擴(kuò)大就業(yè)的補(bǔ)充研究

1、擴(kuò)大就業(yè)的補(bǔ)充研究        近來，就業(yè) 問題 引起高度重視，有的人從宏觀角度，有的人從 發(fā)展 中小 企業(yè) 角度提出了不少好的意見，我都很贊成，比如加快扶持中小企業(yè)，創(chuàng)造新的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，等等，不在此多重復(fù)。我認(rèn)為，就業(yè)問題關(guān)聯(lián)諸多方面，仍有一些重要的遺漏需要加以補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)。在此，我想補(bǔ)充三個(gè)方面的 內(nèi)容 。     一、降低就業(yè)門檻     關(guān)于降低就業(yè)門檻的問題，其實(shí)已經(jīng)有很多人 研究 過，收集了各種材料，涉及的主要是亂收費(fèi)的問

2、題。亂收費(fèi)就是設(shè)置壁壘是一種扭曲，使創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會變難、門檻變高。再一種設(shè)置壁壘是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的扭曲。一些部門和地方人為設(shè)高了一些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中有些標(biāo)準(zhǔn)是不適合于市場 經(jīng)濟(jì) 的，是妨礙競爭的；也有一些標(biāo)準(zhǔn)脫離國情，包括一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在考慮就業(yè)、消費(fèi)層次的基礎(chǔ)上制定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，要讓人能夠就業(yè)，能夠提供產(chǎn)品，客戶能夠消費(fèi)，要允許產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有從低到高的分布。工商管理方面要給中小企業(yè)創(chuàng)造好的進(jìn)入條件，要普遍降低辦小企業(yè)的門檻，要把行業(yè)方面的管制降到比較低的水平。市場競爭從另一個(gè)角度解釋了要素組合的 規(guī)律 ，只要無人妨礙競爭，就會形成多雇人、低工資、勞動(dòng)密集度大一些而資本密集度低一些的市場選擇。這

3、些都有利于增加就業(yè)。     我在此還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)過去人們不太注意卻與就業(yè)密切相關(guān)的問題，即城鎮(zhèn)土地管理制度問題。城市土地管理實(shí)際上是兩種辦法，一種是學(xué)香港模式的現(xiàn)行辦法每次拿出很少一部分土地批租，批租出去的土地價(jià)格搞得比較高，這樣，土地會控制在少數(shù)人手里，地租、房價(jià) 自然 會高起來。對城市的新就業(yè)人口而言，比如需要找一個(gè)臨街門臉、開個(gè)小鋪，究竟花多少錢能起步？地價(jià)是一個(gè)很重要的度量標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)業(yè)是吸收就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，要想就業(yè)就要占用一定的土地。創(chuàng)業(yè)起步階段要投入多少與同土地管理制度大有關(guān)系。     另一種城鎮(zhèn)土地管

4、理制度是實(shí)行空閑土地普遍供應(yīng)和財(cái)產(chǎn)稅管理方式，即凡是可提供的土地都敞開供應(yīng)，之后是要年年交財(cái)產(chǎn)稅，這樣就使得起步價(jià)格比較低，后續(xù)會細(xì)水長流地交稅，較少造成扭曲。由此可以看出就業(yè)門檻是不一樣的，為解決就業(yè)難的問題，就要盡量把一次性投入的高門檻壓下來，變成細(xì)水長流。過去，我們想當(dāng)然認(rèn)為從香港學(xué)來的土地制度是先進(jìn)的香港是從英國沿襲的傳統(tǒng)。其實(shí)這里有誤解，香港的土地制度是與九十九年的 政治 約束密切相關(guān)的，而英美模式的土地制度完全是另外一套。實(shí)行土地普遍供應(yīng)和財(cái)產(chǎn)稅管理方式的城市，進(jìn)入門檻低，就不存在因批租土地帶來的一次性價(jià)格過高的障礙，以后年份要上繳財(cái)產(chǎn)稅，攤到了今后每年的成本里。而今后財(cái)產(chǎn)稅的大小

