關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報(bào)告

1、關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報(bào)告這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的國立行政學(xué) 院供我們考察，通過考察，我們對這兩個(gè)國家公務(wù)員的培訓(xùn)教育有了一個(gè)較為清 晰的了解和認(rèn)識。一德國教育和德國公務(wù)員培訓(xùn)教育德國教育基本情況德國的教育深受德國聯(lián)邦體制的影響，雖然德意志聯(lián)邦共和國基本法規(guī)定“整個(gè)學(xué)校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)， 教育事業(yè)的管轄權(quán)在聯(lián)邦和各州之間進(jìn)行分配。 也就是由聯(lián)邦確定教育體制的基 本框架，而由各州對義務(wù)教育、組織形式以及考試的承認(rèn)等問題作出具體的規(guī)定。 但具體執(zhí)行主要是各州，聯(lián)邦并無實(shí)際的教育管理權(quán)。從1969年開始為了協(xié)調(diào)全國教育

2、事業(yè)，聯(lián)邦議會通過基本法第 74條和第75條修正案，并對第91 條作了修正，聯(lián)邦先后建立了一些教育機(jī)構(gòu)，主要有：常設(shè)各州教育部長會議、 聯(lián)邦教育和科學(xué)部、聯(lián)邦與州教育計(jì)劃委員會等。德國實(shí)行的是免費(fèi)教育，從小 學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都不用交學(xué)費(fèi)，不但國立的學(xué)?？梢缘玫絿业难a(bǔ)貼， 凡是國家 承認(rèn)的私立院校，其花費(fèi)也享受國家相當(dāng)大比例的補(bǔ)貼。目前，德國實(shí)行的是12年義務(wù)教育制度，也就是說，每個(gè)人從6歲開始到18歲必須接受義務(wù)教育。 其中9年的全日制學(xué)校的學(xué)業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學(xué)?；蛘?全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學(xué)校。所有公立學(xué) 校都是免費(fèi)的。除了基礎(chǔ)教育之外，

3、德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個(gè)公民從小到老都完全享有接受教育的權(quán)利。 這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源。目前，德國的國立高等院校?；旧隙际侵菰O(shè)設(shè)立的。只有幾所私人和教會辦的大學(xué)；聯(lián)邦國防軍的大學(xué)以及 德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校是聯(lián)邦舉辦的。 德國的高等教育品質(zhì)卓越、享譽(yù)全球。 德國現(xiàn)有高等院校300多所、綜合大學(xué)80多所、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)130多所、藝術(shù) 音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個(gè)，學(xué)生注冊人數(shù)約190萬，其中外國學(xué)生 135, 000人。德國大學(xué)沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同， 任何一所大學(xué)都有自己的特色。德國大學(xué)一般不

4、設(shè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后直 接獲得碩士學(xué)位。德國的高等教育師的德國成為一個(gè)科學(xué)之國，直到世界二次大 戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎(jiǎng)的獲得者中，有 10位是德國人；40位諾貝爾 化學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，德國人占16人。根據(jù)德國的基本法規(guī)定，整個(gè)德國的教育事 業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴(yán)格，因此，德國的學(xué)位在世界上享有崇 高的聲譽(yù)。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院和公務(wù)員的教育培訓(xùn)4月20 日，我們一行8人在德國icon（伊康）公司所派的地方陪同李雅瑞女士和翻譯顧小姐（德國籍華裔上海姑娘）的陪同下，來到了德國位于北萊茵一威斯特州的布呂爾 市。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院就坐落在這座城市里。 這是德國唯一的聯(lián)

5、邦舉辦 的專門培養(yǎng)和培訓(xùn)各類公務(wù)員的高等學(xué)校。學(xué)校的基礎(chǔ)部主任、基礎(chǔ)課教師艾德 姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時(shí)又是 XX年波恩市下屬的特羅斯托夫市長 的候選人皮特先生，負(fù)責(zé)接待我們。由于早在 4月19日晚上，我們在波恩市議 政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時(shí)我們已經(jīng)認(rèn)識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個(gè)校園， 然后來到接待室向我們介紹學(xué)校的基本情況。德國的教育制度從不同的側(cè)面有不同的理 解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關(guān) 的劃分方法。這就是教育與職業(yè)生涯系統(tǒng)的教育制度和教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng) 的教育制度。德國的

6、教育主要是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育。人們通過從小學(xué)到高 中再到大學(xué)，學(xué)到專業(yè)技術(shù)，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務(wù)， 在這一系 統(tǒng)里發(fā)展靠的是技術(shù)水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統(tǒng)分為四個(gè)如 同梯子一樣的階梯。學(xué)習(xí)15年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。 學(xué)習(xí)69年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。學(xué)習(xí)在10-13 年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運(yùn)用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。每一個(gè)階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據(jù) 工作時(shí)間、閱歷、經(jīng)驗(yàn)可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹 說，我們的聯(lián)邦公共行政管理大學(xué)就是屬于

