高中政治 第二單元 為人民服務(wù)的政府 第四課 我國政府受人民的監(jiān)督 第一框 政府的權(quán)力 依法行使課件 新人教版必修2-新人教版高一必修2政治課件

1、第四課我國政府受人民的監(jiān)督第四課我國政府受人民的監(jiān)督課課 程程 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)高高 考考 大大 綱綱評價一項加強評價一項加強對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革措施，說督的改革措施，說明政府的權(quán)力不能明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和反映人民的利益和愿望。愿望。1.政府權(quán)力的行使與監(jiān)督政府權(quán)力的行使與監(jiān)督(1)政府依法行政的意義和要求政府依法行政的意義和要求(2)提高政府依法行政的水平提高政府依法行政的水平(3)對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義(4)我國行政監(jiān)督體系我國行政監(jiān)督體系2政府的威信政府的威信(1)政府的威信及其體現(xiàn)政府的威信

2、及其體現(xiàn)(2)我國政府威信的來源和樹立我國政府威信的來源和樹立第一框政府的權(quán)力：依法行使第一框政府的權(quán)力：依法行使我國政府是人民的政府，權(quán)力是人我國政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力不受制約和監(jiān)督必然導(dǎo)民賦予的，權(quán)力不受制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗，政府必須依法致權(quán)力濫用，滋生腐敗，政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，維護憲法和法律尊嚴(yán)，維護人民權(quán)力，維護憲法和法律尊嚴(yán)，維護人民群眾利益；政府行使權(quán)力必須接受人民群眾利益；政府行使權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督，科學(xué)決策，提高行政水平和工的監(jiān)督，科學(xué)決策，提高行政水平和工作效率。作效率。自

3、讀教材后思考：自讀教材后思考：政府為什么要依法行政？如何提高依法行政水平？政府為什么要依法行政？如何提高依法行政水平？提示：提示：可參考本框可參考本框“釋疑解惑釋疑解惑”第第1點。點。一、政府依法行政一、政府依法行政1依法行政的含義：政府及其工作人員的權(quán)力由依法行政的含義：政府及其工作人員的權(quán)力由_授予，行使授予，行使_必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。2依法行政的要求依法行政的要求政府要堅持法定職責(zé)必須為、政府要堅持法定職責(zé)必須為、_，勇于負(fù)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服_、怠政，堅決懲處失職、怠政，堅決懲處

4、失職、_。知識梳理知識梳理法律法律行政權(quán)力行政權(quán)力法無授權(quán)不可為法無授權(quán)不可為懶政懶政瀆職瀆職3依法行政的意義依法行政的意義(1)政府依法行政是貫徹政府依法行政是貫徹_方略、提高方略、提高_(dá)水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。(2)對人民：有利于保障對人民：有利于保障_的權(quán)利和自由。的權(quán)利和自由。(3)對政府：有利于加強對政府：有利于加強_建設(shè)，保證政府及其工建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的作人員不變質(zhì)，提高政府的_；有利于防止行政權(quán)力的；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。缺失和濫用，提高行政管理水平。(4)對民主法制建設(shè)

5、：有利于帶動全社會對民主法制建設(shè)：有利于帶動全社會_、_、_，推進(jìn)社會主義，推進(jìn)社會主義_建建設(shè)。設(shè)。依法治國依法治國行政管理行政管理人民群眾人民群眾廉政廉政權(quán)威權(quán)威尊重法律尊重法律遵守法律遵守法律維護法律維護法律民主法制民主法制二、科學(xué)決策民主決策依法決策二、科學(xué)決策民主決策依法決策4政府權(quán)力的行使包括決策、政府權(quán)力的行使包括決策、_、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。5政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、_、依法決策。在科學(xué)決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系依法決策。在科學(xué)決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的統(tǒng)，提高決策的_；在民主決策方面，

6、增強決策透明度和；在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地公眾參與度，使決策能夠更好地_、集中民智；在依法、集中民智；在依法決策方面，確保決策制度科學(xué)、決策方面，確保決策制度科學(xué)、_、過程公開、過程公開、_。執(zhí)行執(zhí)行民主決策民主決策科學(xué)性科學(xué)性反映民意反映民意程序正當(dāng)程序正當(dāng)責(zé)任明確責(zé)任明確6政府的決策關(guān)系國計民生。為減少決策的失誤，我國政府的決策關(guān)系國計民生。為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全政府正在建立健全_和糾錯制度，凡是損害群眾利益的和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決地防止和糾正。做法都要堅決地防止和糾正。決策問責(zé)決策問責(zé)1想一想：想一想：依法治國、依法

