對WTO發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇探析

1、對WT發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇探析一、WTO寸發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇規(guī)定1、 出口優(yōu)惠待遇。（1）原關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定。GATT內(nèi)容 第四部分關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定充分體現(xiàn)了對發(fā)展中成員出口產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇:非互惠原則。第36條規(guī)定,發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易談判中對發(fā)展中成員的貿(mào)易所 承諾的減少或撤除關(guān)稅和其它壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠。發(fā)達(dá)成員盡量 承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。這些義務(wù)是：優(yōu)先降低和撤除與發(fā)展中成員目前或潛在的出口 利益特別有關(guān)的產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，對上述發(fā)展中成員的這些出口產(chǎn)品不建立新的 關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，或加強(qiáng)已有壁壘；在制定和調(diào)整財政政策時，優(yōu)先放寬或撤除 阻礙發(fā)展中成員初級產(chǎn)品出口的財政政策

2、。（2）GATT授權(quán)條款。該項條款規(guī)定， 一締約方可能給予發(fā)展中締約方差別的或更為優(yōu)惠的待遇，而無須按照最惠國待 遇原則將這種待遇給予其他締約方，也無須得到總協(xié)定批準(zhǔn)。（3）烏拉圭回合達(dá)成 的1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994 ）進(jìn)一步規(guī)定：采取維持穩(wěn)定、公 平、有利的價格等手段，為發(fā)展中成員的初級產(chǎn)品進(jìn)入世界市場提供更為優(yōu)惠和 可接受的條件；對發(fā)展中成員有特殊出口利益的加工制成品，提供優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入機(jī)會,發(fā)達(dá)成員應(yīng)優(yōu)先考慮降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘。2、貨物貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易優(yōu)惠待遇。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)定（AA）,WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠可從三個方面體現(xiàn)：關(guān)稅化和關(guān)稅減讓。關(guān) 稅化就

3、是各成員承諾把所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為同等保護(hù)程度的關(guān)稅措施，即貿(mào)易措施關(guān)稅化，然后再逐步降低進(jìn)口稅率。協(xié)定規(guī)定,發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的 平均水平在6年內(nèi)須削減30%,并保證每個稅目的減讓率不低于15%發(fā)展中成員 10年時間削減24%每個稅目的減讓率不低于10%削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。AA規(guī) 定，自1995年開始，以1986-1988年為基準(zhǔn)期，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)逐步削減20%, 發(fā)展中成員在10年內(nèi)逐步削減13%在此期間內(nèi)，每年的綜合支持量不能超過所 承諾的約束水平。在國際紡織品貿(mào)易方面，國際紡織品和服裝協(xié)定（ATO ）的簽訂本身就 體現(xiàn)了對發(fā)展中成員利益的維護(hù)。紡織品和服裝貿(mào)易約占世界貿(mào)易的20%左

4、右，是發(fā)展中國家出口貿(mào)易中的支柱產(chǎn)品。在烏拉圭回合談判以前，規(guī)范世界紡織品和服裝貿(mào)易的是多種纖維協(xié)定（MFA ）,MFA表現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中 國家紡織品出口的限制，是對WTC原則的違反。烏拉圭回合達(dá)成的 ATC對紡織品和服裝逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化的安排是，1995-20XX年分四個階段逐步取消各種 數(shù)量限制措施：1995年元月1日至1997年12月31日，將不少于1990年附件 所列產(chǎn)品進(jìn)口總量16%勺產(chǎn)品實現(xiàn)自由化。1998年元月1日至20XX年12月 31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量17%勺產(chǎn)品實現(xiàn)自由化。20XX 年元月1日至20XX年12月31日，將不少于1990年附件所列