7、德國職業(yè)生涯系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才 的學(xué)校。為聯(lián)邦機(jī)關(guān)培養(yǎng)非技術(shù)性的高級運(yùn)用法律的公務(wù)員，向?qū)W員傳授從事公 務(wù)員職業(yè)生涯中必需的科學(xué)知識與工作方法， 以培養(yǎng)其實(shí)際的工作能力。聯(lián)邦高專自1979年成立至今，已經(jīng)有5萬2千名學(xué)員完成學(xué)業(yè)，目前在校學(xué)員 有6千3百名，專職師資力量354名。目前德國聯(lián)邦政府有5000多名公務(wù)員， 幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務(wù)員也主要來自聯(lián)邦高專。 可以說這里是當(dāng) 代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。學(xué)校的招生面向聯(lián)邦及各州的行政部門， 為公職管理 部門培養(yǎng)非技術(shù)性的行政官員，包括公共內(nèi)務(wù)行政管理、勞工管理、外事管理、 國防管理、鐵路管理、財(cái)政、氣象服務(wù)于地球物理咨詢服務(wù)、公共

8、安全、社會保 險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)社會保險(xiǎn)部門。行政高等學(xué)校與其它高等學(xué)校不同，不進(jìn)行公開招生， 只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進(jìn)入其中就讀。在行政高等?？拼髮W(xué)就讀的學(xué)生是試用期的國家公務(wù)員。 一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學(xué) 校畢業(yè)水平，符合國家公務(wù)員條件和就職部門的特殊條件， 已經(jīng)被國家機(jī)關(guān)錄用 的人員。聯(lián)邦高專有一只遍布全國的教育絡(luò)， 他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個(gè)按專業(yè)區(qū)分的分校。 大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設(shè)有總 系，負(fù)責(zé)內(nèi)政綜合管理系、聯(lián)邦邊防警察系、公安系和氣象預(yù)報(bào)系的基礎(chǔ)課程教學(xué)。內(nèi)政綜合管理系也設(shè)在總校里，該系負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦邊防警察系設(shè)在 呂貝克市，公

9、安系聯(lián)邦情報(bào)專業(yè)設(shè)在哈爾市，氣象預(yù)報(bào)系設(shè)在郎根市，以上細(xì)的所在地負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦軍事管理系和工作管理系設(shè)在曼 海姆，外交系設(shè)在波恩，財(cái)政管理系設(shè)在明斯特，農(nóng)業(yè)社會保險(xiǎn)系設(shè)在卡塞爾， 公安系刑警專業(yè)設(shè)在威斯巴登，公安系憲法保護(hù)局專業(yè)設(shè)在斯威斯塔爾一海默茨 海姆，社會保險(xiǎn)系設(shè)在柏林，他們即負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課教學(xué)又負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。關(guān)于聯(lián)邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務(wù)主管雙軌制管理的體制。 聯(lián)邦內(nèi)政部為主聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報(bào)告工作。聯(lián)邦各有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成校務(wù)委員會作為校長的業(yè)務(wù)咨 詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各系的教學(xué)工作。在校長以下設(shè)中心領(lǐng)域委員

10、會、教學(xué) 領(lǐng)域基礎(chǔ)課程、科學(xué)性工作和中心管理等職能部門管理聯(lián)邦高專。關(guān)于課程，聯(lián)邦高專的教學(xué)管理與課程設(shè)計(jì)，深受德國雙元制教育理念的影響。每屆學(xué)生共 學(xué)習(xí)1440小時(shí)，其中基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐性課程各占 720學(xué)時(shí)。每學(xué)年第一學(xué) 期在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，第二學(xué)期就到所錄用的政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)。 其中基礎(chǔ)課程共有 7個(gè)領(lǐng)域的課程，他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎(chǔ)知識80學(xué)時(shí)，占%行政管理方面的法律基礎(chǔ)知識，主要是行政管理法、民法、公務(wù)法，194學(xué)時(shí)，占;行政管理方面的國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識116學(xué)時(shí)，占%行政管理方面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識，組織機(jī)構(gòu)和信息加工100學(xué)時(shí)，占%;以上四個(gè)領(lǐng) 域的課程都

11、需要筆試。而且只需失敗一次。如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè) 了。行政管理的社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，心理學(xué)，社會學(xué)，教育學(xué) 50學(xué)時(shí)，占6。 9%專業(yè)對口的工作領(lǐng)域課程100學(xué)時(shí)，占%多專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)課程 80學(xué)時(shí), 占11。1%這三個(gè)領(lǐng)域的課程只需要口試。關(guān)于教學(xué)，這里的學(xué)生必須按學(xué)生在 在毫無 講課時(shí)上課。與普通大學(xué)相比，其自由度相對較少。高等專業(yè)學(xué)院的一個(gè)學(xué)年也分為 兩個(gè)學(xué)期，分別為冬季學(xué)期和夏季學(xué)期，但上課的時(shí)間要比大學(xué)長得多，一般為 36周。教學(xué)形式基本主要是：講課、練習(xí)、研討班、實(shí)習(xí)。這些教學(xué)形式貫穿 于包括基礎(chǔ)階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個(gè)學(xué)習(xí)過程中。 在德國聯(lián)邦高 專里，各專業(yè)

