務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)制度

1、監(jiān)督察布查爾縣下加?xùn)|斯臺村小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、 和問責(zé)制度東平縣東平街道中學(xué)張銘察布查爾縣下加尕斯臺村小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、 監(jiān)督 和問責(zé)制度黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，2010年7月13日14日舉行的全國教育工作會(huì)議， 是黨中央、 國務(wù)院在新世紀(jì)召開的第一次全國教育工作會(huì)議， 也 是改革開放 30 多年來第四次全國教育工作會(huì)議。會(huì)上，描繪未 來 10 年我國教育改革與發(fā)展宏偉藍(lán)圖的國家中長期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年）經(jīng)過近兩年的智慧凝聚， 正式頒布實(shí)施。 如何真正促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展， 保障教育的 公益性和普惠性，滿足人

2、民群眾多層次、多樣化、 日益增長的教 育需求？如何樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀， 落實(shí)以提高質(zhì)量作為教育 改革發(fā)展的核心任務(wù)，改革辦學(xué)體制、 教育內(nèi)容和方法、教育評 價(jià)制度？ 朱永新教授強(qiáng)調(diào)：“在教育發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施的 過程中需要建立一個(gè)強(qiáng)勢的 教育 監(jiān)督制度， 對每一個(gè)改革需要有 一個(gè)數(shù)量的指標(biāo)和年度檢查評定的指標(biāo)，并且要公布檢查記錄， 加強(qiáng)國家對教育的督導(dǎo)。這樣，我們的規(guī)劃綱要才能真正落 到實(shí)處?！敝袊慕逃l(fā)展已經(jīng)完全過了以規(guī)模擴(kuò)張為顯著特征 的階段， 現(xiàn)在實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、 更加關(guān)注體制 機(jī)制的改革創(chuàng)新、更加注重“促進(jìn)公平、 提高質(zhì)量”的階段。“這就 要求各級政府在教育行政管理方

3、面要改變直接管理學(xué)校的方式，通過科學(xué) 教育督導(dǎo) 管理和民主管理， 真正履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、 政策 引導(dǎo)、 監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)， 建立健全公共教育 服務(wù)體系，提高教育質(zhì)量，維護(hù)教育公平和教育秩序?！币弧⒔逃綄?dǎo)評估要從對 推進(jìn)縣域 義務(wù)教育均衡發(fā)展 粗放式 的外延管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的內(nèi)涵管理。我國現(xiàn)在的 縣域 義務(wù)教育督導(dǎo)管理工作還有較明顯的粗放 式管理的特征，表現(xiàn)為對于管理程序、管理工作細(xì)節(jié)重視不夠， 管理工作步驟不清晰、 方法不到位。 要實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)化的轉(zhuǎn) 變，應(yīng)當(dāng)樹立追求質(zhì)量，看重效果的管理理念，要改變過去依賴 主觀經(jīng)驗(yàn)、 依賴學(xué)校硬件、 師資和升學(xué)率等外化因素評價(jià)工作效 果的弊

4、端， 將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?縣域 義務(wù)教育 教育內(nèi)涵質(zhì)量、 學(xué)生 全面發(fā)展?fàn)顩r的評估、 改善和提升上。 應(yīng)當(dāng)對 推進(jìn) 縣域義務(wù)教育 均衡發(fā)展 工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析， 建立起從教 育投入、 過程管理到質(zhì)量監(jiān)控的統(tǒng)一系統(tǒng)、 合理有效的督導(dǎo)管理 機(jī)制和工作程序。二、建立健全對 推進(jìn)縣域 義務(wù)教育均衡發(fā)展 工作過程和結(jié)果 的檢查與問責(zé) 機(jī)制 。目前， 我們的教育監(jiān)督問責(zé)體系還不完善， 相關(guān)部門的監(jiān)管 力度較薄弱， 缺乏全局性和長期性的規(guī)劃， 而且偏重于追懲性的 事后監(jiān)督， 忽視了對問題發(fā)生前的預(yù)防和過程中的有效控制。 要 想加強(qiáng)監(jiān)督管理、 提高工作效率， 必須實(shí)現(xiàn)對教育監(jiān)督的制度化、 法律

5、化，加強(qiáng)教育監(jiān)督的權(quán)威性、 有效性。 要特別加強(qiáng) 推進(jìn) 縣域 義務(wù)教育均衡發(fā)展 過程監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控， 將監(jiān)督工作具體化為科 學(xué)有效、結(jié)果導(dǎo)向的考核模式，通過系統(tǒng)化、分步驟的檢查，實(shí) 現(xiàn)切實(shí)縮小 縣域 義務(wù)教育校際差距， 著力解決擇校問題。 加快縣 域 義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造， 著力提高師資水平等 工作過程進(jìn)度和 質(zhì)量的監(jiān)控， 形成基于工作績效的激勵(lì)機(jī)制和對 實(shí)現(xiàn)縣域 義務(wù)教 育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 工作不力單位及個(gè)人的懲罰與問責(zé)制度。三、建立縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展自評工作 機(jī)制 ，促進(jìn)縣 域義務(wù)教育學(xué)校自我完善、自我發(fā)展。（一）、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展自評工作 機(jī)制 必須抓好的幾 項(xiàng)工作1加強(qiáng)縣域義務(wù)教