7、執(zhí)政、依法行政關(guān)系如何？依法治國、依法執(zhí)政、依法行政關(guān)系如何？【答案】【答案】自主探究自主探究比較比較依法治國依法治國依法執(zhí)政依法執(zhí)政依法行政依法行政區(qū)區(qū)別別含含義義就是廣大人民群眾在就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。它是黨領(lǐng)導(dǎo)人事務(wù)。它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方民治理國家的基本方略略就是堅持依法治就是堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法化、社會生活的

8、法制化、規(guī)范化制化、規(guī)范化政府及其工作政府及其工作人員的權(quán)力由人員的權(quán)力由法律授予，行法律授予，行使行政權(quán)力必使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和須依據(jù)憲法和法律規(guī)定法律規(guī)定主主體體廣大人民群眾廣大人民群眾(在黨的在黨的領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)下)中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨政府政府比較比較依法治國依法治國依法執(zhí)政依法執(zhí)政依法行政依法行政聯(lián)系聯(lián)系依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是行政機關(guān)依法行政的黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是行政機關(guān)依法行政的保證；行政機關(guān)依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施保證；行政機關(guān)依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)和依法執(zhí)政的關(guān)鍵依法治國方略的重要環(huán)

9、節(jié)和依法執(zhí)政的關(guān)鍵2思考：思考：法定職責(zé)必須為的具體要求是什么？法定職責(zé)必須為的具體要求是什么？【答案】【答案】 政府要主動作為，不能懶政怠政。依法行政，政府要主動作為，不能懶政怠政。依法行政，根本是保障人民群眾合法利益，提高為人民服務(wù)水平，懶散不根本是保障人民群眾合法利益，提高為人民服務(wù)水平，懶散不得，馬虎不得。要堅持用制度管權(quán)管事管人，完善政績考核評得，馬虎不得。要堅持用制度管權(quán)管事管人，完善政績考核評價機制，對成績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談價機制，對成績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)誡勉；對為官不為、懶政怠政的，

10、要公開曝光、堅決追究責(zé)任。任。1全面掌握依法行政全面掌握依法行政釋疑解惑釋疑解惑是什么是什么含義含義政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定依據(jù)憲法和法律規(guī)定為什么為什么必要必要性性是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則意義意義有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威

11、；有利于防止行政權(quán)力的缺乏和濫用，提高行政管理水平，有利于防止行政權(quán)力的缺乏和濫用，提高行政管理水平，有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律、推進(jìn)社利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)會主義民主法制建設(shè)怎么做怎么做政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策；策；建立健全決策問責(zé)和糾錯制度；建立健全決策問責(zé)和糾錯制度；政府要堅持法定職責(zé)必政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，

12、堅決懲處失職、瀆職為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職2.誤區(qū)警示誤區(qū)警示誤區(qū)一：法制即法治誤區(qū)一：法制即法治法制是指法律制度，是相對于經(jīng)濟制度、政治制度、文化法制是指法律制度，是相對于經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等而言的。法制涉及與法律相關(guān)的各種制度，如立法制制度等而言的。法制涉及與法律相關(guān)的各種制度，如立法制度、司法制度等。度、司法制度等。法治是和人治相對立的治國方略。它包括立法、執(zhí)法、法法治是和人治相對立的治國方略。它包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法教育等在內(nèi)的全面的系統(tǒng)工程，又是一個不斷發(fā)律監(jiān)督、普法教育等在內(nèi)的全面的系統(tǒng)工程，又是一個不斷發(fā)展、深化的過程。展、深化的過程。

13、誤區(qū)二：政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強誤區(qū)二：政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強立法工作。政府屬于立法機關(guān)。立法工作。政府屬于立法機關(guān)。在我國，立法機關(guān)是全國人民代表大會及其常委會，擁有在我國，立法機關(guān)是全國人民代表大會及其常委會，擁有修改憲法、制定法律的權(quán)力。省、直轄市一級的地方權(quán)力機關(guān)修改憲法、制定法律的權(quán)力。省、直轄市一級的地方權(quán)力機關(guān)不是立法機關(guān)，但有權(quán)制定地方性法規(guī)。各級政府根據(jù)法律、不是立法機關(guān)，但有權(quán)制定地方性法規(guī)。各級政府根據(jù)法律、法規(guī)有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章，也不是立法機關(guān)。法規(guī)有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章，也不是立法機關(guān)。誤區(qū)三：在政府民主決策過程中，堅持少數(shù)服

