城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策分析

1、論文摘要改革開房以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的 收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間收入的差距越來越大就是其中最顯著的問題之一。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因，對于進(jìn)一步米取對策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距 現(xiàn)狀、原因與對策宜順論文網(wǎng)www.13L宜順憶文網(wǎng)4UD0-aU7-S6Sl "目 錄引言1J I 口，門門門門門，門門，門門門門門門門，1一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀1（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高1（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大1二、城鄉(xiāng)收入差距的原因2（一）歷史遺

2、留下來的問題2（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素2（三）城鄉(xiāng)教育因素2（四）國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系3三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策3（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展3（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展4（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度5四、結(jié)論6五、參考文獻(xiàn)6宜順論文網(wǎng)www.13L宜IO文網(wǎng)y口口 口-口9活£占1"城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策分析引言改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明 顯增強(qiáng)。但城鄉(xiāng)差距居民收入差距也快速擴(kuò)大，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必 行。本文首先對我國城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解產(chǎn)生問題的各方面原因，最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉(xiāng)居民收入差距這一

3、問題的策略。本文的 研究對于解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展與社會(huì)的和 諧穩(wěn)定具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高改革開放30年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平 顯著提高,國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元, 增長了約143倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升，1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長了約100倍。經(jīng)濟(jì)整體水平提高的同時(shí)，我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的 提高和改善，自1978年以來,我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升，城鎮(zhèn)人均可支

4、配收入由 1978年的343.4元，到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元，到2012年城鎮(zhèn) 家庭人均可支配收入增加到 24565元，相比較1978年增長了約72倍，這是與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展同步的。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從 1978年的57.5%下降到2012年的37.1%; 與此同時(shí)，我國農(nóng)村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增 長了約59倍。恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明 城鄉(xiāng)居民的總體收入增加，家庭消費(fèi)總支出中食品消費(fèi)支出的比重下降，生活水平 不斷提高10（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大整體來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的

5、居民收入都是在不斷增加的，但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。在傳統(tǒng)體制初步建立的1957年，城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續(xù)到1979年。1978年改革開放以后，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長速度，這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個(gè)趨勢。扣除物價(jià)上漲因素，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長率在1984年以前是農(nóng)村超過城鎮(zhèn)。1985以后，除個(gè)別年份外，農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際增 速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速都要小2。參見“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒” ，2013年。參

6、見中國廣播網(wǎng)，“2010年社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布 城鄉(xiāng)收入差距大成難點(diǎn)” ，2009年12月22日。宜順諭文網(wǎng)UD0-0U7-SES1從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57 :1,到 2008 年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24565元,農(nóng)民人均純收入僅為7917元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.1 : 13這個(gè)比值不能準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距，如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)收入差距將更大，實(shí)際的城鄉(xiāng)收入比應(yīng)為 5倍 左右。來自世界銀行的有關(guān)資料顯示，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之

7、比為1.5 : 1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。二、城鄉(xiāng)收入差距的原因（一）歷史遺留下來的問題在中國，農(nóng)村落后于城市是一個(gè)久遠(yuǎn)的歷史現(xiàn)象，在建國后強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展 和改革開放前的農(nóng)村的制度束縛使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。形成城鄉(xiāng)收入巨大差距的 原因是多方面的，由于歷史的原因，中國的城市化水平很低，嚴(yán)格的戶籍制度使 城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)獨(dú)立的社會(huì)單元，這就是我們通常所說的“中國的二元經(jīng) 濟(jì)社會(huì)”，2002年黨的十六大報(bào)告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，接著黨的十六 屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要 位置。黨的十七大又明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，社會(huì)主義

