事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)知識(shí)分析規(guī)劃

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則前言前言 為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，財(cái)政部于財(cái)政部于20122012年年2 2月月7 7日，發(fā)布了修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)日，發(fā)布了修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，則，要求自要求自20122012年年4 4月月1 1日起施行日起施行。中華人民共和國(guó)財(cái)政部令中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第第6868號(hào)號(hào)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的批復(fù)（國(guó)函批復(fù)（國(guó)函199681199681

2、號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政部號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第8 8號(hào)）號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行了修訂，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自自20122012年年4 4月月1 1日起施行日起施行。 二二o o一二年二月七一二年二月七日日 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則分事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則分總則、單位預(yù)算總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、理、事業(yè)

3、單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則1212章章6868條條。 第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的主要變化第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的主要變化 第二講事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的內(nèi)容講解第二講事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的內(nèi)容講解 第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的主要變化第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的主要變化 新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(以下簡(jiǎn)稱以下簡(jiǎn)稱“新新規(guī)則規(guī)則”)具有以下十大變化。具有以下十大變化。一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)有所加強(qiáng)一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)有所加強(qiáng) “新規(guī)則新規(guī)則”第四條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)第四條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要是，主要是，“合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，

4、完合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況; ;依法組織收入，努力節(jié)約支出依法組織收入，努力節(jié)約支出; ;建立健全財(cái)務(wù)制度，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益; ;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失產(chǎn)流失; ;加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。 可見，可見，“新規(guī)則新規(guī)則”不僅要求事業(yè)單位不僅要求事業(yè)單位“合理編制合理編制

5、單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入，依法組織收入，努力節(jié)約支出努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失資產(chǎn)流失;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督?！?而且要求各級(jí)各類事業(yè)單位都要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，而且要求各級(jí)各類事業(yè)單位都要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，建立嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)

6、效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。提高資金使用效益。二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制，做好財(cái)務(wù)決算分析工作二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制，做好財(cái)務(wù)決算分析工作 “新規(guī)則新規(guī)則”對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，要求求“事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行”，而，而不是由主管部門匯不是由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。 同時(shí)，同時(shí)，“新規(guī)則新規(guī)則”還規(guī)定，還規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按

7、照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。部門審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。三、三、加強(qiáng)事業(yè)單位的收入管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失加強(qiáng)事業(yè)單位的收入管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 “新規(guī)則新規(guī)則”雖然對(duì)事業(yè)單位的收入沒有做過多改變，雖然對(duì)事業(yè)單位的收入沒有做過多改變，但對(duì)事業(yè)單位收入的管理作了進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅僅但對(duì)事業(yè)單位收入的管理作了進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅僅要求要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全

8、部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。 同時(shí)，還要求同時(shí)，還要求“事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支坐支”。因此，。因此，“新規(guī)則新規(guī)則”將會(huì)在一定程度上預(yù)防將會(huì)在一定程度上預(yù)防事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。四、加強(qiáng)事業(yè)單位支出管理，提高資金使用效益四、加強(qiáng)事業(yè)單位支出管理，提高資金使用效益 “新規(guī)則新規(guī)則”仍然保留仍然保留“事業(yè)支出事業(yè)支

9、出”概念，但在支概念，但在支出的范圍方面，擴(kuò)展了事業(yè)單位支出的內(nèi)容，加出的范圍方面，擴(kuò)展了事業(yè)單位支出的內(nèi)容，加入了入了“其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等”，不僅使，不僅使“新規(guī)則新規(guī)則”更加嚴(yán)謹(jǐn)，也規(guī)范了事業(yè)單位可能的更加嚴(yán)謹(jǐn)，也規(guī)范了事業(yè)單位可能的支出活動(dòng)。支出活動(dòng)。 同時(shí)，同時(shí)，“新規(guī)則新規(guī)則”第二十條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，第二十條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“事業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度全支出管理制度”。 其一，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位專項(xiàng)資金

10、要?？顚Ｓ谩为?dú)其一，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并有使用效果。核算，并有使用效果。 其二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度其二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 其三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高其三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。資金使用的有效性。 最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。用虛假票據(jù)。 所有這些規(guī)范，旨在從制度上強(qiáng)化其可檢驗(yàn)性，所有

