2019國開西方行政學(xué)說形成性考核冊答案

1、WOR格式專業(yè)資料整理西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合） 參考答案：政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在政治與行政一書中這樣論述：？所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政， 執(zhí)行。？這就是著名的政治與行政兩分法的論點是國家意志的執(zhí)行，（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制也是民意的執(zhí)行和政策的這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制

2、。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過， 我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限 度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在

3、的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行因為只有行政在一定程1000字的小論文的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞， 出現(xiàn)問題。 要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑 度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。西方行政學(xué)說作業(yè) 2 以“行政在政府中的角色”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少 于 論工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：隨著各級政府對建設(shè)工程檢測市場的逐步

4、放開，以及加入 WTO后國外先進(jìn)的檢測機構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢，對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。隨著各級政府對建設(shè)工程檢測市場的逐步放開，以及加入 WTO后國外先進(jìn)的檢測機構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢， 對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)

5、科研性質(zhì)的試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作， 并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念，具有不同 程度的行業(yè)保護現(xiàn)象。最近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測中介化問題，并作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準(zhǔn)成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的沖擊，檢測機構(gòu) 根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨立的服務(wù)中介機構(gòu)， 由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。1部門壟斷現(xiàn)象已不能適應(yīng)市場的需求。各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上

6、的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不 高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差，無法滿足市場需要，造成腐敗現(xiàn)象、檢測水平低下。因此，為 了檢大部分檢測單位在市場的轉(zhuǎn)變過程暫時測能更好地為社會服務(wù)，檢測市場中介化勢在必行。2無法適應(yīng)市場的需求。目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。檢測單位由于長期處于附屬地位，人事

7、、財務(wù)都受到很大的制約，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。 隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。3 目前市場中普遍存在的問題：不正當(dāng)競爭，出具假報告。當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的檢測都 是由施工承包單位來委托，而這樣的檢測委托機制，頗有點“自己花錢給自己套鐐銬”的味道。在 共同利益的驅(qū)動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，檢測市場不管是否已經(jīng)推向中介，各地都存在著一個問題：檢測單位為 了方便委托方或其他主體，出

8、具假報告。盡管各省均出臺各式各樣的建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī) 定等類似文件， 加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測行提出檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)的真實性為，承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴(yán)格要求檢測，表面（內(nèi)部存根一套單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進(jìn)行運轉(zhuǎn)，但效果都不理想，最終結(jié)果還是“上有政策、下有對策” 上、資料上好像都很規(guī)范，但實質(zhì)還是假資料、假報告，有的甚至存在“兩套 賬”報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。二、原因分析市場1一些問題很值得我們考 檢測行業(yè)在推向中介過程中出現(xiàn)類似假報告等惡性競爭現(xiàn)象，慮：是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個建筑施工過

9、程所承擔(dān)的責(zé)任是什么，是否明確？ 目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意 市場需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量識的并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段，托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩 者，致使許多檢測單位很難把好在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單關(guān)。位。而不是想了解他們所使用的工程材料是 否測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時的靈活和方便，簡單講 就 是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報 告，合格。但實際上，隨著全民質(zhì)量意識的提高，工程

10、質(zhì)量不斷被人重視，工程質(zhì)量檢測也是人們對 工程質(zhì)量判定的一個重要依對于工程監(jiān)理單位，他們也需要有相關(guān)的真實、公正數(shù)據(jù)來保據(jù)；證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴(yán)抓施工工序，都無法保證施工質(zhì)量。因 此，工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認(rèn)為的只是提供合格報告的“打印機構(gòu)”，而應(yīng)該是建筑行業(yè)2檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離，無法對施 中的一個重要組成部分，是工程質(zhì)量的重要保證。工過程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)現(xiàn)在一些工程質(zhì)量的出現(xiàn)，人們一般只知追究投資方、施工任方的責(zé)任，建設(shè)工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實有些責(zé)任是由于檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)不真實、不公正造成的。但由于檢測單位

11、與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離，檢測單位只對樣品負(fù)責(zé)，無法判定是現(xiàn)場使用了與檢測報告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)？就由于這種不明確的責(zé)任，致使檢測單位可以脫離干系。目前的檢測機構(gòu)只對來樣負(fù)責(zé)，對樣品是否屬于工程現(xiàn)場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是 合格；而對于監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于檢測 單位的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀是不能適應(yīng)市場需求的。三、行業(yè)發(fā)展對策在市場經(jīng)濟中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定

12、權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險和壓 力。工程中的法律責(zé)任，體，所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任：因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應(yīng)該明確檢測單位在建設(shè)使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主獨立承擔(dān)著工程施工中1.對工程所使用的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證所使用的材料合格且適用 于本工程。負(fù)責(zé)進(jìn)場材料的抽樣及取樣，對進(jìn)場材料進(jìn)行檢測，對無法檢測的材料負(fù)責(zé)抽樣、 送有相；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為關(guān)資質(zhì)檢測單位檢驗(包括對送檢單位的資質(zhì)能力考察) 合格的材料引起，則由檢測單位負(fù)責(zé)；2.由建設(shè)單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)商價進(jìn)行收費。保證工程檢測單位為工程質(zhì)

13、量負(fù)責(zé)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；3.檢測單位與材料供應(yīng)單位雙方對結(jié)果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認(rèn)可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。隨著工程檢測單位責(zé)任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程 材料確 實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提 下，為 了縮減成本，檢測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)狀，量，成本的減少及資源的節(jié)約；等等。四總結(jié)：明確工程檢測責(zé)任，保證檢測市場規(guī)范化為：在將工程檢測推向中介化前，政府應(yīng)該明確工程檢

