湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法

1、湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法湘政辦發(fā) 2 0 0 63 2號湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法和湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法的通知各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：省交通廳制定的湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法和湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。湖南省人民政府辦公廳二。六年七月十日湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法（省交通廳 二。六年六月十日）第一章總則第一條 根據(jù)中華人民共和國公路法和國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)的農(nóng) 村公路改造工程管理辦法、交通部頒布的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我省實際情況，特

2、制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理適用本辦法。第三條 本辦法所稱農(nóng)村公路建設(shè)包括：縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、通暢工程和通達(dá)工程?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路：縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公路的改造硬化，鋪筑瀝青或水泥路面。通暢工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村中心（如學(xué)校、村部、主要人口居住地）或國、省、縣、 鄉(xiāng)道公路到建制村公路的改造硬化，鋪筑水泥路面，或瀝青路面、塊石路面、片石灌 漿路面等。通達(dá)工程：未通公路的行政村修建通村公路。第四條 農(nóng)村公路建設(shè)管理的基本原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，市縣為主，國省補(bǔ)助，多方 籌資，因地制宜，嚴(yán)格管理。第五條 農(nóng)村公路建設(shè)要盡量利用老路，不占或少占土地，少拆遷。第六條 縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項目，堅持實行項目法

3、人制、招投標(biāo)制、合同管理制、 工程監(jiān)理制。第七條 農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實行目標(biāo)管理。市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要層層 簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按年度進(jìn)行檢查和考核。第八條 農(nóng)村公路建設(shè)管理的責(zé)任主體為市州和縣市區(qū)政府。第二章組織機(jī)構(gòu)第九條 省政府成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通廳，承擔(dān)具體事務(wù)；主要職責(zé)是：指導(dǎo)全省農(nóng)村公 路建設(shè)的各項工作，制定建設(shè)工程技術(shù)政策，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的有關(guān)問題，監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用，考核目標(biāo)完成情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，收 集、整理和

4、反饋建設(shè)信息。第十條 各市州、縣市區(qū)政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目的 組織、實施、協(xié)調(diào)等具體管理工作并分級進(jìn)行目標(biāo)考核，履行相應(yīng)職責(zé)。第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)工程項目業(yè)主由市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)國家有關(guān)政 策結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。項目業(yè)主單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)要遵循因地制宜、量力而行的原則，充分利用現(xiàn)有公路， 避免大改大調(diào)、高填深挖，保護(hù)環(huán)境，防止水土流失，節(jié)約土地?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路采用四級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度一般不小于6. 5米，路 面寬度一般不小于5米，水泥碎路面厚度不小于2 2厘米、強(qiáng)度等級不低于C 3 0 ,水泥穩(wěn)定基層厚度不小

5、于1 5厘米；瀝青路面厚度不小于3. 0厘米，水泥穩(wěn)定基層 厚度不小于2 0厘米。個別特殊路段（路基改造工程量較大，交通量又較?。┙?jīng)過批準(zhǔn)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。通暢工程中的縣、鄉(xiāng)道應(yīng)基本達(dá)到四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 路基寬度一般不小于5 .5米，路面寬度一般不小于4. 5 米，水泥路面面層厚度不小于2 0厘米，強(qiáng)度等級不 低于C 2 5 ,水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于1 5厘米，或其他類型基層厚度不小于1 8 厘米；瀝青路面面層厚度不 小于3厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于2 0厘米。通暢工程中的村道應(yīng)盡量利用地形進(jìn)行修建，路基寬度不小于4. 5米，路面寬 度不小于3 .5米，水泥路面面層厚度不小于2 0厘米，

6、強(qiáng)度等級不低于C 2 5 ,基 層必須滿足強(qiáng)度和平整度的要求；瀝青路面面層厚度不小于2 . 5厘米，并鋪設(shè)厚度 不小于1 8厘米的水泥穩(wěn)定類基層。塊石路面和片石灌漿路面厚度不小于2 0厘米， 并要求原路面平整，塊片石擺放整齊平整，水泥砂漿澆灌飽滿。路面寬在4. 5米及 以下的 連續(xù)路段根據(jù)地形及視距一般每3 0 0米設(shè)置錯車道一處，長1 0米，路面全 幅寬6米。通達(dá)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省通村公路建設(shè)管理辦法執(zhí)行第十三條農(nóng)村公路應(yīng)完善排水系統(tǒng)和防護(hù)工程，排水不良地段和沖刷嚴(yán)重的路 段應(yīng)設(shè)置硬化邊溝，努力提高公路抗災(zāi)能力。農(nóng)村公路在陡巖、急彎、沿江路段，學(xué)校、人口集中等地段應(yīng)設(shè)置必要的安全、 防護(hù)