8、新農(nóng)村建設(shè)取得 重大進(jìn)展”，意義更加重大。到現(xiàn)在2013年，我國還一直以通過農(nóng)民收入的提高 縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為最終目標(biāo)。（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素我國城鄉(xiāng)固有的二元經(jīng)濟(jì)體制，從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的直接通流，農(nóng) 產(chǎn)品價(jià)格過低和“剪刀差”嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，從而加發(fā)達(dá)地區(qū) 本已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不 公平。城鄉(xiāng)之間的固有財(cái)產(chǎn)一直就存在很大的差異。在改革開放之前，城鄉(xiāng)之間 盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距并不比這個(gè)數(shù)字 高。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民基本不擁有住房，都是租公房住。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978年城鎮(zhèn)人均住房面積

9、4.2平方米，農(nóng)村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià) 格大漲之前的2008年，僅城鎮(zhèn)居民人均擁有的房產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)是農(nóng)村人均擁有房產(chǎn) 價(jià)值的10倍以上。和城市相比，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后。由于地方政府對農(nóng) 村金融體系的扶持力度不夠，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源困難。農(nóng)村居民很難從 金融機(jī)構(gòu)那里得到支持，這很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程 比較緩慢。目前，我國不少農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量 低，很難推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)在建的城鎮(zhèn)中，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，直接影響了“三農(nóng)”問題的解決。參見中華人民共和國國家統(tǒng)

10、計(jì)局,2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)1（第 1 號）”，2011 年 043宜順論文網(wǎng)www.13L月28日#宜順論文網(wǎng)www.13L宜O&H “口D0-0U7-SSS1”（三）城鄉(xiāng)教育因素現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性 因素,而人力資本是對勞動(dòng)力投資的結(jié)果，即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明，受教育水平程 度和收入水平呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠 為社會(huì)能提供更多的貢獻(xiàn)，從而獲得的高收入。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，受過高等教育人員 的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明 顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西

11、部地區(qū)。據(jù)測算，受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距 的40%。在我國，農(nóng)村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低， 在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工 作,此類工作簡單，被替代的可能性極高。（四）國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系戶籍制度、就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng) 勞動(dòng)者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個(gè)很重要的因素。隨著經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的改革與發(fā)展，我國農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第 五次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng) 高達(dá)46.5%,其中建筑行業(yè)占38%但進(jìn)城的

12、農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不 同，就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯 留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長。如義務(wù)教育體 制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，對于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務(wù)教育 的待遇，至使兒童失學(xué)。據(jù)第五次人口普查顯示，我國有流動(dòng)兒童失學(xué)近2000萬， 而據(jù)中國兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%。再如進(jìn)城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等 社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造價(jià)值2.5萬元，而所得僅為8000 元，每個(gè)農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)為1.7萬元,2002

13、年9460萬農(nóng)民工的合計(jì)貢獻(xiàn)為16082 億元.而大量的農(nóng)民工沒有社會(huì)保障，雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社 會(huì)保障,但這部分社會(huì)保障農(nóng)民工是拿不走的。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。 改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度 相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還很薄弱。在國家財(cái)政支出中，只有少數(shù)用于農(nóng) 村社會(huì)救濟(jì)。19901999年的10年中，國家和各級政府社會(huì)救濟(jì)金的總和 7.9億 元，定期救助的人數(shù)只有52.8萬人。農(nóng)村除社會(huì)救濟(jì)和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn) 公平原則的農(nóng)村社會(huì)保障制度基本沒有建立起來。在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上， 只存在小范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，據(jù)

14、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，2001年我國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為 6172萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅為97.8萬人。 而且由于農(nóng)民投保擋次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)極低，人均只有 180元左右。2002年農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人口占6.6%，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒有。城鄉(xiāng)居民享受社參見中國青年報(bào)，“我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。3宜順論文網(wǎng)www.13L宜順誨文網(wǎng)4UD0-aU7-S6Sl ”會(huì)保障服務(wù)的待遇極不公平。三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，

15、它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物 質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其 利”，在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇， 讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀 念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、 科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，就是要 站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng) 一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其關(guān)系綜合起來研究

