湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

1、關(guān)于印發(fā)湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知省直相關(guān)單位，各市州財(cái)政局、市州委宣傳部，各省直管縣市財(cái)政局：為加快建設(shè)文化強(qiáng)省，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們制定了湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法湖南省財(cái)政廳 中共湖南省委宣傳部2015年7月22日附件湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法第一章 總則第一條 為支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、財(cái)政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（財(cái)文資20124號(hào)）、湖南

2、省人民政府辦公廳關(guān)于整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的意見(jiàn)（湘政辦發(fā)201258號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展專項(xiàng)資金）是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。第三條 發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求效益的原則，在省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委宣傳部、省財(cái)政廳聯(lián)合管理。第四條 省委宣傳部主要負(fù)責(zé)根據(jù)湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況；省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)資金管理，編制年度資金使用計(jì)劃

3、，會(huì)同省委宣傳部發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，參與組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，分配和撥付資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。第五條 發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開。第二章 支持方向及申報(bào)條件第六條 發(fā)展專項(xiàng)資金的支持方向：（一）推進(jìn)文化體制改革。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的發(fā)展項(xiàng)目予以支持。（二）支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。對(duì)省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目予以支持，對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股份制改造等重大事項(xiàng)予以支持。（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所確定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基地平臺(tái)建設(shè)、省級(jí)

4、重點(diǎn)園區(qū)和基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品人才培養(yǎng)等予以支持，并向優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。（四）促進(jìn)金融資本和文化資源對(duì)接。發(fā)展專項(xiàng)金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等渠道融資發(fā)展予以支持；對(duì)文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等活動(dòng)予以支持。（五）推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。對(duì)文化企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)裝備升級(jí)改造、數(shù)字化建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等予以支持。（六）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與旅游、體育、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（七）推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。對(duì)文化企業(yè)擴(kuò)大出口

5、、開拓國(guó)際市場(chǎng)、境外投資等予以支持，對(duì)重大文化交流推介活動(dòng)予以支持。（八）支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（九）其他新興文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。第七條 申報(bào)發(fā)展專項(xiàng)資金的單位須具備以下條件：（一）在湖南省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化企業(yè)以及辦理轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，從事行業(yè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的類別名稱之列。（二）具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。（三）注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上，成立時(shí)間兩年以上，資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于60%（小微文化企業(yè)不在此限）。第八條 申報(bào)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目須具備以下條件：（一）符合國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略和我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

6、。（二）擁有可靠的技術(shù)來(lái)源、投資來(lái)源和成熟的技術(shù)方案，無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。（三）有較好的市場(chǎng)前景和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，應(yīng)用項(xiàng)目具有推廣、示范、帶動(dòng)效應(yīng)。第三章 支持方式及標(biāo)準(zhǔn)第九條 發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息（費(fèi)）、保費(fèi)補(bǔ)貼、資本注入和基金投入等方式。同一項(xiàng)目原則上不重復(fù)安排發(fā)展專項(xiàng)資金支持，同一年度一個(gè)法人單位原則上只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。第十條 支持標(biāo)準(zhǔn)：（一）項(xiàng)目補(bǔ)助主要用于支持符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。補(bǔ)助額度原則上不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的20%，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的年度補(bǔ)助原則上不超過(guò)500萬(wàn)元，特別重大項(xiàng)目年度補(bǔ)助原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元。（二）貸款貼息主要用于補(bǔ)貼符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)

7、業(yè)項(xiàng)目利用銀行貸款實(shí)際發(fā)生的利息支出。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的年度貼息原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。（三）保費(fèi)補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼符合規(guī)定條件的文化企業(yè)在信用擔(dān)保貸款及文化產(chǎn)品出口購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)中實(shí)際發(fā)生的保費(fèi)支出。對(duì)單個(gè)企業(yè)的年度補(bǔ)貼額度原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。（四）采用基金投入方式的，按照省人民政府或者省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 項(xiàng)目的申報(bào)及審批第十一條 每年7月底以前，省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)次年度項(xiàng)目申報(bào)通知，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，申報(bào)通知將在省委宣傳部、省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體同時(shí)公開。第十二條 市州、縣市區(qū)和省屬項(xiàng)目按照申報(bào)指南的要求實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，紙質(zhì)申報(bào)材料依據(jù)評(píng)審結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。（一）省管文化企業(yè)集團(tuán)

