財政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案

1、上車灣鎮(zhèn)財政所關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效能，根 據(jù)縣局關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升鎮(zhèn)財政所管理水 平為目的，以鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)和軟件平臺為基礎(chǔ)，通過管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依托程序規(guī) 范、績效考核等手段，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作規(guī)范化、管理精細(xì)化、激勵學(xué)文化的新格局， 達(dá)到鎮(zhèn)財政財務(wù)全面、精確、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。二、實(shí)施內(nèi)容（一）預(yù)算管理1、預(yù)算編制。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、事業(yè)發(fā)展需要、收入狀況、支出需求等情

2、況， 遵循“量入為出、綜合預(yù)算、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要 求，科學(xué)合理地編制年度收支預(yù)算。（1）收入預(yù)算。 根據(jù)我鎮(zhèn)各類收入來源情況和現(xiàn)行財政體制， 認(rèn)真測算預(yù)算可用財力。 對上級財政的財力性補(bǔ)助收入、本級政府非稅收入均應(yīng)列入預(yù)算統(tǒng)籌安排，以提高預(yù)算的 完整性。收入預(yù)算，要符合國家政策規(guī)定，保證合法性；要充分考慮各項(xiàng)收入客觀因素， 提高準(zhǔn)確性。（2）支出預(yù)算。以年初財力為依據(jù)，細(xì)算賬、精算賬，按項(xiàng)目和內(nèi)容統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 口徑，細(xì)編年初預(yù)算。 基本支出預(yù)算要根據(jù)預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、 人員等基本情況， 按照“定 員定額”方法，真實(shí)、準(zhǔn)確測算編報，嚴(yán)格控制車輛購置、公務(wù)接待

3、、公費(fèi)旅游等“三公” 經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。2、預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照經(jīng)本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行國庫集中收付。（1）收入管理。充分發(fā)揮財政組織協(xié)調(diào)收入的職能，加強(qiáng)規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金收 入等非稅收入的征收管理，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保基金、政策性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)等各項(xiàng)資 金的征繳。加大對非稅收入及“收支兩條線”的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施以票控收。（2）支出管理。各預(yù)算單位是預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任主體，財政所要把督促部門加強(qiáng)預(yù) 算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，與部門一起強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。一是加強(qiáng)基本支出預(yù)算執(zhí) 行管理。對政府及有關(guān)部門的人員工資及津補(bǔ)貼預(yù)算，嚴(yán)格按照“三核一代”管理辦法， 確保人員工資、公用經(jīng)費(fèi)依據(jù)預(yù)

4、算按月均衡支付。二是加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理。要根 據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排每月用款計(jì)劃，同時建立考核機(jī)制，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。設(shè) 備購置、大型修繕等項(xiàng)目一律實(shí)行政府采購。三是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過的年度財政 收支預(yù)算。在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核通過后才能實(shí) 施。3、預(yù)算監(jiān)督。完善預(yù)算監(jiān)督制度，主動接受人大、審計(jì)、上級財政部門的檢查監(jiān)督， 推行預(yù)算信息公開，接受社會公眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。（二）國庫集中收付改革1、賬戶設(shè)置與管理。賬戶設(shè)置必須嚴(yán)格按照關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）國庫集中收付改革 統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶的通知 （監(jiān)財庫發(fā) 200737 號）文件規(guī)定執(zhí)行，只能在信用社

5、統(tǒng)一 開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入?yún)R繳戶” 、特設(shè)專戶、“雙代管”資金專戶和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶”等四類賬 戶。“收入?yún)R繳戶”為本鎮(zhèn)收入上解專用賬戶，本鎮(zhèn)收取的各項(xiàng)收入（含往來資金）必須 首先全額繳存該賬戶，再通過該賬戶按收入科目、分資金性質(zhì)定期上劃至縣級國庫或財政 專戶。該賬戶只能接受其他賬戶的資金轉(zhuǎn)入或現(xiàn)金存入，不能將資金轉(zhuǎn)出或提現(xiàn)。“特設(shè)專戶”為本鎮(zhèn)記錄、核算和反映上級政府、財政部門規(guī)定需要單獨(dú)設(shè)置和管理 的，具有特定用途的專項(xiàng)資金和其他往來資金收支活動的專用賬戶。該賬戶只能接受上級 有關(guān)業(yè)務(wù)部門直接支付給本鎮(zhèn)并需要本鎮(zhèn)代辦的專項(xiàng)資金和下劃給本鎮(zhèn)的其他往來資金， 嚴(yán)禁其他賬戶資金轉(zhuǎn)入或其他資金存入。該賬戶