11、這些規(guī)范，旨在從制度上強(qiáng)化其可檢驗(yàn)性，確保事業(yè)單位資金使用安全，保管規(guī)范，提高資確保事業(yè)單位資金使用安全，保管規(guī)范，提高資金使用效益。金使用效益。五、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的管理加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的管理 “新規(guī)則新規(guī)則”新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理內(nèi)容并指出，新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理內(nèi)容并指出，“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。的資金。 結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金故終止，當(dāng)年剩余的資金”，

12、把結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余，把結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金概念界定清楚，并要求資金概念界定清楚，并要求“經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映”。 同時(shí)，同時(shí)，“新規(guī)則新規(guī)則”要求要求“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行”。而。而“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用用”。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。六、結(jié)合醫(yī)療制度改革，適時(shí)取消醫(yī)療基金

13、管理六、結(jié)合醫(yī)療制度改革，適時(shí)取消醫(yī)療基金管理 “新規(guī)則新規(guī)則”取消了醫(yī)療基金管理要求，不再要求取消了醫(yī)療基金管理要求，不再要求事業(yè)單位計(jì)提醫(yī)療基金，不對(duì)醫(yī)療基金進(jìn)行管理。事業(yè)單位計(jì)提醫(yī)療基金，不對(duì)醫(yī)療基金進(jìn)行管理。因此，因此，“新規(guī)則新規(guī)則”規(guī)范事業(yè)單位的專用基金包括：規(guī)范事業(yè)單位的專用基金包括：修購(gòu)基金、職工福利基金和其他基金。不再包含修購(gòu)基金、職工福利基金和其他基金。不再包含醫(yī)療基金。這與我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療改革要求趨于一致醫(yī)療基金。這與我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療改革要求趨于一致。 國(guó)務(wù)院于國(guó)務(wù)院于1998年年12月發(fā)布關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基月發(fā)布關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定(國(guó)發(fā)國(guó)

14、發(fā)199844號(hào)號(hào))，要要求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，所有用人單位所有用人單位( (包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位) )及其職工全部及其職工全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這樣，事業(yè)單這樣，事業(yè)單位再計(jì)提醫(yī)療基金就顯得重復(fù)，也與我國(guó)醫(yī)療體位再計(jì)提醫(yī)療基金就顯得重復(fù)，也與我國(guó)醫(yī)療體制改革內(nèi)容相違背。制改革內(nèi)容相違背。所以，所以，“新規(guī)則新規(guī)則”適時(shí)取消適時(shí)取消了醫(yī)療基金管理要求，重新規(guī)范事業(yè)單位專用基了醫(yī)療基金管理要求，重新規(guī)范事業(yè)單位專用基金非常必要。金非常必要。七、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，重新界定事業(yè)

15、單位資產(chǎn)項(xiàng)目七、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，重新界定事業(yè)單位資產(chǎn)項(xiàng)目 與舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則相比，與舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則相比，“新規(guī)則新規(guī)則”對(duì)資產(chǎn)管理對(duì)資產(chǎn)管理發(fā)生如下發(fā)生如下4點(diǎn)變化：點(diǎn)變化： 第一，事業(yè)單位資產(chǎn)范圍有所擴(kuò)大第一，事業(yè)單位資產(chǎn)范圍有所擴(kuò)大 “新規(guī)則新規(guī)則”規(guī)定，規(guī)定，“事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等”。新增加了處。新增加了處于建設(shè)過程中的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，即在建工程。于建設(shè)過程中的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，即在建工程。 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支

16、出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。 第二，第二，“新規(guī)則新規(guī)則”緊跟集中支付制度，適時(shí)增加緊跟集中支付制度，適時(shí)增加“零余額零余額賬戶用款額度賬戶用款額度”等流動(dòng)資產(chǎn)。等流動(dòng)資產(chǎn)。 第三，固定資產(chǎn)定義發(fā)生了變化。第三，固定資產(chǎn)定義發(fā)生了變化。 在在“新規(guī)則新規(guī)則”中，中，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在價(jià)值在1 0001 000元以上元以上( (其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在其中：專用設(shè)備單

