關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析

1、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè)公共 產(chǎn)品 供給體制論文摘要：文章利用 經(jīng)濟 學(xué) 中的相關(guān)原理對 社會 主義 新農(nóng)村建設(shè) 中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的運行機制、體制進行了深入的分析，并對農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給體制的改進提出自己的建議。一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公用產(chǎn)品供給體制農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)用于滿足 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需 要的社會產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。 它具有以下特征：一是效用的不可分割性，即農(nóng)村公共產(chǎn)品是向整個農(nóng)村共同提 供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點；二是具有消費的非競爭性，即增加一個消 費

2、者不會減少任何一個農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費量，增加一個消費量的邊際成本為零;三是消費上的非排他性。只要有人提供了公共產(chǎn)品，不管該提供者是 否愿意讓其他人消費該產(chǎn)品，在該公共產(chǎn)品的效應(yīng)覆蓋范圍和區(qū)域內(nèi)，任何人都 能夠消費該產(chǎn)品一一農(nóng)村公共產(chǎn)品，具有非排他性的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品按 排他性、競爭性程度分為純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有充分的非競爭性與非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府 行政 服務(wù)、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)村 環(huán)境 保護、農(nóng)村義務(wù) 教 育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會救濟等，應(yīng)當(dāng)由政府 免費 提供。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品是指 非競爭性或非排他性不完全具

3、備，但具有較大的外部收益的農(nóng)村公共產(chǎn)品，包括 各種農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電建設(shè)、農(nóng)村高中教育、農(nóng)村自來水供 應(yīng)等。對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公 共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍應(yīng)發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。由上可知，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革 力度,搞好農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。目前，我國的農(nóng) 村公共產(chǎn)品的供給存在許多工作問題，因此,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制的 改革,進一步完善其供給體制，已成為當(dāng)務(wù)之急，這關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 成敗。積極促進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重構(gòu)也是各級政府的首要任務(wù)

4、之一。二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問題分析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制主要存在的問題表現(xiàn) 在如下四個方面：（一）政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本過重（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位公共產(chǎn)品的供給是有層級性的，如全國性的公共產(chǎn)品如醫(yī)療服務(wù)、 義務(wù)教育 等應(yīng)由中央政府供給；而滿足地方性需要的公共產(chǎn)品如自來水供應(yīng)和公共圖書館 等,根據(jù)效率原則應(yīng)由地方政府負責(zé)。但在實踐中，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性， 政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上責(zé)任劃分不清或不盡 合理,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。本來應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府 與農(nóng)民

5、共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)；本來應(yīng)由上級政府提供的 公共產(chǎn)品卻轉(zhuǎn)移給下級政府，最終落到下級政府和農(nóng)民的身上。中央政府向地方 政府轉(zhuǎn)移事權(quán)，卻沒有給予地方相應(yīng)的財權(quán)，特別是在 農(nóng)村稅費 改革以至農(nóng)業(yè) 稅取消后,基層政府財力弱化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金更加緊張，而上級政府的 財政轉(zhuǎn)移支付無法根本解決基層財政困難，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡地方政府出于對政績的追求，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中偏重短平快公共項目， 如 水利 設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電改造、交通 道路建設(shè)等，資金得到了充分的保證，而對一些期限長、見效慢的項目或 社會 福利型的項目如科技推廣、社會保障等

6、不夠重視,這顯然偏離了 社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的要求。這樣,一方面農(nóng)民真正需 要的公共服務(wù)供給不足，另一方面不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過剩 ，導(dǎo)致 本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能充分 發(fā)揮其作用，公共產(chǎn)品供給偏離農(nóng)民需求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。（四）政府決策機制不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給目前,我國政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是一種自上而下的決策機制。 即由上級政府以計劃或行政命令的方式來決定和安排，這種方式帶有很強的指 令性。這種方式?jīng)]有充分適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求 ，不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。 同時由于在公共產(chǎn)品供給過程中缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致了部分政府部

7、門和官員的尋租行為，使得公共資源的使用效率低下，公共產(chǎn)品供給質(zhì)量較低，甚至 有的公共資源被用在與農(nóng)民無關(guān)的項目。從而背離了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗 旨。三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改進策略分析 針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的四大主要問題 我們提出如下四大改進策略：（一）投資 渠道多元化，緩解國家投入不足的瓶頸改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一的格局，引入私人投資。這樣，既能彌補國 家投入的不足，同時由于投資主體的多元化可直接導(dǎo)致投資效率的提高。因為 市場更關(guān)注效率和效益。在投資主體多元化的過程中，值得關(guān)注的重點是投資項目 的區(qū)分。對純農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其與國計民生

8、十分緊密，不宜引入私人投資，應(yīng)由 國家全額承擔(dān)。對準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品，由于其中有市場機制發(fā)揮作用的空間，可適當(dāng) 考慮投資主體的多元化，如農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村自來水供應(yīng)可考慮采用BOT方式,即讓私人投資，政府給予其一定年限的收費權(quán)利，期滿后所投資的公共實施歸國 家所有。從 融資 的角度看，國家還應(yīng)進一步完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資機制。（二）合理劃分各級政府公共產(chǎn)品供給的范疇由于公共產(chǎn)品的外部性，使得對公共產(chǎn)品的供給上政府無疑占主導(dǎo)地位。為了避免農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上的主體錯位，必須重新厘清中央政府、省級政府、 縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范疇，做到職能和責(zé)任明晰。對純農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給應(yīng)由中央政府和省級政

9、府承擔(dān)，對準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府承擔(dān)。（三）調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)實需求在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)方面，打破以往“重政績，輕需求”的慣性思維， 深入了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求。其實,農(nóng)村對公共產(chǎn)品的重點需求集中在 教 育、醫(yī)療和社會保障上，而這三個問題是一個長期的系統(tǒng)工程。 國家落實了九年 義務(wù)制教育以后，應(yīng)更進一步對 職業(yè)教育 的提供,職業(yè)教育的提供將為我國 經(jīng) 濟發(fā)展提供大量的高素質(zhì)的勞動力。國務(wù)院最近對農(nóng)村社會保障問題高度重視， 相信將有不少有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的舉措出臺。通過優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，將大大拉動農(nóng)村這塊巨大的內(nèi)需市場，為我國經(jīng)濟良性發(fā)展提供了有力 保障。（四）創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制，推行自下而上的公共決策制度 現(xiàn)有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制導(dǎo)致了供給效率的低下和供 給結(jié)構(gòu)的失衡。政府可通過一定的機制創(chuàng)新 （如農(nóng)民代表提案制、專家聽證機制 等）,讓政府在作出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策前，充分了解農(nóng)民的真實需求，“好鋼用在刀刃上”，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，從而大大提高資金的使用效率。進 一步完善村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達 和合理的供給決策機制