16、，統(tǒng)籌解決。 既要發(fā)展城市對農(nóng)村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村 對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目 的，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng) 關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。但我國城鄉(xiāng)差別形成的時(shí)間較長，影響因素較 多，需要體制改革和觀念創(chuàng)新，需要政府與市場間的有機(jī)協(xié)調(diào)，逐漸地采取相應(yīng) 的措施才能解決。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城 市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶 鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn) 工業(yè)園區(qū)集

17、中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市 基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村 輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）加大國家財(cái)政對農(nóng)村的投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高， 離不開政府的支持。政府只有加大對農(nóng)村的投入，才能更大程度的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。政府對于農(nóng)村投入 的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新等領(lǐng)域。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失，因此要加大對農(nóng)村信用體系的改革，努力提高 農(nóng)村金融行業(yè)的信用度，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資

18、環(huán)境。此外，還要充分 利用農(nóng)村的有利條件，比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?，開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅 游業(yè),并在技術(shù)上給予支持，從而增加農(nóng)民收入。（2）規(guī)范分配秩序。首先，要建立一個(gè)平等自由的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場， 減少因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次，要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間收入的均等化。 最后，要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的管制，要增強(qiáng)對工資福利過高、增長過快行業(yè)職工收 入的調(diào)控。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以促進(jìn)各行業(yè)，各階層，各地區(qū)宜順洽文網(wǎng)“MD0-0U7-SSS1 ”收入的平衡發(fā)展餐（3）加大對農(nóng)村教育的投入。中國農(nóng)村人口眾多，如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素 質(zhì)提高了，將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高

19、農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距 的根本所在。近年來，勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年增加 ， 特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能 力，增強(qiáng)就業(yè)能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué) 校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，加強(qiáng)對他們的補(bǔ)貼，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保 障。（4）加大對農(nóng)業(yè)的科技投入。首先，要提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加大對農(nóng)業(yè) 技術(shù)的研制和推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和信息化；其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提 高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以市場為導(dǎo)向 ，

20、以加工流通為依托，形成 產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場化，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè) 鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化；最后，要加大對縣鄉(xiāng)級的農(nóng)技 人員的建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值，但是需要 有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，各級政府財(cái)政需要增加對預(yù)算內(nèi) 農(nóng)業(yè)科技投入的比例，加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科研和推廣的效率，切實(shí)增 加農(nóng)民的收入。（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度（1）建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作開 展時(shí)間比較短，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全還有很長的路要走。新農(nóng)保的建立完 善首先需要加大政府的投

21、入，這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，又能確保一定的養(yǎng) 老保險(xiǎn)金水平。加大政府投入，提高轉(zhuǎn)移支付力度，對財(cái)力弱的地區(qū)予以傾斜是未 來新農(nóng)保的發(fā)展方向。因此，需要擴(kuò)展資金籌集渠道，確保資金充足。此外，還要逐 步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，確保社會(huì)公平，加強(qiáng)基金的管理，確保資金保值增值。（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)各級政府財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長情 況及承受能力，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。 嚴(yán)格新農(nóng)合基金監(jiān)管，加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\(yùn)行。從基金的籌集、撥 付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對基金運(yùn) 行情況的分析和監(jiān)控，保障基金安全

22、運(yùn)行，確保及時(shí)支付農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。 建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理、考核制度，提高管理經(jīng)辦服務(wù)水平。調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案， 開展住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)償比例，合理調(diào)整住院 補(bǔ)償起付線，適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍參見“試論城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因及對策”，內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)利學(xué)版），2008年9月。 參加縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，東岳論叢，2006年第3期。（3）加大農(nóng)村社會(huì)保障投入。目前中國農(nóng)村社會(huì)保障水平低的主要原因在于 政府投入不足，因此有必要加大社會(huì)保障支出，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大對農(nóng)宜順淪文網(wǎng)*口口 口-CltPT 圧 1 "村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)之 間、地區(qū)之間存在較大差異，社會(huì)保障水平相對于其他國家仍然比較低，農(nóng)村社會(huì) 保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速