12、系只決定學(xué)生必須修滿的課程數(shù)， 并不替學(xué)生制訂課程表， 每學(xué)期初根據(jù)自己的情況自由選課， 但必須注意緊扣已制訂的學(xué)習(xí)計(jì)劃， 頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學(xué)助教或者高年級的同學(xué)請教。主要由教授或講師就某一個(gè)專題在講臺上講一些要點(diǎn)、 重點(diǎn)或者講課者覺得自己 特別有心得的內(nèi)容，學(xué)生必須通過課外閱讀補(bǔ)充課堂上所學(xué)的知識。 為了保證教 授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進(jìn)行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專 業(yè)課上，教授往往允許學(xué)生在聽不懂的情況下當(dāng)場提問，但不展開討論。德國高校的課堂教學(xué)氣氛相對來說比較輕松， 特別是專業(yè)課，教授從不點(diǎn)名，學(xué)生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是

13、不能影響別人。 研討班作 為一種教學(xué)形式，主要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、 表達(dá)能力和參與精神。教授一 般會在學(xué)期初開列一張本學(xué)期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內(nèi)容相關(guān)，而往往與教授的研究課題有關(guān)，有些題目是跨學(xué)科的，甚至是 相當(dāng)領(lǐng)先的，有興趣的學(xué)生可以向教授登記主講某個(gè)題目，并確定日期。當(dāng)然， 如果學(xué)生有好的題目建議，教授也會采納，并補(bǔ)在題目清單上。登記并講的學(xué)生 必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎(chǔ)上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內(nèi)容要求能羅列各種觀點(diǎn)和思路，但并不強(qiáng)求作出結(jié)論。一次研討班的活動(dòng)一般由一個(gè)人主講， 講完后展開討論，所有的參加者都可以各述已見，進(jìn)行辯論。關(guān)于實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)是

14、德國聯(lián)邦高專教育的一個(gè)重要組成部分。 有些專業(yè)要求學(xué)生在入學(xué)前已在企 業(yè)或行政機(jī)關(guān)中實(shí)習(xí)過，具有該專業(yè)的基本的實(shí)踐知識。 從廣義上講，實(shí)習(xí)既包 括在校外企業(yè)或機(jī)關(guān)中實(shí)習(xí)，也包括在實(shí)驗(yàn)室、工地、計(jì)算機(jī)旁以及在任何一個(gè) 地方學(xué)習(xí)科學(xué)的工作技術(shù)和研究方法，對于自然科學(xué)、工程科學(xué)以及一部分經(jīng)濟(jì)、 社會和地球科學(xué)的學(xué)生是必修的內(nèi)容，學(xué)生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè) 實(shí)習(xí)，不同的高校、不同的專業(yè)對實(shí)習(xí)的要求也不一樣， 有些專業(yè)還要求必須在 主課階段至少在實(shí)驗(yàn)室外成功地完成一次實(shí)驗(yàn)。二、法國教育與公務(wù)員的培訓(xùn)教育法國教育基本情況法國教育是一種比較復(fù)雜多樣的教育體制。616歲為義務(wù)教育。公立小學(xué)和中學(xué)實(shí)行

15、免費(fèi)教育，小學(xué)和初中使用的教材也 免費(fèi)提供。高等學(xué)校除私立學(xué)校外，一般只繳納少量注冊費(fèi)。小學(xué)入學(xué)率100%學(xué)前教育在公立和私立的幼兒學(xué)校、 幼兒班中進(jìn)行。初等教育學(xué)制5年，每星期 授課時(shí)為26小時(shí)。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩類。普通中等教育 分為初中和高中兩個(gè)階段，學(xué)制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術(shù) 教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術(shù)高中、職業(yè)高中、藝徒培訓(xùn)中心、就業(yè)前教 育適應(yīng)班4種類型和層次。高等教育分為綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院、高等技術(shù) 學(xué)校和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科研教育機(jī)構(gòu) 4類。現(xiàn)有71200所小學(xué)和中學(xué)，教師和學(xué) 生比例1比16;有90所大學(xué)、3600所高等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，教師和學(xué)生比例 1 比30。XX年教育預(yù)算為3881億法郎，約占國家總預(yù)算的26% 1999 XX年在校 人數(shù)：學(xué)前、小學(xué)、初等和中等教育萬人，高等教育萬人。法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第