8、所屬企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，由省管文化企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行初審、匯總后，行文報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。（二）省直部門所轄企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目由省直部門按照項(xiàng)目類別分別推薦到省文化廳、省新聞出版廣電局，省文化廳或省新聞出版廣電局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審、匯總后，行文報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。（三）市州項(xiàng)目由市州宣傳部門會(huì)同市州財(cái)政部門按照項(xiàng)目類別分別推薦到省文化廳、省新聞出版廣電局，省文化廳或省新聞出版廣電局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審、匯總后，行文報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。（四）國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)和被認(rèn)定的省重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目以及省委省政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要確定支持的項(xiàng)目可向省委宣傳部、省財(cái)政廳直接申報(bào)。第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位須如實(shí)上報(bào)湖南

9、省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書一式兩份，申報(bào)書材料包括：（一）湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表。（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、地稅及國(guó)稅登記證、經(jīng)審計(jì)的近兩年財(cái)務(wù)報(bào)告及納稅證明復(fù)印件。（三）申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)合同等復(fù)印件。（四）申請(qǐng)貸款貼息的，需提供利用貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目情況說(shuō)明及銀行貸款合同、貸款承諾書、付息憑證等復(fù)印件。（五）申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需提供信用擔(dān)保合同、付費(fèi)憑證等復(fù)印件。（六）其他與項(xiàng)目相關(guān)的材料。第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)人存在下列情況之一的，申報(bào)項(xiàng)目不予受理：（一）申報(bào)項(xiàng)目存在重大法律糾紛的。（二）未按規(guī)定報(bào)告以往年度發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況

10、的。（三）受補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格未按要求整改的。（四）項(xiàng)目配套資金未同時(shí)落實(shí)到位的。（五）因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的。（六）財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的。（七）違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。第十五條 省直相關(guān)部門、省管文化企業(yè)集團(tuán)、各市州宣傳部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦、初審，重點(diǎn)審核申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格、申報(bào)程序是否符合要求、申請(qǐng)項(xiàng)目是否屬于指定范圍、有關(guān)申報(bào)文件材料是否真實(shí)有效等。第十六條 發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行審查及確定： （一）省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳組建并及時(shí)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，委托第三方組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)和綜合評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。

11、（二）省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合預(yù)算管理要求及發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，提出支持項(xiàng)目的建議方案。（三）領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議研究審核建議方案。（四）省委宣傳部、省財(cái)政廳將發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目在省委宣傳部、省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。（五）公示結(jié)束后，按程序報(bào)批確定項(xiàng)目。第五章 資金下達(dá)及監(jiān)督檢查第十七條 省財(cái)政廳按照審批確定的項(xiàng)目資金分配方案及時(shí)下達(dá)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)市縣的發(fā)展專項(xiàng)資金，在省級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)下達(dá)。第十八條 資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理。因特殊情況確需調(diào)整的，

12、必須按規(guī)定程序報(bào)批。第十九條 省直相關(guān)部門、省管文化企業(yè)集團(tuán)、各市州財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度辦法，督促項(xiàng)目單位按進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，督促資金使用單位及時(shí)報(bào)告資金使用情況，并于每年12月31日前將有關(guān)材料匯總后報(bào)省財(cái)政廳、省委宣傳部備案。第二十條 省財(cái)政廳會(huì)同省委宣傳部對(duì)發(fā)展專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查制度并組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查工作，提出評(píng)價(jià)與處理意見(jiàn)，作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查結(jié)果在省財(cái)政廳、省委宣傳部門戶網(wǎng)站公開。第二十一條 發(fā)展專項(xiàng)資金使用單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。第二十二條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、滯