17、位價(jià)值在1 5001 500元元以上以上) )，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。 也就是把固定資產(chǎn)的單位價(jià)值從也就是把固定資產(chǎn)的單位價(jià)值從“500元以上、專用設(shè)備元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在單位價(jià)值在800元以上元以上”，提高到，提高到1 000元以上、專用設(shè)備元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在單位價(jià)值在1 500元以上。同時(shí)，還把裝具及動(dòng)植物等一元以上。同時(shí)，還把裝具及動(dòng)植物等一并列作固定資產(chǎn)管理。并列作固定資產(chǎn)管理。 第四，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)肅事業(yè)單位資產(chǎn)管理。第四，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)肅事業(yè)單位資產(chǎn)管理。八、八、“新規(guī)則新規(guī)則”主要從

18、主要從4 4個(gè)方面做了規(guī)范個(gè)方面做了規(guī)范 一、是要求事業(yè)單位一、是要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。 二、是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)二、是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。 三三、是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資 在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)

19、外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。 四四、是事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公是事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批

20、并經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。同。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。九、確保事業(yè)單位債務(wù)清償和清算的完整性九、確保事業(yè)單位債務(wù)清償和清算的完整性 “新規(guī)則新規(guī)則”增加了事業(yè)單位舉債嚴(yán)肅性，防止事增加了事業(yè)單位舉債嚴(yán)肅性，防止事業(yè)單位過度負(fù)債，造成事業(yè)單位負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)單位過度負(fù)債，造成事業(yè)單位負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。 “新規(guī)則新規(guī)則”第五十條規(guī)定，第五十條規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)

21、定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)?！?。該條款不。該條款不僅約束事業(yè)單位舉債和擔(dān)保工作，更要求事業(yè)單僅約束事業(yè)單位舉債和擔(dān)保工作，更要求事業(yè)單位嚴(yán)格按審批程序舉債或向有關(guān)單位提供擔(dān)保。位嚴(yán)格按審批程序舉債或向有關(guān)單位提供擔(dān)保。 “新規(guī)則新規(guī)則”還增加了事業(yè)單位清算情況，即事業(yè)還增加了事業(yè)單位清算情況，即事業(yè)單位分立時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。單位分立時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。十、增加增加“事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督”條款，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體條款，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系系 “新規(guī)則新規(guī)則”打破原有結(jié)構(gòu)，增加一章打破原有結(jié)構(gòu)，增加一章“事業(yè)單位事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督”作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容。該

22、作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容。該章節(jié)從以下章節(jié)從以下4方面提出了要求：方面提出了要求： 第一，第一，從范圍上來(lái)說從范圍上來(lái)說，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要素，包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等全面進(jìn)行監(jiān)督全面進(jìn)行監(jiān)督。 第二，第二，從時(shí)間上來(lái)說從時(shí)間上來(lái)說，對(duì)財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 第三，第三，借鑒企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范借鑒企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，提倡事業(yè)單位建提倡事業(yè)

23、單位建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。 最后，最后，“新規(guī)則新規(guī)則”還要求還要求事業(yè)單位依法接受社會(huì)事業(yè)單位依法接受社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。監(jiān)督和政府監(jiān)督。第二講第二講 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 內(nèi)容講解內(nèi)容講解第一章第一章 總總 則則 第一條第一條 【制定目的制定目的】 為了為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展單位健康

24、發(fā)展，制定本規(guī)則。，制定本規(guī)則。 第二條第二條 【制定范圍】【制定范圍】 本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 【解析】【解析】將原規(guī)則中將原規(guī)則中“國(guó)有事業(yè)單位國(guó)有事業(yè)單位”修改修改為為“事業(yè)單位事業(yè)單位” 第三條第三條 【事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則】【事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則】 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是： 1.1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度； 2.2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針； 3.3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要

25、和資金供給的關(guān)系，社正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。者利益的關(guān)系。 第四條第四條 【事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)】 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是： 1.1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況； 2.2.依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)

26、效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益； 3.3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失； 4.4.加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 第五條第五條【事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理權(quán)限事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理權(quán)限】 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。第二章第二章 單位預(yù)算管理單位預(yù)算管理 事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算

