有關(guān)政和縣城市建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告.doc

1、有關(guān)政和縣城市建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于政和縣城市建設(shè)管理工作的調(diào)研報(bào)告隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化的需求，對(duì)城市建設(shè)和管理的要求越來越高。為了進(jìn)一步規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好城市，推進(jìn)我縣城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，縣政協(xié)課題調(diào)研組采取走出去到周邊縣市參觀學(xué)習(xí)，深入基層調(diào)研，召開相關(guān)座談會(huì)，專題向縣政協(xié)常委會(huì)議作匯報(bào)并聽取意見和建議等形式，就我縣城市建設(shè)管理工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)綜合報(bào)告如下。一、成效及現(xiàn)狀近年來，縣委、縣政府十分重視城市建設(shè)管理工作，采取了一系列行之有效措施，實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)規(guī)劃面積從1990年的6.9平方公里發(fā)展到16

2、.2平方公里，建成區(qū)面積從1990年的2平方公里發(fā)展到3.2平方公里，人口從1990年的2萬人發(fā)展到5萬人。表現(xiàn)在一是城市規(guī)劃工作有新提高。先后編制完成縣城總體規(guī)劃、縣城中心區(qū)、南莊和渡頭洋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城中心區(qū)修建性規(guī)劃，以及西門60號(hào)地塊、東門鳳佳苑修建性規(guī)劃等。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施有新改善。建設(shè)和完善一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成勝利洋河濱大道、渡頭洋主街、水南中路人行道、城區(qū)主街人行道建設(shè)；完成生活垃圾無害化處理場(chǎng)前期籌備工作；完成勝利洋、鶴林工業(yè)園區(qū)供水主管道建設(shè)，完成城區(qū)供水系統(tǒng)改造工程建設(shè)；塔山公園、飛鳳山公園、七星公園、熊山森林公園初具規(guī)模；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)水南中路夜市一條街、

3、南門小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)。三是建筑市場(chǎng)管理有新提高。建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)范化，成立工程招投標(biāo)管理服務(wù)中心，建設(shè)工程公開招標(biāo)率100；全縣建筑施工無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，輕傷率低于3.6，竣工工程合格率達(dá)100。順利平穩(wěn)完成一建、二建兩個(gè)建筑企業(yè)的改制，推進(jìn)了建筑企業(yè)民營化。四是房地產(chǎn)開發(fā)有新突破。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉方針，做到成熟一片、開發(fā)一片、成效一片。明德、金誠、華鑫等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相繼成立，東門鳳嘴、林化廠、酒廠地塊、西門60號(hào)地塊、南門防疫站地塊、東大路糧貿(mào)地塊等的成功出讓開發(fā)建設(shè)，標(biāo)志著我縣房地產(chǎn)開發(fā)步入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的軌道。五是城市管理有新舉措。我縣成

4、立了城市建設(shè)管理指揮部，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重治嚴(yán)管、疏堵結(jié)合的方針，開展城區(qū)環(huán)境綜合大整治。先后制定出臺(tái)了政和縣城市管理暫行規(guī)定、政和縣城區(qū)道路交通管理暫行規(guī)定、政和縣城區(qū)門前三包管理暫行規(guī)定、政和縣建筑垃圾棄土管理暫行規(guī)定、政和縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“臟亂差”狀況有較大改觀。二、面臨困難和問題1、規(guī)劃相對(duì)滯后，設(shè)施不夠配套。由于我縣城市建設(shè)起步晚、底子薄，又受特殊地理?xiàng)l件的制約，且缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的理念作指導(dǎo)，我縣城市建設(shè)有時(shí)還存在目標(biāo)模糊、規(guī)劃零散、保障軟弱等傾向，致使城市道路、綠化、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、給排水等配套設(shè)施相對(duì)滯后。一是

5、規(guī)劃滯后。94年編制的縣城總體規(guī)劃未及時(shí)修編，近期建設(shè)規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一直未編制，各類專業(yè)規(guī)劃空白。城市建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠有力，建設(shè)隨意性大。二是地下管線建設(shè)滯后。供水、排水、電力、電信、廣播通訊等地下管線沒有配套建設(shè)到位，道路經(jīng)常開膛破肚，留下一道道疤痕，給城市管理造成難度。三是公共設(shè)施“欠帳”多。投入不足，路網(wǎng)沒有展開，造成現(xiàn)階段沒有停車場(chǎng)，市場(chǎng)容量不足，公共綠地少，供水管網(wǎng)老化，路燈建設(shè)落后，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，生活垃圾、污水沒有集中處理等問題。2、舊改步子不夠快，建設(shè)水平不夠高。一是舊改難度大。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，安臵困難，成片改造步履維艱；二是建設(shè)水平低。過去那種

6、沿街“一層皮”、“水渠式”的改造，建設(shè)風(fēng)格單一，布局欠合理，建筑造型缺乏體現(xiàn)城市特點(diǎn)，色彩單調(diào)，缺乏特色、美感、空間和環(huán)境的銜接。同時(shí)，由于受“有天有地”傳統(tǒng)住房觀念影響，居民建房思想落后，居民建房密度大、占地多，空間利用率低，既浪費(fèi)土地資，又無法發(fā)揮整體開發(fā)建設(shè)綜合效益，從而影響了建設(shè)效果和建設(shè)品位的提高；三是危房隱患多。目前城區(qū)有20_棟房屋不同程度存在安全隱患，相當(dāng)一部分還危及到公共安全、消防安全，居民要求改造呼聲十分強(qiáng)烈。3、經(jīng)營城市理念差，新做法新思路不多。一是經(jīng)營城市層次不高。經(jīng)營城市局限于出讓城市土地資使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，還沒有從整體的角度來建設(shè)、包裝城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市