6、育均衡發(fā)展自評工作隊(duì)伍建設(shè)。成立縣 域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定自評工作計(jì)劃， 擬定自 評細(xì)則， 確定具體要求和運(yùn)作方法， 結(jié)合縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展 部門分工和評估指標(biāo)組成若干專項(xiàng)自評小組。2加強(qiáng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展自評工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。不但 要使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展部門的自我認(rèn)識到位， 而且要進(jìn)行評 價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、外延和評價(jià)的一般程序、方法步 驟等內(nèi)容的培訓(xùn)。 各專項(xiàng)自評小組按照所負(fù)責(zé)的指標(biāo)和要素的要 求，全面收集資料、數(shù)據(jù)，對獲得的資料信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析， 判斷其價(jià)值，形成自評意見。3縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各專項(xiàng)自評小組的 情況，征求教師、學(xué)生、家長代表和社

7、區(qū)、校外教育機(jī)構(gòu)、共建 單位代表的意見。 在此基礎(chǔ)上， 撰寫縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告， 填寫自評量表。4充分發(fā)揮自評的激勵(lì)、導(dǎo)向、調(diào)控、改進(jìn)、鑒定等功能。 對自評中肯定的突出成績進(jìn)行專題總結(jié)， 并加以推廣； 對自評中 發(fā)現(xiàn)的問題， 具體研究分析并提出整改措施； 自評結(jié)果作為制訂 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展新學(xué)年工作計(jì)劃的重要依據(jù)。（二）、開展好縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展自評工作的主要 要求1提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，正確把握縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的 內(nèi)涵。增強(qiáng)自評意識， 是開展教育督導(dǎo)評估的重要前提，其目的 是通過全面的認(rèn)真的自評，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作，提高辦學(xué)水平。 實(shí)施素質(zhì)教育的主體是學(xué)校， 縣域義務(wù)教育學(xué)校均

8、衡發(fā)展是督導(dǎo) 評估的基礎(chǔ)， 能否發(fā)揮學(xué)校的主體作用， 是督導(dǎo)評估成敗的關(guān)鍵。 自評的過程是學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)政策的過程， 也是學(xué)校 階段性總結(jié)、認(rèn)真對照，不斷完善與發(fā)展的過程。因此，自評必須與制定學(xué)校工作計(jì)劃相結(jié)合，與學(xué)期、年度工作相結(jié)合， 不斷 增強(qiáng)凝聚力，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。2加強(qiáng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展自評制度建設(shè)?？h域義務(wù)教 育均衡發(fā)展自評制度一般應(yīng)包括自評工作組織制度、 報(bào)告制度和 檔案制度。 縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展自評組織制度， 是指建立 相對穩(wěn)定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展組織機(jī)構(gòu)， 成立縣域義務(wù)教育 均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和若干個(gè)工作專題小組， 形成一支縣域義務(wù)教 育均衡

9、發(fā)展隊(duì)伍。 自評報(bào)告制度， 是指每次縣域義務(wù)教育均衡發(fā) 展內(nèi)容應(yīng)有形成性自評和終結(jié)性自評， 寫出自評報(bào)告。 自評檔案 管理制度是指按教育督導(dǎo)要求，規(guī)范整理和妥善保存自評資料。 要有專人負(fù)責(zé)管理， 要按評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理和保存自評資料， 為 上級教育督導(dǎo)部門評估提供依據(jù)。3深入學(xué)習(xí)，實(shí)事求是搞好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。要搞 好自評，必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)評估標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)內(nèi)容和要求， 教育發(fā)展相關(guān)部門要全員參與， 必須掌握指標(biāo)要求， 貫徹到各自 工作之中。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的質(zhì)量取決于自評的可信度， 取決于 是否嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地總結(jié)，實(shí)實(shí)在在地找問題。 為了提高 自評的可信度， 要求教育發(fā)展相關(guān)部門在

10、評估前要組織學(xué)習(xí)方案 和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)每個(gè)指標(biāo)含義，掌握評分尺度；嚴(yán)格評分，必要時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查； 要真實(shí)總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)， 尋找存在問題和今后 整改思路。4發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作?？h域 義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展是一項(xiàng)全方位工作， 雖然是以學(xué)校各部門 的評估為基礎(chǔ)，既要評價(jià)學(xué)校管理水平，又要評價(jià)辦學(xué)條件； 既 要評價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)， 又要評價(jià)教師管理； 決不是少數(shù)幾個(gè)人關(guān)門執(zhí) 筆所能完成的。只有層層發(fā)動(dòng)，人人參與，既達(dá)到發(fā)動(dòng)群眾、教 育群眾、群策群力的目的， 又利于學(xué)校的管理，從而避免片面性 和虛假性。5注重實(shí)效，堅(jiān)持自評與整改密切結(jié)合。在自評過程中， 教育發(fā)展相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，肯定成績