5、又跟基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)系，城市的發(fā)展和變遷總會不斷改變某些地段的興衰，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，財(cái)產(chǎn)稅額也會相應(yīng)發(fā)生改變，比如所租用或買下的地方原來 交通 不好，現(xiàn)在通了地鐵、狀況改善了，財(cái)產(chǎn)稅額就會隨之提高。稅收政策是與土地估價(jià)配套的，財(cái)產(chǎn)稅體制有利于降低就業(yè)門檻。  價(jià)格和稅收的扭曲往往也會增加就業(yè)難度，因此增加就業(yè)就要減少扭曲。比如銀行業(yè)8%的營業(yè)稅就是一種扭曲，銀行的營業(yè)稅是不該收的，從稅基、稅率上講都是不對的，國際上也都是沒有的。錯(cuò)誤的稅收就造成了一個(gè)扭曲，營業(yè)稅使每個(gè)儲蓄基層網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生重大偏差，核算出很多網(wǎng)點(diǎn)都虧損，網(wǎng)點(diǎn)虧損就可能被砍掉，弄不好一家大銀行就要裁

6、掉10萬人、20萬人，每一家銀行都照此行事，整個(gè)銀行業(yè)就可能按錯(cuò)誤的算賬體系而需要砍掉近100萬人，失業(yè)大軍就增加近100萬人。實(shí)際上這是由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而又未及時(shí)消除扭曲所造成的。     計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不是按市場價(jià)格辦事，許多產(chǎn)品的價(jià)格都是高度扭曲的，30年前生產(chǎn)自行車、手表、縫紉機(jī)三大件，都是掙大錢的，而生產(chǎn)其它東西則是補(bǔ)貼的。這一方面易造成重復(fù)建設(shè)；另一方面又有些行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)短缺，未能提供就業(yè)機(jī)會。改革后按經(jīng)濟(jì)核算來看，不掙錢就需要裁員，掙錢的幾個(gè)部門又由于搞了重復(fù)建設(shè)，也得裁員，結(jié)果到處都要裁員。因此，不管是價(jià)格方面的扭曲還是稅收方

7、面的扭曲，都應(yīng)該盡量消除，才能最大限度地創(chuàng)造就業(yè)。     二、勞動(dòng)力流動(dòng)有助于增加就業(yè)     勞動(dòng)力流動(dòng)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的一個(gè)部分，在國際上也非常受重視。但是由于 中國 在改革開放以來，有很多需要改革的問題更加突出，所以在勞動(dòng)力流動(dòng)方面的研究一直相對薄弱，現(xiàn)在要研究就業(yè)問題自然就會和勞動(dòng)力流動(dòng)問題連接起來。增加勞動(dòng)人口的流動(dòng)對減少收入差距和增加就業(yè)機(jī)會的作用是明顯的，富裕地區(qū)不應(yīng)設(shè)置壁壘，要讓人進(jìn)出自由。中小城市應(yīng)采取更加積極的開放態(tài)度，減少戶籍約束，這些對改善就業(yè)狀況都很重要。   

8、  由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷變化，行業(yè)或 工業(yè) 城市都有興有衰，人們爭取在某些衰落行業(yè)的城市開辟新的產(chǎn)業(yè)，吸收新的就業(yè)，包括有一部分人轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)。但并非所有的地方都具有這種潛力或都具有這種可能性，經(jīng)濟(jì)上如果不合理，實(shí)際上更是作不到的。所以，人員就需要流動(dòng)，流動(dòng)提供了更多更好的就業(yè)機(jī)會?，F(xiàn)在因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步， 網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展、交通便利等條件，使得人們獲得就業(yè)信息的障礙比以前少了。但是我們必須注意到，還有其它方面的一些障礙阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，需要我們通過改革來解決轉(zhuǎn)移型失業(yè)。結(jié)構(gòu)性調(diào)整使得下崗失業(yè)具有不可避免性，關(guān)鍵在于政策環(huán)境是否使人找到更合適的工作，選擇范圍究竟是只在本地，還是能夠考慮外