5、產(chǎn)品進(jìn)口總量18% 的產(chǎn)品實現(xiàn)自由化。20XX年元月1日起將所有紡織品和服裝貿(mào)易實現(xiàn)自由化， 取消所有的數(shù)量限制。屆時ATC也自行終止。3、 貨物貿(mào)易中的反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)定優(yōu)惠。WTO烏拉圭回合在過去已達(dá) 成的多邊反傾銷規(guī)則基礎(chǔ)上簽訂了新的反傾銷協(xié)定。反傾銷協(xié)定對發(fā)展中 成員優(yōu)惠規(guī)定表現(xiàn)為四個方面：實施反傾銷措施將影響發(fā)展中成員根本利益時 ， 可考慮本協(xié)定規(guī)定的給予發(fā)展中成員提供的建設(shè)性補(bǔ)救措施。對發(fā)展中成員進(jìn) 口產(chǎn)品進(jìn)行傾銷調(diào)查中，若傾銷幅度為2%以下，則終止傾銷調(diào)查。當(dāng)來自發(fā)展中一成員的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷數(shù)量不足進(jìn)口國同類產(chǎn)品 3%同樣終止傾銷調(diào)查，不征 收反傾銷稅。但若數(shù)個這種不足 3%勺單個

6、成員產(chǎn)品,其占進(jìn)口國同類產(chǎn)品7%寸, 則傾銷調(diào)查仍繼續(xù)進(jìn)行。WTC烏拉圭回合達(dá)成的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定規(guī)定 ，當(dāng)WTO成員方確 實因受到某成員方補(bǔ)貼措施，經(jīng)濟(jì)利益受到損害時，可允許實施反補(bǔ)貼措施。ASC對發(fā)展中成員的規(guī)定是:(1)如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于發(fā)展中成員的受 調(diào)查產(chǎn)品所得到的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價值的2%,或受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口值不到進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的 4%且所有不到4%勺發(fā)展中成員合計進(jìn)口量不及 進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的 9%則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。(2)最不發(fā)達(dá)成員 和人均國民生產(chǎn)總值不到 1000美元的發(fā)展中成員不必取消禁止使用的出口補(bǔ) 貼。其他發(fā)展中成員可在協(xié)定生效8年內(nèi)

7、逐步取消此類補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)成員在協(xié)定生 效后即應(yīng)取消此類補(bǔ)貼。(3)發(fā)展中成員達(dá)到出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在兩年內(nèi)逐 步取消補(bǔ)貼，對最不發(fā)達(dá)成員和年人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中成員,可在8年內(nèi)逐步取消。出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)兩年在世界貿(mào)易中占%以上的份額。 對于根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼 ，其禁令在協(xié)定生效后 (1995年)5年內(nèi)不適用于發(fā)展中成員。最不發(fā)達(dá)成員為8年。WTO多邊貿(mào),為此對涉 其中對發(fā)展4、服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇規(guī)定。WTO烏拉圭回合經(jīng)過長時間艱苦談判，最終達(dá)成服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS ),從而使國際服務(wù)貿(mào)易納入 易框架以內(nèi)。GATS的最終目標(biāo)是要逐步實現(xiàn)國際服務(wù)

8、貿(mào)易的自由化 及各成員諸如市場準(zhǔn)入、權(quán)利與義務(wù)、爭端解決等均作了明確規(guī)定。 中成員也作了一些優(yōu)惠待遇規(guī)定，主要有:(1)發(fā)達(dá)成員應(yīng)努力促進(jìn)發(fā)展中成員在 國際貿(mào)易中更多地參與并幫助它們擴(kuò)大服務(wù)的出口，幫助它們提高國內(nèi)服務(wù)能力、效率和效力。（2）發(fā)展中成員對服務(wù)貿(mào)易實行逐步開放，允許其根據(jù)國內(nèi)服務(wù) 業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和競爭力決定是否開放，如何開放某一服務(wù)業(yè)，并允許對服務(wù)業(yè) 實行一定程度的補(bǔ)貼和保護(hù)。即使在開放服務(wù)市場后，如果外國服務(wù)業(yè)大量進(jìn)入 造成國內(nèi)服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，也可采取保護(hù)措施。（3）發(fā)達(dá)成員及其他有能力的成 員應(yīng)在GATS生效兩年內(nèi)建立咨詢點，以便發(fā)展中成員服務(wù)業(yè)提供者獲得有關(guān) 的市場資料。