14、從多數(shù)的原誤區(qū)三：在政府民主決策過程中，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對少數(shù)人的意見不予考慮。則，對少數(shù)人的意見不予考慮。少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，在我國整個少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，在我國整個國家機構(gòu)決策等各種活動中必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。但國家機構(gòu)決策等各種活動中必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。但在支持大多數(shù)的同時，又堅持尊重少數(shù)的原則，做到充分考慮在支持大多數(shù)的同時，又堅持尊重少數(shù)的原則，做到充分考慮少數(shù)人的利益，考慮少數(shù)人的意見，使作出的決策更全面、更少數(shù)人的利益，考慮少數(shù)人的意見，使作出的決策更全面、更正確、更合理、更科學(xué)。因此，少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)正確、

15、更合理、更科學(xué)。因此，少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)原則都是我們在民主決策中應(yīng)堅持的原則。原則都是我們在民主決策中應(yīng)堅持的原則?！纠纠?】 (2015海南卷海南卷)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定若干重大問題的決定提出，提出，“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”“”“行政行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定民、法人和其他組織合法

16、權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。據(jù)此據(jù)此回答回答(1)(2)題。題。真題感悟真題感悟(1)建立憲法宣誓制度旨在建立憲法宣誓制度旨在彰顯憲法權(quán)威，增強國家工作人員履行公職的神圣感和彰顯憲法權(quán)威，增強國家工作人員履行公職的神圣感和責(zé)任感責(zé)任感強化憲法監(jiān)督，推進(jìn)和完善法律體系建設(shè)強化憲法監(jiān)督，推進(jìn)和完善法律體系建設(shè)推進(jìn)推進(jìn)依法行政，保障國家工作人員的合法權(quán)益依法行政，保障國家工作人員的合法權(quán)益弘揚法治精神，弘揚法治精神，督促國家工作人員忠于和維護憲法督促國家工作人員忠于和維護憲法ABCD(2)“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”的規(guī)定的規(guī)定表明行政機關(guān)不再有權(quán)制定行政法規(guī)表明行政機關(guān)不再

17、有權(quán)制定行政法規(guī)強調(diào)公共權(quán)力強調(diào)公共權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)行使必須在法定范圍內(nèi)行使能夠優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置及其職能配能夠優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置及其職能配置置有利于厘清公共權(quán)力與公民權(quán)利邊界有利于厘清公共權(quán)力與公民權(quán)利邊界ABCD嘗試自解：嘗試自解：(1)_(2)_解析：解析：(1)國家工作人員就職時公開向憲法宣誓，說明國國家工作人員就職時公開向憲法宣誓，說明國家工作人員行使權(quán)力要遵守憲法和法律，維護法律的權(quán)威，家工作人員行使權(quán)力要遵守憲法和法律，維護法律的權(quán)威，符合題意；符合題意；“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益

18、或者增加其義務(wù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定的決定”說明了行政機關(guān)依法行政，要維護公民、法人和其他說明了行政機關(guān)依法行政，要維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也說明公民的權(quán)利和義務(wù)是法律賦予的，行組織的合法權(quán)益，也說明公民的權(quán)利和義務(wù)是法律賦予的，行政機關(guān)不得隨意夸大或縮小，政機關(guān)不得隨意夸大或縮小，符合題意；符合題意；后半句不符合題后半句不符合題意；題意沒有涉及法律體系的完善，沒有涉及法律法規(guī)的建意；題意沒有涉及法律體系的完善，沒有涉及法律法規(guī)的建設(shè)，設(shè)，與題意無關(guān)。故選與題意無關(guān)。故選B。(2)行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力的意思是行政機關(guān)必須在行政機關(guān)不得法外設(shè)

19、定權(quán)力的意思是行政機關(guān)必須在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，要依法行政，法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，要依法行政，符合題意；法律賦予了符合題意；法律賦予了公民權(quán)利與義務(wù)，政府無權(quán)超越法律設(shè)定權(quán)力，這就界定了行公民權(quán)利與義務(wù)，政府無權(quán)超越法律設(shè)定權(quán)力，這就界定了行政權(quán)力與公民權(quán)利，政權(quán)力與公民權(quán)利，符合題意；行政機關(guān)有權(quán)制定行政法符合題意；行政機關(guān)有權(quán)制定行政法規(guī)，規(guī)，表述錯誤；題意是對政府行使權(quán)力的要求，而不是政府表述錯誤；題意是對政府行使權(quán)力的要求，而不是政府機構(gòu)的設(shè)置問題，機構(gòu)的設(shè)置問題，不符合題意。故答案選不符合題意。故答案選C。答案：答案：(1)B(2)C【例【例2】 (2013北京卷北京卷)面對面對H7N

