2019年城鄉(xiāng)一體化建設和石林整村搬遷情況考察報告

1、城鄉(xiāng)一體化建設和石林整村搬遷情況考察報告XX城鄉(xiāng)一體化建設和石林整村搬遷情況考察報告為充分汲取外地移民安置、整村搬遷的成功經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，更好地實施“遷村并點”項目試點工作， 20* 年 12 月中旬，我鄉(xiāng)黨委書記、 鄉(xiāng)長帶領(lǐng)國土、規(guī)劃建設、社會事務保障等部門同志到石林、XX 等地進行專題考察，考察中得到了石林項目部同志的熱情支持，提供了詳盡的文字材料，考察組一行深入實地，從不同角度了解到實質(zhì)性的寶貴經(jīng)驗，現(xiàn)將考察的總體情況匯總?cè)缦?，并就我鄉(xiāng)遷村并點實施方案進行修改，提出實施辦法。一、兩地基本情況 XX“三圣花鄉(xiāng)五朵金花”：錦江區(qū)三圣街道辦事處位于XX東南部，幅員面積16 31 平方公里，

2、總?cè)丝? 1 萬余人，耕地面積11213畝，人均耕地面積0 7畝，旅游收入達2 9 億元，轄區(qū)居民人均純收入12544元。按照城鄉(xiāng)一體化工作思路，錦江區(qū)因地制宜地打造了國家級旅游景區(qū)三圣花鄉(xiāng)·五朵金花， 走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，農(nóng)民變市民，農(nóng)村變新貌的發(fā)展道路。在三圣，景區(qū)內(nèi)種植覆蓋率高達82，這里最為有名的是“花香農(nóng)居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“XX 月色”這美麗的“5朵金花”。兩大特點：一是特色農(nóng)家名，如一品山莊、錢潛乾香草園、劉家花園、好日子、露悅花園、外婆宅、尋夢園、百姓人家、順新花苑、百花園鄉(xiāng)村酒店、紅地莊園、紅地莊

3、園、江家菜地鄉(xiāng)村酒店、野菜香、柳莊、又見炊煙、疊翠苑、蜀仙園二是獨特風景，XX 三圣花鄉(xiāng)對景區(qū)道路、綠化、標識標牌、景點設施、農(nóng)房景觀外墻等進行修建后（垃圾桶2380 余個，游客休息椅600 余個，道路燈桿60 根） ，農(nóng)家樂古色古香與現(xiàn)代交融的指示牌，整齊而簡潔的豎立在綠樹紅花間，成為了三圣花鄉(xiāng)一道獨特的風景線。淹沒在綠樹叢中的小農(nóng)屋，藏身于花樹叢中的壁畫，讓你近距離觸摸到現(xiàn)代鄉(xiāng)村的新模樣，形成了現(xiàn)代文明與歷史文化的交匯點。環(huán)境與生產(chǎn)力互為驅(qū)動，成為百姓增收的重要引擎。三大步驟：一是盤活房產(chǎn)，政府直接補償43500 元 /戶，同時按2500 元 /人付給裝修費（統(tǒng)一室外風格裝修），分房按35

4、 2/人標準分配住房，同時按10.5 2/人分給商品鋪面（可自行經(jīng)營或作為股權(quán)出租收益）；二是整合土地，分散土地以每年3000 元 / 畝租給旅游局總體經(jīng)營， “江家菜地”內(nèi)的土地以每年 7000 元 / 畝租金由旅游局打造“開心農(nóng)場”（由 XX市民任種，年租金700 元 /分） ，收益分成為農(nóng)戶得6000元 /畝年，旅游局得1000元 /畝年；三是用活投資，按當?shù)靥峁┑?000 元 / 2 的房價計算，政府一次性投入每人30 萬元左右，形成經(jīng)營性發(fā)展后，每戶每年向政府交稅7000 元，加上“開心農(nóng)場”的提成，政府用于下一輪流動發(fā)展。 石林“彝家第一村”： 背景： 20* 年，石林成功申報為世