27、編制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。 變化：變化：完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度；進(jìn)一完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度；進(jìn)一步嚴(yán)格事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行制度；增加事業(yè)步嚴(yán)格事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行制度；增加事業(yè)單位決算管理要求。單位決算管理要求。 第六條第六條【事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容】 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 【解析】【解析】反映預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)反映預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)

28、活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。 事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體。收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體。 第七條第七條 【事業(yè)單位預(yù)算管理辦法】【事業(yè)單位預(yù)算管理辦法】 國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。 【解析】【解析】 1. 1.核定收支核定收支

29、 事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定。 主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。 【解析】【解析】2.2.定額補(bǔ)助或定項(xiàng)補(bǔ)助定額補(bǔ)助或定項(xiàng)補(bǔ)助 定額補(bǔ)助定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總

30、的補(bǔ)助數(shù)額準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。 定項(xiàng)補(bǔ)助定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)事業(yè)根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。 對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。 【解析】【解析】3.3.超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用 事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。 除特殊因素外，增加支出由單位自行組織

31、收入解決，除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。 形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行。 【解析】【解析】4.4.收入上繳收入上繳 非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法行收入上繳辦法。 第八條第八條【事業(yè)單位預(yù)算編制的方法事業(yè)單位預(yù)算編制的方法】 事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)年度的收入增減因素和措施，以及以前年度

32、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。 事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算預(yù)算。 【解析】【解析】預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作：預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作： 核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字；核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字； 主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況

33、；分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況；統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；支數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化發(fā)展情況；分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度等分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度等。 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素；分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因

34、素；預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況等。預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況等。 正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求。正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求。學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件等。熟

35、練使用預(yù)算編制軟件等。 第九條第九條 【事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序】【事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序】 事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。下同）。 事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 【解析】【解析】事業(yè)單

36、位預(yù)算編制和審批程序事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序： “二上二下” 1.1.單位提出預(yù)算建議數(shù)（一上）單位提出預(yù)算建議數(shù)（一上） 2.2.財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下） 3.3.單位編報(bào)正式預(yù)算（二上）單位編報(bào)正式預(yù)算（二上） 4.4.經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，?cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，?cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算（二下）（二下） 第十條第十條【事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行】 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。一般

37、不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。案。 收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。 第十一條第十一

38、條 【事業(yè)單位決算的概念】【事業(yè)單位決算的概念】 事業(yè)單位決算事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告制的年度報(bào)告。 【解析】【解析】決算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)決算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報(bào)表和行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況說明書等。財(cái)務(wù)狀況說明書等。 第十二條第十二條 【事業(yè)單位決算的編報(bào)】【事業(yè)單位決算的編報(bào)】 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。 【解析】【解析】事業(yè)單位年度

39、終了，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求事業(yè)單位年度終了，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對(duì)各對(duì)各項(xiàng)收支賬目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)項(xiàng)收支賬目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳，編行全面清理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳，編制年度決算，按規(guī)定程序報(bào)批制年度決算，按規(guī)定程序報(bào)批。 第十三條第十三條【事業(yè)單位決算的使用】【事業(yè)單位決算的使用】 事業(yè)單位事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。 【解析】【解析】年度決算可以反映事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算指年度決算可以反映事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃

40、完成情況，從而有針對(duì)標(biāo)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃完成情況，從而有針對(duì)性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的措施，提高財(cái)務(wù)管理性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。水平。第三章第三章 收入管理收入管理 【解析】【解析】與事業(yè)單位收入管理相關(guān)的重要政策規(guī)定與事業(yè)單位收入管理相關(guān)的重要政策規(guī)定 1 1、事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位分類改革 2 2、加強(qiáng)非稅收入管理、加強(qiáng)非稅收入管理 3 3、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 4 4、部門預(yù)算管理改革、部門預(yù)算管理改革 第十四條【事業(yè)單位第十四條【事業(yè)單位收入的概念】收入的概念】 收入是指收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他