9、地。一般會有許多問題，諸如 社會 保障能不能跟著進(jìn)行轉(zhuǎn)移和連續(xù) 計(jì)算 的問題，現(xiàn)有的住房能否了結(jié)，到新的地方能否門檻不高就找到新的住房，再有像家庭和子女受 教育 問題?？傊@些制度如果做得對，就會為解決就業(yè)提供了更多機(jī)會和潛力。     第一，要有一個(gè)好的退休與醫(yī)療保障體系。     好的退休與醫(yī)療保障體系能支持勞動(dòng)人口的流動(dòng)。但是 目前 我們在這方面的體制還未改革到位。首先，城鄉(xiāng)人口的退休與醫(yī)療保障政策不一樣，有戶口可以加入國家保障體系，沒有戶口就只能依靠自我保障。其次，現(xiàn)行做法主要是現(xiàn)收現(xiàn)付，從創(chuàng)辦企業(yè)的角度

10、來看，不僅要養(yǎng)活自己，還要承擔(dān)額外負(fù)擔(dān)，創(chuàng)業(yè)門檻高；這為創(chuàng)辦或下崗工人尋求新就業(yè)帶來困難。如果社會保障的改革更加倚重以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌為輔，就將會為勞動(dòng)人口流動(dòng)帶來便利。     一個(gè)人從一個(gè)崗位到另一個(gè)崗位，一種辦法是他自己的福利主要指醫(yī)療和養(yǎng)老能夠連續(xù)計(jì)算，能夠把他以前已經(jīng)積累的應(yīng)得的保障累計(jì)起來，當(dāng)他退休或生病的時(shí)候可以享用其福利。還有一種辦法是分段享用，比如他在這個(gè)城市工作了三年，在另一個(gè)城市工作五年，又在另一個(gè)城市工作十年，當(dāng)他生病的時(shí)候，或最后退休的時(shí)候，可以分別在不同的省市按比例領(lǐng)到他的福利。無非是這兩種安排，這樣的安排都有助于勞動(dòng)力流動(dòng)

11、。對這兩種安排來說，我們目前的體制都還存在問題。一是中國這么大，我們很難集中統(tǒng)一地去安排社會保障，所以很可能還是在每個(gè)地方來承擔(dān)社會保障的負(fù)擔(dān)，這就需要有一個(gè)跨地區(qū)的安排機(jī)制。二是我們對養(yǎng)老和醫(yī)療福利沒有進(jìn)行嚴(yán)格的定義，大家只是知道，假如你是國有企業(yè)職工，在一定程度上你是有福利的，但是福利究竟有多少，不知道。既然沒有嚴(yán)格的定義，也就很難去累計(jì)或分?jǐn)偂，F(xiàn)收現(xiàn)付制度使人們認(rèn)為只要堅(jiān)持在本單位工作就會享有一生的福利，事先不用去算細(xì)賬，這不是一種好的財(cái)務(wù)上的安排，不容易做到鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)。如果社會保障制度比較偏重個(gè)人帳戶，個(gè)人賬戶計(jì)在自己名下，所有權(quán)歸個(gè)人，無論到什么地方，社會保障賬戶都跟著自己，退休

12、時(shí)可以申領(lǐng)其個(gè)人在不同地區(qū)的社會保障賬戶中的積累。這樣就容易累計(jì)和分?jǐn)?，最終的福利可以分別提取和匯總提取。如果是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度就很難辦，往往會造成由最后一個(gè)單位來支付他所有的福利，那么最后一個(gè)單位當(dāng)然不愿意，其政策往往也就只能是招收30歲或35歲以下的人，年齡大的都不要，因?yàn)樗o本單位工作的時(shí)間少，將來的福利待遇卻由本單位過度承擔(dān)。退休與醫(yī)療保障體制顯然與勞動(dòng)力流動(dòng)很有關(guān)系。     第二，住房制度要能有助于勞動(dòng)力流動(dòng)。     勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)的住房問題也是就業(yè)問題中的一項(xiàng)門檻。沒有本市戶口的人能不能合理解決住房？這