5、界自然遺產(chǎn)，按照世界遺產(chǎn)公約 ，石林景區(qū)內(nèi)有礙自然遺產(chǎn)保護的賓館、飯店、營業(yè)場所、辦公場所、 村莊等所有設施必須全部拆遷搬遷，才能確保達到世界自然遺產(chǎn)地的保護要求，才能擴大景區(qū)容量，有效改善石林旅游資源環(huán)境。居住在景區(qū)內(nèi)的五棵樹村原屬石林公社石林大隊，現(xiàn)屬石林鎮(zhèn)小箐辦事處下屬的一個自然村。20* 年， 五棵樹村在村集體經(jīng)濟基礎上組建了石林風景區(qū)農(nóng)工商集團總公司，由石林風景名勝區(qū)管理局進行管理。截止 20* 年 8 月 30 日 ，公司共有423 戶 986人，全部屬搬遷范圍。石林縣利用這一契機，高起點、高標準新選址將五棵樹村整村搬遷，將其列為石林新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的示范點，打造 “中國彝族

6、第一村”。實施過程：20* 年， 石林縣全面啟動建園* 年來投資規(guī)模最大的景區(qū)提升改造工程。20* 年 1 月， 縣人代會審議通過整體搬遷五棵樹村項目。同年，縣人民政府成立了石林縣中國彝族第一村建設（五棵樹村搬遷）工程指揮部，進行了新村選址，組織開展了規(guī)劃設計，組織人員進村入戶開展調(diào)研。20* 年 2 月再次入戶調(diào)研，征求村民意見，調(diào)研覆蓋率達97%；同年3 月制定了指揮部宣傳工作方案，組織人員開展了第一次宣傳工作，編制了五棵樹村搬遷宣傳材料（一） ，將材料發(fā)到了每家每戶，并在村內(nèi)群眾集中的位置進行了張貼。20*年 10月中國彝族第一村修建性詳細規(guī)劃通過了評審，11 月，縣政府對中國彝族第一村

7、修建性詳細規(guī)劃進行了審批。20* 年，完成前期各項準備工作后，啟動了搬遷安置樣板房建設，全面推動搬遷工作。 20* 年 2 月，縣政府印發(fā)了石林彝族自治縣五棵樹村整體搬遷補償安置辦法的通知，同時，為進一步加強搬遷工作的領(lǐng)導，在原有指揮部各處室的基礎上，又成立了由副縣領(lǐng)導任組長的7 個搬遷工作組、一個維穩(wěn)組和一個宣傳組，并召開了全縣的搬遷動員大會。動員會后，各工作組采取發(fā)放宣傳手冊、入戶宣傳、召開戶主會以及民情懇談等方式，廣泛宣傳搬遷政策，組織群眾看樣板房，征求村民意見、建議，共發(fā)放搬遷宣傳手冊420 本，宣傳入戶率達95%以上，征詢到群眾意見、建議69 條并對群眾提出的問題進行了答復、解釋和說

8、明；同年7 月，基本完成了五棵樹村地上建（構(gòu)）筑物初評及果樹、林木測算工作，舊村地上建（構(gòu)）及果樹林木除有23 戶未測繪或認定外，其余均進行了測繪、測算評估，初評結(jié)果采取張榜公示和入戶送達的方式告知了搬遷戶，并對搬遷戶提出的初評結(jié)果疑問及復核申請進行了答疑、復核、 補漏； 8 月完成了新村戶型認定工作，并將認定情況進行了張榜公示?，F(xiàn)正進行新村安置房建設，預計 6 月底完成安置住房和商鋪主體建設、公建裝飾、金水塘和主干道綠化；7 月底完成基礎設施施工；8 月底完成園林綠化；10 月底完成工程驗收。到 20* 年 12 月首批認房達85%，整個項目工程 2 年準備、 3 年實施歷時5 年。項目總投

9、資3.2 億元，占地484畝，其中建設用地375畝，預留發(fā)展用地 109畝，總建設面積120000平方米，村民住宅81880 平方米，商業(yè)店鋪19400平方米， 公共建筑6800平方米， 農(nóng)工商公司建筑5000平方米，民族工藝品交易中心2600 平方米，點式農(nóng)家樂16 戶 4320平方米， 建筑密度28.3%。 安置村民423戶 986人， 投入成本人均32.45萬元。在實施五棵樹村整體搬遷和中國彝族第一村建設中，石林縣委、縣政府以“好新村讓村民搬得出、 好政策讓村民住得進、好保障讓村民無后顧、 好前景讓村民能致富、好生活讓村民奔小康”的“五好”思路開展宣傳動員和建設工作，全力把新的五棵樹村打