7、的附加值和吸引力；招商引資雖有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱產(chǎn)業(yè)。二是沒有凸顯城市特色。綠水青山、生態(tài)休閑、旅游觀光等是我縣的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，綠色強(qiáng)縣，旅游富縣，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在這方面做得還不夠，在城市經(jīng)營中考慮凸顯城市特色的做法和思路不多。三是城市公用設(shè)施未真正推向市場(chǎng)。公用設(shè)施建設(shè)籌資渠道單一，政府還是城市公用設(shè)施建設(shè)的主要投資者；未建立市政公用設(shè)施有償使用機(jī)制，目前，我縣城市公用企事業(yè)還未真正從粗放型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不理想；宣傳不夠到位，沒有發(fā)動(dòng)社會(huì)力量搞城市公用設(shè)施建設(shè)，全民參與共建、共管、共享意識(shí)淡薄。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

8、不高。旅游業(yè)、娛樂業(yè)、飲食業(yè)功能差，發(fā)育不健全，檔次低，特別是賓館等服務(wù)設(shè)施滯后，床位數(shù)量嚴(yán)重不足，星級(jí)賓館沒有一家。4、建設(shè)資金不足，維護(hù)不夠到位。沒有用活用好用足城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市維護(hù)費(fèi)，以城養(yǎng)城政策執(zhí)行不夠到位，財(cái)政專門安排用于城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)多用于人員工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，城市服務(wù)設(shè)施不配套，整體服務(wù)功能差，制約了城市建設(shè)發(fā)展。5、管理水平較低，“臟亂差”仍有存在。由于城市規(guī)劃滯后，建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的宣傳力度不夠，全民參與城市建設(shè)管理積極性不高，城市規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)淡薄。導(dǎo)致：一是店鋪外溢、市場(chǎng)外溢、占道

9、經(jīng)營、占街為市現(xiàn)象沒能較好解決；二是停車泊位少，管理不夠到位，車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重；三是亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民問題突出；四是廣告設(shè)臵不規(guī)范，城市“牛皮癬”多，亂涂亂畫亂張貼現(xiàn)象隨處存在；五是亂堆放亂泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響市容衛(wèi)生；六是亂搭亂建、偷建搶建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。七是園林綠化建設(shè)管理不到位，公共綠地少，綠化美化水平低；八是長效管理機(jī)制執(zhí)行不力，職能部門齊抓共管，形成合力不夠。三、對(duì)策和建議城市是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的中心。在新形勢(shì)下，城市建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市建設(shè)工作的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步更新思想觀念，樹立經(jīng)營城市理念，拓寬思路，明確定位，突

10、出重點(diǎn)，加快建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城市。我們認(rèn)為，近期我縣城市建設(shè)和管理的總體思路，要努力做到“三個(gè)明確”。即：一要明確縣城建設(shè)的主要目標(biāo)。到2021年，要把我縣縣城建設(shè)成為面積5平方公里，人口6萬人；到2021年，要把我縣縣城建設(shè)成為面積8平方公里，人口10萬人，環(huán)境美、秩序優(yōu)、宜居住、宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)旅游休閑山城。二要明確縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想。就是要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和民本政和理念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理，堅(jiān)持量力而行和盡力而為相結(jié)合，不斷改善人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把我縣縣城建設(shè)成為樹青草綠、街凈路暢、人與自然和諧相處的秀美縣城、活力縣城、魅力縣城。三要明

11、確加快縣城建設(shè)的基本路徑。要著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是修編。既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成縣城總體規(guī)劃修編，又要統(tǒng)籌抓好國土、消防、城市綠化、道路等專業(yè)規(guī)劃編制工作，使縣城建設(shè)有章可循。二是控違。既要嚴(yán)格控制亂搭亂建，又要切實(shí)加大對(duì)違章建設(shè)依法查處力度，保障有序建設(shè)。三是改舊。就是要穩(wěn)步改造舊城區(qū)、改善舊設(shè)施、改變舊面貌。改造舊城要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。四是建新。按照建設(shè)城市亮點(diǎn)工程與民心工程相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好新上項(xiàng)目建設(shè)，建好新城區(qū)。主要對(duì)策和建議如下：（一）規(guī)劃先行，科學(xué)繪就城市發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。要按照資節(jié)約

12、型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，高質(zhì)量高水平地編制我縣城市建設(shè)總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃。我縣地處山區(qū)，要立足山區(qū)縣城現(xiàn)狀，按照“東擴(kuò)、西延、南進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，做到因地制宜，突出特色，準(zhǔn)確定位，適度超前，突出生態(tài)旅游休閑山城。當(dāng)前，要著力抓好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、高山旅游休閑規(guī)劃及道路交通、城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)景觀、小區(qū)設(shè)計(jì)、建筑單體、燈光夜景等立體規(guī)劃的編制工作，把進(jìn)一步拓展城市空間，拉開城市框架作為一項(xiàng)主要任務(wù)，為做大、做強(qiáng)、做精中心縣城打好基礎(chǔ)。要按照“一步規(guī)劃到位，分批分期實(shí)施“的原則要求，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，加快道路、供水、排水、排污、通訊、電信、供氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)配套齊全，布局合理，節(jié)約資，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型城市居住區(qū)。（二）創(chuàng)新機(jī)制，探索城市建設(shè)管理新路子。山區(qū)城市