13、不光是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題，實(shí)際上任何產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)都會遇到城市人口再就業(yè)問題，如礦山資源枯竭了怎么辦？城市人口在當(dāng)?shù)貨]什么出路，也要搬地方。20世紀(jì)90年代美國加州關(guān)了一大批軍工廠、基地，那些人也不是在當(dāng)?shù)鼐湍苷业骄蜆I(yè)機(jī)會，也要挪地方。這都會涉及到住房的銜接和價(jià)格問題。往往一個(gè)還沒有到50歲、60歲的人，特別是中低層職工，按分期付款買的房子還沒有拿到完全的所有權(quán)，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)另一個(gè)城市有更符合他的就業(yè)機(jī)會，如果可以做一個(gè)財(cái)務(wù)安排，把按分期付款沒有拿到的房子賣掉，到另一城市可以以賣房的錢付首期，接著分期付款，則成本差不太多，搬一次家不用花太多錢，也不會損失太大。不同地方房屋價(jià)格雖有差異，但在付抵押貸款

14、和財(cái)產(chǎn)上差別不太大，這樣就能實(shí)現(xiàn)住房轉(zhuǎn)移，就是比較好的安排。這要求住房是商品化的，是符合市場規(guī)律的。但是我國現(xiàn)在除了沿海一些城市的住房制度較為商品化以外，其它很多城市住房制度還是半拉子商品化，還有補(bǔ)貼和行政性安排，致使實(shí)際上的轉(zhuǎn)移非常困難。不能按照市場來作到轉(zhuǎn)移，到了一個(gè)新的地方或者損失了原有的住房，或者全額支付新房。在原住城鎮(zhèn)的房子因含有補(bǔ)貼，不讓正常轉(zhuǎn)讓，而到新的地方住房卻已完全商品化。房改劃了一個(gè)界限，1999年以后再也不搞福利房了，如果不能把以前福利住房按市場價(jià)折算權(quán)益，換城市要買房則沒有那么多錢，住房抵押貸款能否安排也是問題，這就使得勞動(dòng)力流動(dòng)大大受阻。所以，需要進(jìn)一步推動(dòng)市場化的住

15、房制度改革，才能有助于勞動(dòng)力流動(dòng)的進(jìn)展。有補(bǔ)貼和變相補(bǔ)貼，就很難真正按市場規(guī)律有助于勞動(dòng)力自由流動(dòng)，從而對降低就業(yè)門檻非常不利?，F(xiàn)在實(shí)際上許多城市中高白領(lǐng)層的住房倒比較接近商品化了，此外，農(nóng)民進(jìn)城也不會向政府提要求，但是我們說，需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力，往往是技能相對過時(shí)、年齡偏大、收入相對比較低群體，恰恰在這一群體中房改的商品化不夠，使得這些人很難有流動(dòng)的機(jī)會。     通過研究就可以發(fā)現(xiàn)，上述就業(yè)門檻問題和勞動(dòng)力流動(dòng)問題對就業(yè)有相當(dāng)重要的 影響 。地方政府在這方面可以有比較大的作為，搞得好的和搞得差的提供新的就業(yè)機(jī)會不大一樣。地方政府還在中小企業(yè)發(fā)展中起很大作用。實(shí)際上各個(gè)省份在解決就業(yè)問題上的效果是有差距的，在社會保障、住房制度、城市土地制度等方面，地方政府應(yīng)該也將發(fā)揮更大的作用。因此，建議把創(chuàng)造多少個(gè)新的就業(yè)崗位作為考核省長、市長的一項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)。再分解幾個(gè)指標(biāo)，其中之一是新就業(yè)門檻，可大致用平均每個(gè)新崗位所需投資量來度量。過去地方政府的業(yè)績著重在產(chǎn)值、稅收、出口等指標(biāo)，現(xiàn)在可以增加每年新創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會的效績指標(biāo)。