10、造成石林新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的示范點。除實施被征地人員基本養(yǎng)老保險補助和老年人、殘疾人、未成年人生活補助外，還出臺了一系列搬遷安置的優(yōu)惠扶持政策。一是對搬遷戶給予扶持。實行雙重補償：對搬遷戶原址上的建構(gòu)筑物、地面附著物，委托中介機構(gòu)依法評估確認，以貨幣進行全額補償； 新村無償提供50 /人安置住房的形式再次進行補償。所提供的安置住房達入住條件，如搬遷戶自主裝修，給予搬遷戶300 元 / 的裝修補助；搬遷戶所取得的安置住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸自己所有，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)費用無需搬遷戶承擔；搬遷戶在第一輪簽訂搬遷安置協(xié)議書并按時完成搬遷，可獲2000 元搬家補助費和人均1 萬元的獎勵；在第二輪簽訂搬遷

11、安置協(xié)議書并按時完成搬遷的，可獲2000 元搬家補助費和人均5000元的獎勵。二是對集體給予扶持。中國彝族第一村配套的公共設施、基礎設施由政府投資建設，850 萬元建設幼兒園、衛(wèi)生所、公司辦公用房等公共設施， 2300 萬元建設廣場道路等基礎設施，2000 萬元進行新村景觀綠化，設施建設完成后無償交由五棵樹村管理使用。對集體房屋，用新村商鋪進行置換補償，按舊村集體房屋實際建筑面積進行置換，經(jīng)營性用房按12 的比例、非經(jīng)營性用房按1 0.85 的比例置換新村商鋪； 置換后的中國彝族第一村商鋪產(chǎn)權(quán)歸集體所有，辦理產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)費用無需集體承擔。石林景區(qū)內(nèi)新增的服務網(wǎng)點，由五棵樹村進行經(jīng)營管理。三是承

12、諾原福利不變。即石林景區(qū)管理局向全體村民鄭重承諾并進行了廣泛宣傳：五棵樹村整體搬遷到新址后，原來對五棵樹村的資金支持、政策扶持、就業(yè)扶持三項扶持政策保持不變。二、兩個地區(qū)的共同點三圣花鄉(xiāng)和彝族第一村雖然各有特點，但都有三個共同方面可參考借鑒：一是立足于民生高起點細安排。兩家都是一次性大投入人均投資都在30 萬元左右，基礎設施建設一次到位，徹底解決移民生存的后顧之憂， 特別是在保障方面作了強有力的政策扶持，且做了大量深入細致的宣傳和信訪答復工作，讓農(nóng)戶看到希望，充分相信政府，如石林就農(nóng)戶提出的若干問題將解答印發(fā)到各家各戶，并請資質(zhì)評估公司對原財產(chǎn)和地上附著物進行客觀評估，全過程公開透明，使項目順

13、利進行，圓滿達到預期目標。二是定位于改變生活方式富民。在發(fā)展方面做了大量的特色創(chuàng)新，在前期投入力度大，高起點的宏觀規(guī)劃和詳盡的分步實施相結(jié)結(jié)合，在特色方面達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，兩地都按統(tǒng)一的地方特色和民族特點進行修建和布局，都有獨特亮點，如三圣的花鄉(xiāng)的“花”文章，彝族第一村的葫蘆廣場（可作火把節(jié)等活動）、斗牛場，特別是在新村中移栽古樹和布景綠化等，提升了品味和游樂價值，使農(nóng)戶脫離了種地生存的傳統(tǒng)生活模式，構(gòu)建了“坐在家中就能生財”的目標。三是著眼于挖潛力旺人氣。三圣花鄉(xiāng)依托XX市民（休閑農(nóng)家樂、開心農(nóng)場）作 “五朵金花”文章引各地旅游團旺人氣擴財路，彝族第一村依托石林的世界遺產(chǎn)品牌和民族特色引各地旅游