14、測在工程建設(shè)中所必須承擔(dān)的責(zé) 任， 助其他責(zé)任主體共同施工，而不是互相推卸責(zé) 任。建設(shè)提供一個重要的科學(xué)依據(jù)的同 時，部責(zé)任，保證工程長期有效使用。保證 綜上，我認(rèn)使其協(xié)一、單選題1、A 2、A3、C4 B5、D6B7、二、多項選擇題1、 ABCD 2、ABCD 3、 C 4二、判斷題1、 2 、X工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程 應(yīng)該承擔(dān)起它所應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任，為工程材料的質(zhì)量負(fù)全西方行政學(xué)說作業(yè)D& C9C10、CAB 53、X4、“5、 6、XABC 6、ABCD 7 C 8 、D 9 、ABC 10 、 ABCD7、X&9、10、四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功

15、能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織和非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是:(1 )可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2 )可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感和維持組織團結(jié)；(3 )可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。2. 簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決 定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階

16、段：(1) 總體概述；(2) 廣泛探索；(3) 多方比較；(4) 說明解釋；(5) 測試檢驗。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是， 根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至沉底弄清問題，找到合適的決策方案。五、論述題1、結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技 環(huán)境等諸方面對行政環(huán)

17、境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。,深受著這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影 響,如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。深刻,國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響其次著,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、,他認(rèn)為，行,在政治上,政府也必(1) 經(jīng)濟環(huán)境和和政治環(huán)境與公共行政 懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任 務(wù),客觀上必然要擴大政府行政活動的 范圍，并增,此時放任主義顯然已不可因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府取。國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為 貿(mào)易的擴大、 都市化和經(jīng)濟的壟斷等

18、經(jīng)濟環(huán)境的 變化加了政府行政的重要性和難度 政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次 資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資 關(guān)系強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會與此同時，對于政黨的穩(wěn)定。競選須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán) 境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境変化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。(2) 客觀社會環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨隨之發(fā)展，社會各方面對對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國

19、政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；(2) 隨著政府對經(jīng)濟和生活干預(yù)的加強，公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務(wù)員隊伍的擴大，公民求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;(5)隨著政府職能的擴大，應(yīng)改革原有機構(gòu)，增增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；(6)科學(xué)管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。(3) 科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在 :(1)科學(xué)技術(shù)及其/、產(chǎn)

20、業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法;(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等；(3)經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務(wù)員隊伍的擴大，公民要求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應(yīng)應(yīng)改革原有機構(gòu)，增增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；(6)科學(xué)管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。(3)科技環(huán)境與行政懷特

21、認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在 :(1)科學(xué)技術(shù)及其/、產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法 ；(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：

22、德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的又避免了它長處，們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（

23、5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護；（6） 相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以丫理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)；步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參 與感和實現(xiàn)計劃的積極性。步驟五，對各項目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個完整的目標(biāo)體系，并將

24、達(dá)成協(xié)議的目標(biāo) 和評價標(biāo)準(zhǔn)報送上一級。以上五個步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。目標(biāo)管理的第三個階段，即步驟七， 把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說作業(yè)4淺談公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變摘要：我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府職能必須要與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟的要求。關(guān)鍵詞：公共

25、服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、 提高行政效能”，“要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革”。當(dāng)前進(jìn)入新時代，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，切實提高公共服務(wù)的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。一、充分認(rèn)識政府公共服務(wù)的重要性經(jīng)濟社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否和諧，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。十四屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，首次在黨的重要文件中明確提出加強政

26、府社會管理職能及其重要作用。2018年我國人均 GDP接近1萬，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上國家行列，各項經(jīng)濟社會改革進(jìn)入“攻堅階段”?？陀^上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅實的制度保障。二、反思政府公共服務(wù)不足的政府根源近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得一定 成效，提高公共服務(wù)和行政效能，進(jìn)行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需 求，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)相比，需要在進(jìn)一步深化改革中重點解決。政府職能的缺位，導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡公共服務(wù)作為一種特殊

27、的產(chǎn)品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市 場化。因此，需要各級政府通過加強公共服務(wù)供應(yīng)，減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共服務(wù)短缺問題。 然而，在現(xiàn)實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決 公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、 住房難、養(yǎng)老難等一系列社會問題。政府職能的交叉，導(dǎo)致公共服務(wù)的資源重置不同部門的職能重疊、交叉，在當(dāng)前一些層級的政府運行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下 及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。以“新農(nóng)合”和城市

28、醫(yī)保管理體制為 例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經(jīng)辦機構(gòu)、兩套人馬、兩套信 息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共服務(wù)對象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導(dǎo)致公共服務(wù)不規(guī)范目前公共服務(wù)提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題，政府職能部門既進(jìn)行社會管理，又直接經(jīng)辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡，在自利性驅(qū)動下，容易導(dǎo)致 公共服務(wù)提供機構(gòu)的利益集團化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額 回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)”一體化、 部門利益羈絆導(dǎo)致 監(jiān)管不力的結(jié)果。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考當(dāng)前亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度， 進(jìn)一步解放思想、 更新觀念、 凝聚共識，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)有效性。加快職能轉(zhuǎn)變， 增強政府自我變革的意識和責(zé)任，是提高黨的