41、活動(dòng)依法取得的非償還性資金得的非償還性資金。 【解析】【解析】 1.1.依法取得；依法取得； 2.2.通過多種形式、多種渠道取得；通過多種形式、多種渠道取得； 3.3.是非償還性資金。是非償還性資金。 第十五條第十五條 【事業(yè)單位收入【事業(yè)單位收入的分類】的分類】 事業(yè)單位收入包括：事業(yè)單位收入包括： （一）（一）財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門，即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。取得的各類財(cái)政撥款。 （二）（二）事業(yè)收入事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)

42、家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。 （三）（三）上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。 （四）（四）附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。 【解析】【解析】附屬獨(dú)立核算單位

43、：一般具有獨(dú)立法人、附屬獨(dú)立核算單位：一般具有獨(dú)立法人、獨(dú)立會(huì)計(jì)體系、獨(dú)立完整核算。包括附屬事業(yè)單獨(dú)立會(huì)計(jì)體系、獨(dú)立完整核算。包括附屬事業(yè)單位和附屬企業(yè)單位。位和附屬企業(yè)單位。 （五）（五）經(jīng)營(yíng)收入經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。 （六）（六）其他收入其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。 第十六條第十六條 【事業(yè)單位收入【事業(yè)單位收入管理的要求】管理的要

44、求】 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。一核算，統(tǒng)一管理。 第十七條【事業(yè)單位收入第十七條【事業(yè)單位收入管理的要求】管理的要求】 事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第四章第四章 支出管理支出管理 第十八條第十八條 【事業(yè)單位支出的概念】【事業(yè)單位支出的概念】 支出是支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資指事業(yè)單位

45、開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失金耗費(fèi)和損失。 【解析】【解析】本規(guī)則所講的支出包括了事業(yè)單位本規(guī)則所講的支出包括了事業(yè)單位發(fā)生的所有支出。發(fā)生的所有支出。 事業(yè)單位支出具有非補(bǔ)償性。事業(yè)單位支出具有非補(bǔ)償性。 事業(yè)單位支出具有公開性。事業(yè)單位支出具有公開性。 第十九條第十九條【事業(yè)單位支出的【事業(yè)單位支出的分類分類】 事業(yè)單位支出包括：事業(yè)單位支出包括： （一）（一）事業(yè)支出事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。 基本支出基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完是指事業(yè)單位為了保障其

46、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。 項(xiàng)目支出項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。 （二）（二）經(jīng)營(yíng)支出經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。 【解析】【解析】 1.1.獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界限；獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界限； 2.2.經(jīng)營(yíng)支出必須與經(jīng)營(yíng)收入配比

47、；經(jīng)營(yíng)支出必須與經(jīng)營(yíng)收入配比； 3.3.經(jīng)營(yíng)支出與事業(yè)支出的界限。經(jīng)營(yíng)支出與事業(yè)支出的界限。 （三）（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。 （四）（四）上繳上級(jí)支出上繳上級(jí)支出，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。 （五）（五）其他支出其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。 【解析】【解析】 1

48、.1.增設(shè)增設(shè)“其他支出其他支出”主要有兩方面考慮：事業(yè)單位主要有兩方面考慮：事業(yè)單位支出管理的實(shí)際需要，與事業(yè)單位支出管理的實(shí)際需要，與事業(yè)單位“其他收入其他收入”相相對(duì)應(yīng)。對(duì)應(yīng)。 2.2.必須從嚴(yán)控制其他支出，列支其他支出必須有詳必須從嚴(yán)控制其他支出，列支其他支出必須有詳細(xì)的項(xiàng)目名稱，內(nèi)容必須詳實(shí)。細(xì)的項(xiàng)目名稱，內(nèi)容必須詳實(shí)。 第二十條【事業(yè)單位支出的管理】第二十條【事業(yè)單位支出的管理】 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度立健全支出管理制度。 【解析】【解析】突出事業(yè)單位支出的計(jì)劃性突出事業(yè)單位支出的計(jì)劃性 第二十一條第二

49、十一條 【事業(yè)單位支出的管理】【事業(yè)單位支出的管理】 事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。當(dāng)責(zé)令改正。 【解析】【解析】突出事業(yè)單位支出的合法性合規(guī)性。突出事業(yè)單位支出的合法性合規(guī)性。 第二十二條第二十二

