PPP學(xué)習(xí)交流20150227

1、+一、什么是PPP+二、政府為什么大力推行PPP+三、配套政策有哪些+四、PPP與特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目融資+五、確認(rèn)為PPP項(xiàng)目的定量評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià)（VFM）+六、PPP操作的合同體系+七、地鐵等軌道交通PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)+八、港鐵北京四號(hào)線的模式+PPP是是Public-Private Partnership的縮寫，即的縮寫，即“公公(政政)私私(企企)合作合作+/合伙/伙伴關(guān)系”(1997年提出-世行/亞行等)+ PPP反映更為廣義的政企合作長(zhǎng)期關(guān)系(如共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和社+會(huì)責(zé)任)，在基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)公用事業(yè)/社會(huì)事業(yè)社會(huì)事業(yè)(如醫(yī)院、監(jiān)獄、學(xué)校等如醫(yī)院、監(jiān)獄、學(xué)校等)中中+應(yīng)用較多

2、，更強(qiáng)調(diào)政府的參與及在項(xiàng)目公司中占有股份(狹義狹義PPP)+ PPP/PFI/BOT多屬于項(xiàng)目融資(Project Finance, “通過(guò)項(xiàng)目去融資”)+ 國(guó)際學(xué)術(shù)界/實(shí)務(wù)界和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界/媒體(除了建筑業(yè))越來(lái)越多+用PPP這個(gè)詞，作為對(duì)各種政企合作關(guān)系的統(tǒng)稱這個(gè)詞，作為對(duì)各種政企合作關(guān)系的統(tǒng)稱(廣義廣義PPP)+PFI是是Private Finance Initiative的縮寫，即的縮寫，即“私營(yíng)主動(dòng)融資私營(yíng)主動(dòng)融資”，+強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)/主導(dǎo)性，多用于公用事業(yè)且多為政府+支付，相當(dāng)于“租用”企業(yè)提供的設(shè)施/服務(wù)(1992年提出-英國(guó))+政府傾向于特許經(jīng)營(yíng)，BOT+新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的

3、需要:+控制地方債+吸引社會(huì)資本投資+節(jié)約成本、提高運(yùn)營(yíng)效率+(一)2014.11.16國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)201460號(hào))+(二)2014.10.23財(cái)政部地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法(財(cái)預(yù)2014351號(hào))+(三)2014.10.2國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(國(guó)發(fā)201443)+ 融資交易結(jié)構(gòu)+(四) 2014.9.23財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知(財(cái)金201476號(hào))+(五)2014.11.29財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）(財(cái)金2014113號(hào)) 37條+(六)2014.12.2

4、發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資20142724號(hào))+附件二政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南15模塊、86項(xiàng)條款+(七)2014.12.30財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知(財(cái)金2014156號(hào)) +附件：PPP項(xiàng)目合同指南（試行）+(八) 2014.12.31財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的通知財(cái)庫(kù)2014214號(hào)) +(九) 2014.12.31財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法財(cái)庫(kù)2014215號(hào)) +項(xiàng)目融資/特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)/政企合作政企合作PPP+ 項(xiàng)目融資(Project Finance)：“通過(guò)項(xiàng)目去融資”

5、+ 不是廣義所理解的“為項(xiàng)目籌措資金”+ 由項(xiàng)目公司的期望現(xiàn)金收入作為全部還款來(lái)源+ 還款保證僅限于項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目合同協(xié)議下的利益+和權(quán)益+ 在嚴(yán)格的法律、合同框架下風(fēng)險(xiǎn)/收益由項(xiàng)目的利益收益由項(xiàng)目的利益+關(guān)系人共同承擔(dān)/分享分享+ 特許經(jīng)營(yíng)/政企合作政企合作(PPP，含，含BT/BOT/TOT/PFI等等):+ 最適于資源開發(fā)/基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)/城鎮(zhèn)化/大制造+ 項(xiàng)目所在地或更高級(jí)別政府授權(quán)+ 目標(biāo)：緩解政府資金短缺和提高項(xiàng)目效率+VFM（Value for Money，物有所值）為PSC（Public Sector Comparator，公共部門比較值）與LCC（Life Cycle C

6、ost，全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值）兩者之差，即比較傳統(tǒng)模式和PPP模式下，哪種方式項(xiàng)目成本更低。 +VFM =PSC- LCC +PPP標(biāo)書的報(bào)價(jià) LCC +PSC一般由政府財(cái)政部門組織實(shí)施。+1、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目：試用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼（見后頁(yè)）+2、投資額巨大、周期長(zhǎng)+3、僅有一部分可通過(guò)BOT方式回收（政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不足）+4、除仿照港鐵北京四號(hào)線模式，政府沒有現(xiàn)成可復(fù)制的、經(jīng)確認(rèn)的模式，都在不同層面的摸索中。+5、政策障礙，地鐵+物業(yè)，土地政策限制；線路規(guī)劃時(shí)沒考慮站點(diǎn)物業(yè)。+一、政府付費(fèi)+二、試用者付費(fèi)+三、可行性缺口補(bǔ)助+ 可行性缺口補(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選

7、擇。對(duì)于使用者付費(fèi)無(wú)法使社會(huì)資本獲取合理收益、甚至無(wú)法完全覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的項(xiàng)目，可以由政府提供一定的補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分，使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性。但此種付費(fèi)機(jī)制的基本原則是“補(bǔ)缺口”，而不能使項(xiàng)目公司因此獲得超額利潤(rùn)。 +國(guó)際上關(guān)于可行性缺口補(bǔ)助的定義、適用范圍和補(bǔ)貼方式尚無(wú)統(tǒng)一的界定。在我國(guó)實(shí)踐中，可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，具體包括： +一、 投資補(bǔ)助 +在項(xiàng)目建設(shè)投資較大，無(wú)法通過(guò)使用者付費(fèi)完全覆蓋時(shí)，政府可無(wú)償提供部分項(xiàng)目建設(shè)資金，以緩解項(xiàng)目公司的前期資金壓力，降低整體融資成本。通常政府的投資額應(yīng)在制定項(xiàng)目融資計(jì)劃時(shí)或簽訂PPP項(xiàng)目合同前確定，并作為政府的一項(xiàng)義務(wù)在合同中予以明確。投資補(bǔ)助的撥付通常不會(huì)與項(xiàng)目公司的績(jī)效掛鉤。 +二、 價(jià)格補(bǔ)貼 +在涉及民生的公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，為平抑公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格水平，保障民眾的基本社會(huì)福利，政府通常會(huì)對(duì)特定產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。如果因該定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)較低導(dǎo)致使用者付費(fèi)無(wú)法覆蓋項(xiàng)目的成本和合理收益，政府通常會(huì)給予項(xiàng)目公司一定的價(jià)格補(bǔ)貼。例如地鐵票