7、設(shè)施和警示標(biāo)志，為行車安全提供必要條件。在交叉路口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志，以引 導(dǎo)行車。第十四條農(nóng)村公路應(yīng)堅持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為實現(xiàn)村村通客班車創(chuàng)造有利條件。如果擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將按規(guī)定扣減國省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。第四章計劃與前期工作管理第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)有序?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路規(guī)劃按省發(fā)改委、 省交通廳編制的規(guī)劃執(zhí)行；全省通暢工程建設(shè)規(guī)劃由省發(fā)改委和省交通廳編制，報省 人民政府審批。第十六條 通暢工程項目的可行性研究報告由市州發(fā)改委打捆中報，省交通廳提 出意見，報省發(fā)改委進(jìn)行一攬子審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃根據(jù)通暢五年規(guī)劃及通暢率目標(biāo)， 由省下達(dá)年 度額度控制

8、指標(biāo)?？h市區(qū)交通部門會同發(fā)改部門編制，各市州交通局會同同級發(fā)改 委 聯(lián)合報省交通廳和省發(fā)改委，同時抄報省農(nóng)村公路建設(shè)辦公室和省公路管理局，經(jīng)省農(nóng)村公路建設(shè)辦公室匯總后，由省交通廳和省發(fā)改委聯(lián)合審核上報交通部和國家發(fā)改委，年度計劃由省交通廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下達(dá)。第十八條根據(jù)交通部和財政部聯(lián)合頒發(fā)的車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目交通專項資金管理暫行辦法的規(guī)定和年度計劃的安排，市州交通局和財政局要向省申報資金預(yù)算，由省交通廳會同省財政廳編制資金預(yù)算聯(lián)合上報交通部和財政部。第十九條 列入農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃的項目應(yīng)符合以下條件：1、已納入國家及省五年建設(shè)規(guī)劃；2、完成項目前期工作，具備開工條件

9、；3、項目建設(shè)單位已明確，項目建設(shè)資金已落實；第五章設(shè)計與招投標(biāo)第二十條 縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項目一般采用一階段施工圖設(shè)計；通暢工程和通達(dá)工程建設(shè)項目可采用簡易設(shè)計；但大橋、隧道工程項目應(yīng)采用兩階段設(shè)計。第二十一條 縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項目及大橋、隧道工程項目設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，各市州交通局審批，報省農(nóng)村公路建設(shè)辦公室備案；通暢工程和通達(dá)工程項目的設(shè)計由縣級及以上公路管理機(jī)構(gòu)編制，設(shè)計資料主要包括設(shè)計說明書，路線走向圖、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，橋、涵、構(gòu)造物設(shè)計圖和預(yù)算等，由縣交通局審批，報 市州交通局備案，由市州交通局將備案情況和項目明細(xì)表匯總報省農(nóng)村公路建設(shè)辦公 室備查。農(nóng)村公路建設(shè)項目變更工

10、程設(shè)計的，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)及時報備。第二十二條 縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項目實行公開招標(biāo)，采用“合理定價評審抽取 法”的評標(biāo)方式。第二十三條 各市州交通局要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān) 督，制定相應(yīng)的管理辦法和招標(biāo)文件范本。第六章工程建設(shè)與質(zhì)量管理第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和交通部 及湖南省有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定。項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真落實工程質(zhì) 量責(zé)任制，建立質(zhì)量責(zé)任卡，確保工程質(zhì)量合格，并努力達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條省交通質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)，各 市州交通質(zhì)量監(jiān)督分站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，

11、各縣市區(qū)交通局應(yīng)組 建質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，同時還要采取社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方 式，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。第二十六條 各市州交通質(zhì)量監(jiān)督分站應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督,并對重要結(jié)構(gòu)物、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量抽檢；縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路項目及所有大中 型公路橋梁、隧道應(yīng)實行社會監(jiān)理。第二十七條 施工單位必須在項目施工地段醒目處設(shè)立公示標(biāo)牌并注明：項目名 稱、里程、施工單位名稱或承包人姓名、質(zhì)量監(jiān)理或監(jiān)督人姓名、工期、路面寬度和 厚度及水泥碎的配合比。第二十八條 水泥路面施工在碎初凝后終凝前，在建設(shè)項目的起訖點用字模壓印 建設(shè)時間；瀝青路面每個項目用白色磁板拼出建設(shè)時間再用壓實機(jī)械碾

12、壓成型于路面 面層；以備檢查考核。第二十九條 施工單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保施工安全。施工中應(yīng)注意保護(hù)環(huán) 境，防止水土流失和植被破壞。第三十條 對施工中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，業(yè)主必須按有關(guān)規(guī)定及時處理和嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，并向當(dāng)?shù)亟煌ň趾褪∞r(nóng)村公路建設(shè)辦公室報告。第三十一條 農(nóng)村公路質(zhì)量缺陷責(zé)任期為1年；質(zhì)量保證金為施工合同額的5 %。質(zhì)量保證金待質(zhì)量缺陷期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后支付。第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)實行工程報告制度。各市州交通局應(yīng)堅持每月進(jìn)行工 程質(zhì)量、安全、保暢等工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。每月2 8日前將截止本月2 5日的工程進(jìn)度情況、資金投入和到位情況及考核檢查情況報送省農(nóng)村公路建設(shè)辦