50、條 【事業(yè)單位支出的管理】【事業(yè)單位支出的管理】 事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂．?dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。 第二十三條第二十三條 【事業(yè)單位支出的管理】【事業(yè)單位支出的管理】 事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部

51、門報(bào)送專項(xiàng)資并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。者主管部門的檢查、驗(yàn)收。 【解析】【解析】突出事業(yè)單位專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ猛怀鍪聵I(yè)單位專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?第二十四條第二十四條【事業(yè)單位支出的管理】【事業(yè)單位支出的管理】 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。辦法。 第

52、二十五條第二十五條【事業(yè)單位支出的管理】【事業(yè)單位支出的管理】 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 一、國(guó)庫(kù)集中收付制度概念一、國(guó)庫(kù)集中收付制度概念 是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。管理制度。一、

53、國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度 二、二、國(guó)庫(kù)集中收付制度意義國(guó)庫(kù)集中收付制度意義 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革以往財(cái)政性資金主實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革以往財(cái)政性資金主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付的方式，行繳庫(kù)和撥付的方式，有利于提高財(cái)政性資金的有利于提高財(cái)政性資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度，有利于收入繳庫(kù)和撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度，有利于收入繳庫(kù)和支出撥付過程的有效監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款支出撥付過程的有效監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過程的透明度，及時(shí)和便利，增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過程的透明度，解決

54、了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題。 三、三、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 一一國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。賬戶體系運(yùn)行。 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成： 1.1.財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的

55、國(guó)庫(kù)單一賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶）；）； 2.2.財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶（余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶）；）； 3.3.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）；）； 4.4.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶； 5.5.經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的特殊專戶（批準(zhǔn)開設(shè)的特殊專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶簡(jiǎn)稱特設(shè)專

56、戶）。）。 財(cái)政部門是持有和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能財(cái)政部門是持有和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫(kù)部門，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。中國(guó)人民銀行單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。中國(guó)人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行進(jìn)行按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督。管理和監(jiān)督。這里所指的代理銀行，是指由財(cái)政這里所指的代理銀行，是指由財(cái)政部門確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商部門確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。業(yè)銀行。 二二國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中各類賬戶的功能國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中各類賬戶的功

57、能 1.1.國(guó)庫(kù)單一賬戶國(guó)庫(kù)單一賬戶 國(guó)庫(kù)單一賬戶為國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和國(guó)庫(kù)單一賬戶為國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。實(shí)現(xiàn)支付。國(guó)庫(kù)單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，國(guó)庫(kù)單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)不涉及該賬戶行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)不涉及該賬戶。 2.2.財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門零余額賬戶 財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門零余額賬戶用于財(cái)政直接支付以及與國(guó)用于財(cái)政直接支付以及與國(guó)

58、庫(kù)單一賬戶支出清算。庫(kù)單一賬戶支出清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額單筆支付額5 0005 000萬(wàn)元人民幣以上的（含萬(wàn)元人民幣以上的（含5 0005 000萬(wàn)萬(wàn)元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。財(cái)政部門財(cái)政部門零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。 3.3.預(yù)算單位零余額賬戶預(yù)算單位零余額賬戶 預(yù)算單位零余額賬戶預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算用于財(cái)

59、政授權(quán)支付和清算。該賬戶每。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部門日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額額5 0005 000萬(wàn)元人民幣以上的（含萬(wàn)元人民幣以上的（含5 0005 000萬(wàn)元），應(yīng)及時(shí)與國(guó)萬(wàn)元），應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，

60、以及經(jīng)相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，不得違反規(guī)定向本單位其他賬財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。預(yù)算單預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。 4.4.財(cái)政專戶財(cái)政專戶 財(cái)政專戶用于記錄、核算和反映納入財(cái)政專戶管財(cái)政專戶用于記錄、核算和反映納入財(cái)政專戶管理的資金。財(cái)政專戶在財(cái)政部門設(shè)立和使用。理的資金。財(cái)政專戶在財(cái)政部門設(shè)立和使用。 5.5.特設(shè)專戶特設(shè)專戶 特設(shè)專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的