9、（4）考慮到最不發(fā)達(dá)成員由于其特殊的經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易和財政的需 要,在接受協(xié)商、承擔(dān)義務(wù)方面存在嚴(yán)重困難，它們可不履行任何義務(wù)。（5）發(fā)達(dá) 成員要努力為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極作用的實現(xiàn)。二、發(fā)展中國家（地區(qū)）從WT（可獲得多少優(yōu)惠中國家（地區(qū)）能夠盡享優(yōu)惠嗎？長期的實踐和經(jīng)驗可以告訴這樣一個事實 規(guī)定畢竟是條款規(guī)定，現(xiàn)實與條款存在較大差異。發(fā)展中國家 到優(yōu)惠,還要克服諸多困難，努力爭取。其一，經(jīng)濟(jì)全球化絕不等于國際經(jīng)濟(jì)秩序完全合理化。 世界大多數(shù)國家融入經(jīng)濟(jì)合作、科技交流、商品交換和國際競爭WTC對發(fā)展中成員提供的優(yōu)惠待遇種類多,不勝枚舉。然

10、而WTC中的發(fā)展（地區(qū)）要能真正得經(jīng)濟(jì)全球化意味著，但一個不爭的,條款事實是發(fā)達(dá)國家依然在全球化進(jìn)程中居主導(dǎo)地位，起支配性作用。盡管在國際經(jīng) 濟(jì)組織中確實在許多方面規(guī)定了對發(fā)展中成員的優(yōu)惠，但由于這些優(yōu)惠是依附于 原有的國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系基礎(chǔ)，并未根本突破原有經(jīng)濟(jì)秩序的不平等實質(zhì) ，因而 發(fā)展中國家（地區(qū)）從這些優(yōu)惠中得到的利益必然有限。其二,WTC規(guī)則中規(guī)定的對發(fā)展中成員的優(yōu)惠，大都以發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)作出 承諾或者承擔(dān)義務(wù)來體現(xiàn)的，但發(fā)達(dá)國家在履行承諾和義務(wù)時，往往同苛刻的政 治條件、價值觀念、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相，可以認(rèn)真兌現(xiàn)承諾和義務(wù)也可以完全置承諾于 不顧,因此發(fā)展中國家（地區(qū)）從WTC優(yōu)惠條款中得到

11、的優(yōu)惠從來就是不充分的。其三,WTC被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國,對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實起了重要作用, 但必須承認(rèn)WT（作用是有限的?！癢TC只是一個協(xié)調(diào)機(jī)制,而絕非強(qiáng)制性的法庭”， 當(dāng)某些大國拒絕承擔(dān) WTC規(guī)定的相應(yīng)義務(wù),拒絕兌現(xiàn)對發(fā)展中國家（地區(qū)）承 諾,WTO也無能為力。WTC規(guī)則本身也存在兩種趨向,一方面在各類領(lǐng)域規(guī)定了對 發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，同時對發(fā)展中成員不利約束也在不斷增多。由于發(fā)達(dá)成 員的主導(dǎo)性,WTC達(dá)成的市場準(zhǔn)入度、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工待遇標(biāo)準(zhǔn)以 及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)更多的都反映了發(fā)達(dá)成員的要求，即使包括了優(yōu)惠規(guī)定,發(fā)展中成員也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此優(yōu)惠與約束形成了一種經(jīng)濟(jì)上的“二律背 反”，發(fā)展趨向依然清楚地表現(xiàn)出了不利于發(fā)展中國家而有利于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家（地區(qū)）要從根本上改變國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的不利地位 ，應(yīng)采