(yè)機(jī)構(gòu)社會(huì)組織去承擔(dān)這些課題，從而推動(dòng)教育發(fā)展中許多突出問(wèn)題的解決。后來(lái)我們所進(jìn)行的的實(shí)驗(yàn)性示范性高中創(chuàng)建工作，其思路和方法就受到了它的啟發(fā)，另外素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校的評(píng)估以及今天在浦東引進(jìn)劉京海成功教育咨詢中心委托管理東溝中學(xué)的做法，也是受到了當(dāng)時(shí)美國(guó)的這個(gè)思路的啟發(fā)。實(shí)際上這10多年來(lái)有很多改革

17、措施，比如小班化教育克林頓總統(tǒng)曾提出小班化教育的政策，世界各國(guó)和各地區(qū)都掀起了小班化的浪潮。我記得我們?cè)诜治龃箨?、香港、澳門、臺(tái)灣兩岸四地的資料之后進(jìn)行了研究。其中澳門有一個(gè)教育管理的措施，是通過(guò)收費(fèi)的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)額，比如規(guī)定私立學(xué)校每班40個(gè)學(xué)生每人的是標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，招了第41位學(xué)生所有學(xué)生的收費(fèi)必須降低，第51位必須再降低，使得學(xué)校超額招收學(xué)生及沒有經(jīng)濟(jì)上的好外，這樣控制學(xué)額。這些管理的方式給了我們以啟發(fā)，由此我們當(dāng)初提出了學(xué)校的學(xué)額管理、學(xué)額控制。今天我們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，如果當(dāng)初我們不提出小班化這個(gè)設(shè)想，那么上海在10多年的時(shí)間里將會(huì)因?yàn)樯翠J減而喪失相當(dāng)多的資源，小班化作為教育現(xiàn)代化發(fā)展

18、一個(gè)標(biāo)志，在上海發(fā)展的機(jī)會(huì)就會(huì)失去。實(shí)際上有很多地方都沒注意到這個(gè)問(wèn)題。我曾經(jīng)與某地教育局局長(zhǎng)交流，他們說(shuō)了解我們這個(gè)思路太晚了，他們?cè)趯W(xué)生不足時(shí)已經(jīng)關(guān)閉了學(xué)校，最后造成了教師和其他教育資源流失。所以今天我們要研究主要發(fā)展國(guó)家的教育改革，從它們身上獲得啟發(fā)，從而使上海的教育得到超前的思考。內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為今天教育改革的重點(diǎn)記者：您談到了建設(shè)有活力的教育要?dú)v史地看待教育改革，又提出了在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展上海的教育。可否再向我們談?wù)?，我們?nèi)绾卧诋?dāng)下教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)環(huán)境下尋找改革和發(fā)展的目標(biāo)？尹主任：好的，我談一下自己的想法。我認(rèn)為：審時(shí)度勢(shì)地推進(jìn)上海教育的改革和發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。我們當(dāng)初曾經(jīng)總結(jié)了

19、南市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槟鲜袇^(qū)當(dāng)初依托上海大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很好地實(shí)現(xiàn)了薄弱學(xué)校的更新。很難想象如果不推廣這些經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)在薄弱學(xué)校改造過(guò)程中取得今天大家所看到的成績(jī)?？梢赃@樣說(shuō)，在上海大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，如果教育不是主動(dòng)抓機(jī)遇必定會(huì)喪失發(fā)展的時(shí)機(jī)。包括當(dāng)時(shí)的寄宿制高中建設(shè)，也同樣是利用了這個(gè)機(jī)會(huì)，審時(shí)度勢(shì)地推進(jìn)了上?；A(chǔ)教育的發(fā)展。對(duì)于當(dāng)下上海的基礎(chǔ)教育改革，我認(rèn)為首要的任務(wù)就是關(guān)注教育內(nèi)涵發(fā)展。這主要是基于這樣一些認(rèn)識(shí)。首先，上海教育今天的實(shí)力確實(shí)已與改革開放初期不同了。30年之前重點(diǎn)中學(xué)才享有增建實(shí)驗(yàn)樓的待遇，到今天幾乎所有學(xué)校都有實(shí)驗(yàn)樓，標(biāo)準(zhǔn)大大地超過(guò)當(dāng)年的重點(diǎn)中學(xué)。上海教

20、育發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，而與此同時(shí)教育內(nèi)涵發(fā)展的問(wèn)題凸顯了出來(lái)。這個(gè)凸現(xiàn)既是社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求相應(yīng)提高了，也反映了教育硬件建設(shè)的歷史任務(wù)基本完成之后，對(duì)教育發(fā)展新任務(wù)的遠(yuǎn)見卓識(shí)。因此，教育發(fā)展的核心應(yīng)該歷史地轉(zhuǎn)移到推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)。其次，今天我們教育隊(duì)伍面臨著新老更替，需要我們?cè)趯W(xué)校管理，教學(xué)管理等關(guān)系教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)取有效措施來(lái)保證教育內(nèi)涵發(fā)展。從以知識(shí)為本、以能力為本的教育管理發(fā)展到以人為本的教育管理。以知識(shí)為本、以能力為本還都是人自身以外的東西，把教育看作人的在社會(huì)上謀生的工具，而今天我們建設(shè)和諧社會(huì)，越來(lái)越注重以人為本的概念。因此，我們要在建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)的背景下系統(tǒng)地、前瞻地來(lái)研究我們的政策。唯此，我們才可能從大的背景出發(fā)，解決今天面臨的一系列矛盾。教育改革應(yīng)注重系統(tǒng)性、前瞻性與可操作性記者：您在上面曾提出了一個(gè)非常重要的命題：是治理社會(huì)、治理教育而不僅是管理教育。那么怎樣才能更好的治理教育呢？尹主任：基于治理的思路，在今天的教育工作中一定要堅(jiān)持三個(gè)性：首先是系統(tǒng)性，要有系統(tǒng)的分析和思考，今天教育的問(wèn)題很多，政策的任務(wù)很重，便不能頭痛