14、團來消費。三、對聯(lián)合鄉(xiāng)遷村并點工作的啟示綜合汲取XX和石林的發(fā)展思路和措施，結(jié)合聯(lián)合鄉(xiāng)情實際和區(qū)位特點，要將遷村并點建成示范點，應高標準、高起點一次性投入建設好居住和必要公共設施，逐步發(fā)展相應項目，由政府統(tǒng)一征地，紡一規(guī)劃設計建設，以移民原居住房權(quán)置換新房屋產(chǎn)權(quán)，搬遷后以旅游農(nóng)家樂、三產(chǎn)服務等為主要新生活模式，不再以農(nóng)耕為致富途徑，原遷村并點實施方案需作下列完善。（一）加大宣傳力度，提升新生活理念。搬遷的居民一是不同的村落合并一起生活要更新觀念，在搬遷前期進行廣泛交流，形成新的和諧群體； 二是搬遷后的群眾不再是原來生活的重復，要改變傳統(tǒng)農(nóng)耕養(yǎng)殖的習慣，從起居住行方面必須適應新的生活模式，養(yǎng)成二

15、次創(chuàng)業(yè)多途徑致富的思維和技能；三是選拔有創(chuàng)新思想的村民代表到外地進行參觀，培養(yǎng)示范戶帶動全村發(fā)展。（二）著眼長遠發(fā)展，提升新村品位。要充分考慮到我鄉(xiāng)在兩區(qū)中近風景相聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，打好滇中第一山轎子雪山和享譽中外的紅土地兩大品牌，在發(fā)展方向上要充分利用好聯(lián)合取之不盡的三大資源，即風資源、水資源、和生態(tài)資源（自然資源和民族文化資源），構(gòu)建新的“連天風車”、 “高原港灣”、 “雪桃花園”、 “紅杉情懷”、 “彝家映像”等景觀，在村落布局、建筑風格上要以旅游度假、農(nóng)家樂為著眼點進行設計，形成獨特的景觀。一是新建農(nóng)居不能有畜禽圈舍，考慮到在旅游產(chǎn)業(yè)形成期的生產(chǎn)生活，可建集中養(yǎng)殖點（到一定時期即可拆除）。

16、二是規(guī)劃時做到功能齊全，做到旅游服務、農(nóng)家樂、斗牛娛樂、 住宅區(qū)與商業(yè)設施相應搭配，在住宅區(qū)留出發(fā)展空間以便擴展。 三是建筑設施一次到位，達到入住條件，即具備衛(wèi)生潔具、門窗、雙飛粉墻面、灶臺、地磚、照明、太陽能熱水器等，設置有線電視及網(wǎng)線接口。（三） 立足群眾需求，設計不同戶型。參考兩地經(jīng)驗，根據(jù)本地實際，民宅設計按每人25 平方米標準計算，根據(jù)群眾意愿，提供三種戶型供移民認購，A戶型（ 1-2 人） ：占地面積100 平方米，建筑面積90平方米； B戶型（ 3-4 人） ：占地面積150平方米，建筑面積120平方米；C戶型（ 5 人以上） ： 占地面積150平方米， 建筑面積200平方米。根

17、據(jù)認購情況進行建設，在房屋分配和補助方面出臺細則，實行分戶與分人分攤面積、多退少補相結(jié)合等方法，做到家喻戶曉。（四）全面協(xié)調(diào)聯(lián)動，夯實發(fā)展根基。一是強力做大做強礦產(chǎn)業(yè)。保護與開發(fā)并重加大磷礦資源開發(fā)力度，磷礦儲量保守估計可進行規(guī)模性開采* 年以上， 如果我們能每年開采100 萬噸礦，我們就可以增收1500 萬元以上，特別是頭五年，磷礦開發(fā)可解決前期發(fā)展急需大量資金的困難，同時礦產(chǎn)開發(fā)后勤保障的需求可使新村居民就業(yè)并形成經(jīng)濟新亮點。二是全力作好“風”“水”重點文章。大力促進風力發(fā)電及早進場施工，積極協(xié)調(diào)配合做好羅白河水利資源開發(fā)工作。以長眼光、大手筆的思想構(gòu)建全鄉(xiāng)風景、水景、人文等資源綜合開發(fā)的框架，打造集生態(tài)休閑、觀光旅游、民俗風情等為一體的神奇聯(lián)合品牌，為新村提供生存根基和發(fā)展活力。三是及早暢