20、9禽流感，政府有關(guān)部門禽流感，政府有關(guān)部門在首例病例確診后，立即通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布詳細(xì)疫情在首例病例確診后，立即通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布詳細(xì)疫情信息，并及時跟進(jìn)通報疫情變化情況及防治方案，使政府和社信息，并及時跟進(jìn)通報疫情變化情況及防治方案，使政府和社會形成合力，共同防治禽流感。這些做法能夠會形成合力，共同防治禽流感。這些做法能夠提高行政效率，體現(xiàn)政府權(quán)威提高行政效率，體現(xiàn)政府權(quán)威加強社會監(jiān)督，促進(jìn)加強社會監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)廉政建設(shè)增強信息透明，保障公民權(quán)利增強信息透明，保障公民權(quán)利消除社會矛消除社會矛盾，維護國家穩(wěn)定盾，維護國家穩(wěn)定ABCD嘗試自解：嘗試自解：_解析：解析：本題難度適中

21、，考查學(xué)生從材料提取關(guān)鍵信息的能本題難度適中，考查學(xué)生從材料提取關(guān)鍵信息的能力，注意題目的主體意思是政府積極發(fā)布力，注意題目的主體意思是政府積極發(fā)布H7N9的病例以及防的病例以及防止方案，說明的是政府的辦事效率與信息公開，止方案，說明的是政府的辦事效率與信息公開，符合題符合題意；材料并沒有涉及社會監(jiān)督與社會矛盾問題，意；材料并沒有涉及社會監(jiān)督與社會矛盾問題，無關(guān)，選無關(guān)，選A。答案：答案：A【例【例3】 (2014四川卷四川卷)近年來，近年來，G省通過一系列改革，提省通過一系列改革，提升政府治理能力：施行升政府治理能力：施行G省行政審批事項目錄管理辦法省行政審批事項目錄管理辦法，取消、轉(zhuǎn)移、下

22、放行政審批事項共取消、轉(zhuǎn)移、下放行政審批事項共508項，進(jìn)一步規(guī)范審批行項，進(jìn)一步規(guī)范審批行為；辦好民生實事，解決了一批就業(yè)、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾為；辦好民生實事，解決了一批就業(yè)、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾利益的熱點難點問題，民生支出占公共財政預(yù)算支出的利益的熱點難點問題，民生支出占公共財政預(yù)算支出的65%以以上；在全國率先推出上；在全國率先推出政府向社會組織購買社會服務(wù)暫行辦政府向社會組織購買社會服務(wù)暫行辦法法，支持社會組織參與提供社會服務(wù)；建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的，支持社會組織參與提供社會服務(wù)；建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的全天候網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全天候網(wǎng)上辦事大廳，省直部門70%以上行政審批事項和以上行政審

23、批事項和60%以上社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。以上社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。結(jié)合材料，運用結(jié)合材料，運用“我國的政府我國的政府”的知識，說明的知識，說明G省是怎樣省是怎樣提升政府治理能力的。提升政府治理能力的。嘗試自解：嘗試自解：_解析：解析：該設(shè)問屬于措施類題目，抓好主體該設(shè)問屬于措施類題目，抓好主體我國的政我國的政府，圍繞政府，結(jié)合材料府，圍繞政府，結(jié)合材料提升政府治理能力，要點主要涉提升政府治理能力，要點主要涉及政府的職能、政府的宗旨，政府工作的原則，政府要依法行及政府的職能、政府的宗旨，政府工作的原則，政府要依法行政，提高行政效率，切實做好管理和服務(wù)兩項工作。政，提高行政效率，切實做好管理和服務(wù)兩項工作。答案：答案：簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政法規(guī)，簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政法規(guī)，提高依法行政水平。提高依法行政水平。解決一批民生問題，向社會組織購買服解決一批民生問題，向社會組織購買服務(wù)，加強社會建設(shè)，增強公共服務(wù)能力。務(wù)，加強社會建設(shè)，增強公共服務(wù)能力。創(chuàng)新行政管理方創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率。式，提高行