13、公室。第七章資金籌集與管理第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目享受省重點工程相關(guān)優(yōu)惠政策。第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)資金由市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌措，國家和省按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；同時鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助，利用冠名權(quán)、路邊資源 開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng) 村公路建設(shè)。第三十五條 縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路：湘西自治州納入國家計劃安排的1 2 5 0公里的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項目，國家及省補(bǔ)助資金為5 3萬元/公里，未納入國家計劃的項目由省安排補(bǔ)助資金4 0萬元/公里，可由湘西自治州綜合平衡，向省提出統(tǒng)籌安排的意見。其他市納入省規(guī)劃的項目為3 0萬元/公里，其中國家和

14、省扶貧開發(fā)工作重點縣為3 3萬元/公里。第三十六條 通暢工程（水泥和瀝青路面）中的村道國省資金按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣為1 2萬元 /公里，其他市為1 0萬元/公里。通暢工程中的縣、鄉(xiāng)道在村道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加5萬元/公里，長沙市、株洲市、湘潭市的縣鄉(xiāng)道不另增加補(bǔ)助。通暢工程 中塊石和片石灌漿路面按上述標(biāo)準(zhǔn)的二分之一補(bǔ) 助。第三十七條 通達(dá)工程，長沙市、株洲市、湘潭市省補(bǔ)助資金為3萬元/公里；岳陽市、常德市、 郴州市省補(bǔ)助資金為4萬元/公里；衡陽市、邵陽市、張家界市、益陽市、婁底市、永州市、懷化市省補(bǔ)助資金為5萬元/公里；湘西自治州及國家和 省扶貧開發(fā)工 作重點縣的省補(bǔ)助資

15、金為6萬元/公里。第三十八條各級地方政府應(yīng)為農(nóng)村公路建設(shè)提供便利條件，落實好農(nóng)村公路建 設(shè)用地、料場、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，切實降低工程造價。第三十九條 農(nóng)村公路建設(shè)要切實用好“一事一議”政策，積極爭取社會各方面 捐資，拓寬籌資渠道。各級地方政府要積極籌措項目資金，每年在本級財政中安排一 定數(shù)額的預(yù)算資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)。第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制 手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)制讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的， 應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資， 不得拖欠征地拆遷款。第四十二條 農(nóng)村公路

16、建設(shè)國省補(bǔ)助資金實行以獎代補(bǔ)政策，省將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和資金籌措到位情況對各市州實行總額控制。國省補(bǔ)助資金先預(yù)撥4 0 %的啟動資金，待項目實施完成經(jīng)省驗收后，撥付按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的余款，但縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路仍按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。對于積極性高，自籌資金力度大，當(dāng)年完成數(shù)超省定目標(biāo)多的市州，省在下年度計劃優(yōu)先安排，在目標(biāo)考核方面給予獎勵。對于農(nóng)村公路建設(shè)推動不力，自籌資金到位差，目標(biāo)任務(wù)未完成的市州，省將核 減其下年度的計劃，并將目標(biāo)考核定為不合格。第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)資金的撥付由省財政廳、 省交通廳制定具體管理辦法。 資金撥付單位按照同級農(nóng)村公路建設(shè)辦公室提出的項目質(zhì)量、進(jìn)度等撥款意見，必須在5個

17、工作日內(nèi)將資金撥付到用款單位的資金專戶。第四十四條 各市州要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和車購稅資金管理 的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照交通部制定的農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法和省 交 通廳及省財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國省安排的農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，并只能用于工程直接費(fèi)用，任何單位或個人不得提取工程咨詢、審查、管理等費(fèi)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金。第四十五條 農(nóng)村公路建設(shè)工程要分級設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）、專項建設(shè)資金專戶，實行專戶存儲，單獨建賬，單獨核算。對資金的撥付和使用要實行規(guī)范化 管理，嚴(yán)格各項制度，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效率。要加強(qiáng)國債（中央預(yù)算內(nèi) 投

18、資）、車購稅資金、省補(bǔ)助資金使用的全過程監(jiān)督第四十六條 各級財政部門要根據(jù)財政部財政投資評審管理暫行規(guī)定（財建 2 0 0 15 9 1號），組織對建設(shè)項目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行 評估和審查，并不得向項目單位收取任何審查費(fèi)用。第四十七條縣鄉(xiāng)人民政府和村民委員會要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況向公路 沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。第八章竣工驗收第四十八條 工程驗收參照交通部公路工程竣工驗收辦法和省交通廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。交、竣工驗收可合并進(jìn)行。其中：縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按照省交通廳下發(fā)的湖南省縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交、竣工合并驗收實施細(xì)則（湘交計統(tǒng)字 2 0 0 54 7 1號） 要求組織交、竣工驗收；通暢工程項目中的大橋和隧道工程，由各 市州交通局組織交、 竣工驗收；其他農(nóng)村公路項目