11、， 正視問題， 提出整改 思路。一切工作要以評估標(biāo)準(zhǔn)為尺度，對照檢查，而且要以 評促改，扎實(shí)做好補(bǔ)缺整改工作。 通過督導(dǎo)檢查， 反思縣域義務(wù) 教育均衡發(fā)展目標(biāo)是否明確， 整改措施是否得力， 管理是否加強(qiáng)， 教育質(zhì)量是否提高。（三）、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展自評工作應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題 盡管縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展自評制度的意義和作用被普遍 認(rèn)可， 但在工作實(shí)際中， 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)部門執(zhí)行自 評制度中尚存在一些問題。 有自評認(rèn)識的偏差， 對督導(dǎo)自評制度 的長期性、經(jīng)常性缺乏深層理解； 有評估方案理解上的偏差， 缺乏對縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展中問題的冷靜思考，喜論成績， 怕暴露問題，缺少對問題整改的

12、措施。 有自評程序上的偏差， 自 評計(jì)劃存在隨意性， 缺乏自評程序的規(guī)范性。 分析縣域義務(wù)教育 均衡發(fā)展自評工作過程中存在的問題，形成的原因是多方面的， 應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問題：1重視學(xué)校的主體地位，增強(qiáng)學(xué)校的自評意識。 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的主要對象是學(xué)校， 能 否發(fā)揮學(xué)校的主體作用，是督導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。 從內(nèi)、外因的 辨證關(guān)系看， 督導(dǎo)評估的監(jiān)督制約作用、 評價(jià)激勵(lì)作用和導(dǎo)向作 用都是“外因；”學(xué)校的開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取才是“內(nèi)因” 。“外因”只有 通過“內(nèi)因”才起作用，沒有學(xué)校的自評和整改就無法產(chǎn)生督導(dǎo)評 估的理想效果。 而縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展不是簡單回顧過去的成 績，評定

13、現(xiàn)在的水平，而是要認(rèn)真梳理過去到現(xiàn)在的發(fā)展歷史， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。 所以， 自評要十分重視學(xué) 校的主體地位，增強(qiáng)學(xué)校的自評意識，要有主人翁精神。此外， 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵還在于校長， 校長充分 意識到自評工作的重要性， 就會(huì)產(chǎn)生自覺行為， 認(rèn)真組織好自評 各項(xiàng)工作，把評估指標(biāo)的各項(xiàng)要求變?yōu)橐?guī)范辦學(xué)行為的具體目 標(biāo)，變“督導(dǎo)壓力”為工作動(dòng)力。2縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展自評要結(jié)合管理過程進(jìn)行?？h域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展管理過程是由計(jì)劃、 實(shí)施、 檢查 到總結(jié)，周期性循環(huán)往復(fù)向前推進(jìn)的過程， 能堅(jiān)持自我評價(jià)、 自 我發(fā)展， 是學(xué)校具有可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。 學(xué)校在自評過程中

14、要注意把握好以下三個(gè)方面：一是學(xué)校依照素質(zhì)教育要求提出有效發(fā)展目標(biāo)， 通過組織實(shí) 施自我修正計(jì)劃制定新的計(jì)劃再實(shí)施的步驟， 形成 自我診斷、自我調(diào)節(jié)、自我完善、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是學(xué) 校要把各方面工作納入自評范疇，納入學(xué)?？茖W(xué)化管理的軌道， 提高學(xué)校依法治校、科學(xué)管理水平。 學(xué)校始終處在自覺、正確評 價(jià)自我的可控狀態(tài)之中， 促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。 三是全員參與是 搞好自評的基礎(chǔ)。全方位自我評價(jià)， 必須發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)廣 大師生員工參與的積極性；必須強(qiáng)調(diào)層層發(fā)動(dòng)，人人參與， 層層 分解指標(biāo)，人人落實(shí)責(zé)任，形成群策群力，自我教育的局面，變 短期突擊自評為長期有效的自我管理。3加大指導(dǎo)力度，提高自評質(zhì)量。督導(dǎo)評估是督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)方的合作過程。 縣域義務(wù)教育 均衡發(fā)展質(zhì)量如何， 除學(xué)校自身的努力外， 還需要督導(dǎo)部門有針 對性的指導(dǎo)和監(jiān)督。（ 1）督導(dǎo)人員要經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)評估方案制 定適合學(xué)校發(fā)展的計(jì)劃， 在實(shí)施計(jì)劃過程中加強(qiáng)隨訪， 及時(shí)反