內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治資金管理辦法-全文及解讀

1、附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治資金管理辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)土壤污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法中華人民共和國土壤污染防治法土壤污染防治資金管理辦法內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金是指財(cái)政部下達(dá)的及自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于開展土壤污染防治相關(guān)工作的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱“防治資金”）。第三條 防治資金管理和使用遵循以下原則：（一）貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策部署，按照自治區(qū)土壤污染防治任務(wù)、土壤污染

2、防治規(guī)劃，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。（二）實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金生態(tài)效益。堅(jiān)持公平、公開、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況及環(huán)境質(zhì)量改善情況。突出對(duì)污染防治任務(wù)重、資金使用效益好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯地區(qū)和項(xiàng)目的支持。第四條 部門職責(zé)分工自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照預(yù)算法及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)資金。自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負(fù)責(zé)資金管理，組織項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)等工作，并按職責(zé)分工對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。自治區(qū)財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)審核資金分配建議、編制和下達(dá)資金預(yù)算；監(jiān)督

3、預(yù)算執(zhí)行和管理；對(duì)部門和單位績效自評(píng)進(jìn)行抽查復(fù)核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)組織資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審、專家?guī)旖⒌裙ぷ?；研究提出年度資金分配建議；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體情況進(jìn)行監(jiān)管；組織本部門和所屬單位開展績效自評(píng)工作。第二章 資金支持范圍第五條 自治區(qū)土壤污染防治資金支持范圍：（一）土壤污染源頭防控；（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；（三）土壤污染治理修復(fù)；（四）土壤污染狀況監(jiān)測、評(píng)估、調(diào)查；（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；（六）土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)推廣；（七）土壤污染監(jiān)管能力提升；（八）土壤污染防治工作能力建設(shè)；（九）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。（十）

4、根據(jù)年度預(yù)算安排定額獎(jiǎng)勵(lì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展好的盟市。本條第五項(xiàng)所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)基金、開展“無廢城市”建設(shè)取得實(shí)效等。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)，不納入資金支持范圍。財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算資金不得安排土壤污染防治工作能力建設(shè)項(xiàng)目；自治區(qū)本級(jí)公共預(yù)算支持土壤污染防治工作能力建設(shè)資金額度不得高于年度防治資金總預(yù)算的15%。第六條 土壤污染防治資金原則上僅支持列入中央和自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目技術(shù)審核采取專家負(fù)責(zé)制，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入自治區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。已從其他

5、渠道獲得基建投資等其他財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。第七條 防治資金不得用于支持下列項(xiàng)目（一）與土壤污染防治無直接關(guān)系的項(xiàng)目；（二）根據(jù)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法、建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法認(rèn)定結(jié)果以企業(yè)為主體責(zé)任的項(xiàng)目；（三）土壤污染防治法內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例等國家和自治區(qū)規(guī)定不予支持的項(xiàng)目。第三章 資金分配方式第八條 資金采取項(xiàng)目法、因素法、因素和項(xiàng)目相結(jié)合方式分配。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳聯(lián)合提出土壤污染防治項(xiàng)目申報(bào)要求，并組織專家對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理且達(dá)到可研深度的項(xiàng)目納入自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。第九條 項(xiàng)目法自

6、治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)土壤污染防治相關(guān)文件要求，將儲(chǔ)備庫中符合文件要求類別的項(xiàng)目納入到土壤污染防治資金支持范圍，并結(jié)合資金額度提出土壤污染防治資金分配建議和績效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政廳審核后，連同績效目標(biāo)一同下達(dá)。對(duì)重點(diǎn)工程及投資額較大的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況引入競爭性評(píng)審機(jī)制。盟市按照自治區(qū)申報(bào)要求組織申報(bào)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財(cái)政廳共同組織專家評(píng)審、競爭答辯，確定支持名單予以支持。第十條 采取因素法分配的資金應(yīng)與土壤污染防治工作密切相關(guān)，并保持各項(xiàng)因素指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。土壤污染防治因素主要包括：土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)量、上一年度土壤污染防治工作考核結(jié)果、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目儲(chǔ)備情況等因素，分配權(quán)重分別為40%、2

7、0%、20%、20%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向財(cái)政廳報(bào)批后執(zhí)行。財(cái)政廳可會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合土壤污染防治工作需要，根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績效目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳連同績效目標(biāo)一同下達(dá)盟市。盟市財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門將資金分解落實(shí)到中央和自治區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中具體項(xiàng)目上，不得切塊下達(dá)旗縣。第四章 資金使用管理第十一條 專項(xiàng)資金支持方式包括專項(xiàng)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等方式。按照專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等

8、模式，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)。第十二條 盟市財(cái)政部門收到自治區(qū)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，由生態(tài)環(huán)境部門提出分配建議，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)具體項(xiàng)目單位，并將下達(dá)文件及績效目標(biāo)表報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提出資金分配建議，因未提出分配建議導(dǎo)致資金未按規(guī)定時(shí)間分解下達(dá)的，自治區(qū)財(cái)政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。第十三條 資金使用按照國庫集中支付制度和政府采購相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行；對(duì)采取政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等社會(huì)資本參與項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。第十四條 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施

9、的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財(cái)政。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。第十五條 對(duì)預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或績效結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)程序調(diào)整退出。第十六條 資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金支出預(yù)算管理，確保?？顚Ｓ?，不得弄虛作假、隨意調(diào)整，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。確需變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行項(xiàng)目入庫程序；其他需變動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)將變動(dòng)后的

10、情況及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。第十七條 使用資金，形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。第五章 資金監(jiān)督和績效管理第十八條 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。盟市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)做好資金監(jiān)督和績效管理，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，做好績效目標(biāo)編報(bào)、組織開展資金績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)等工作。第十九條 盟市要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核及監(jiān)督檢查，旗縣要加強(qiáng)對(duì)獲得資金支持項(xiàng)目的日常監(jiān)管。各地在項(xiàng)目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。 第二十條 各申報(bào)單位應(yīng)

11、對(duì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性、合理性、資金使用、項(xiàng)目績效等情況負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通騙取資金和違規(guī)分配或使用資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。生態(tài)環(huán)境部門要加大申報(bào)材料審查力度，避免重復(fù)申報(bào)。地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境部門。第六章 附 則第二十一條 盟市可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十二條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。第

12、二十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。附件2：內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治資金管理辦法政策解讀 一、出臺(tái)背景 2021年財(cái)政部印發(fā)土壤污染防治資金管理辦法（財(cái)資環(huán)202142號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)水污染防治資金管理，提高資金使用效益，我廳會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳起草了內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治資金管理辦法。二、政策依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國土壤污染防治法、土壤污染防治資金管理辦法（財(cái)資環(huán)202142號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法（內(nèi)政辦發(fā)2016134號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見（內(nèi)財(cái)監(jiān)20191343 號(hào)）。3、 資金管理辦法主要內(nèi)容資金管理辦法共包括六章23條。主要內(nèi)容包括：第一章，總 則。明確了資金管理辦法制定的依據(jù)，