6、辦理支付時可以提現(xiàn)或辦理轉(zhuǎn)賬。雙代管資金專戶”為本鎮(zhèn)記錄、核算和反映村級組織自籌資金專用賬戶。該賬戶可以取現(xiàn)或辦理轉(zhuǎn)賬?！傲阌囝~賬戶” 為本鎮(zhèn)辦理財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)專用賬 戶。該賬戶可以取現(xiàn)或辦理轉(zhuǎn) 賬，但嚴(yán)禁其他資金劃入或現(xiàn)金存入。除以上四類賬戶外，不私自開設(shè)其它存款賬戶。2、收入收繳程序。收取的各類非稅收入、代收款項(xiàng)、往來資金等按照收入類別、分單 位填制專用進(jìn)賬 單，及時將資金繳存“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入?yún)R繳戶” ，再通過該賬戶按收入 科目、 資金性質(zhì)填制專用繳款書，將資金定期上劃至縣級國庫 或財政專戶。3、集中支付程序（1）根據(jù)部門預(yù)算和非稅收入繳庫進(jìn)度編制匯總所屬各預(yù)算單位的分月用款計(jì)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管

7、理局申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的用款計(jì)劃進(jìn)行初審后，傳送到國庫 科進(jìn)行終審；國庫科終審后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)用款計(jì)劃。（2）用款計(jì)劃通過“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達(dá)”的方式辦理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出， 通過財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式辦理。（3）財政授權(quán)支付資金是指未實(shí)行直接支付的日常公用支出及其他專項(xiàng)資金等。 授權(quán) 支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在授權(quán)額度內(nèi)，開出支付令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶自行辦理相關(guān)轉(zhuǎn)賬和 取現(xiàn)業(yè)務(wù)。（三）專項(xiàng)資金管理建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照省財政廳關(guān)于印發(fā)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管 辦法的通知（鄂財農(nóng)村規(guī)廠 201011 號）精神，對各級財政部門安排和分配用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的各項(xiàng)財政資

8、金從論證、立項(xiàng)、申報、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保資金安全。l 、強(qiáng)化本級項(xiàng)目資金監(jiān)管。由本級安排的專項(xiàng)資金，要分清資金渠道和用途，從項(xiàng)目 的論證、立項(xiàng)、申報，再到工程驗(yàn)收、資金撥付，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理。要全 面實(shí)行項(xiàng)目公示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、決算審計(jì)制、 ”績效評價和責(zé)任追究制度。2、配合做好上級項(xiàng)目資金的監(jiān)管。 對上級財政安排的專項(xiàng)資金以及其他部門下達(dá)的專 項(xiàng)資金。應(yīng)積極與上級部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，掌握專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情 況，全程參與監(jiān)督，并及時將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況及存在的問題向上級財政或有 關(guān)部門反饋。（四）糧食“兩補(bǔ)”及良種補(bǔ)貼管理1、補(bǔ)貼對

9、象和補(bǔ)貼面積（1）補(bǔ)貼范圍和品種。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼對象為全鎮(zhèn)所有種 植水稻的農(nóng)民 （含農(nóng)場種植小麥的農(nóng)戶） 。補(bǔ)貼面積以上年度實(shí)際種植面積為依據(jù)。 小麥、 玉米、棉花、油菜良種補(bǔ)貼對象按照縣農(nóng)業(yè)部門核定的對象及面積實(shí)施。玉米良種補(bǔ)貼對 象只限兩個農(nóng)場。在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直撲、水稻良種補(bǔ)貼面積中，不能列入其范圍的有：一是水產(chǎn)、 畜禽養(yǎng)殖面積，林業(yè)種植面積；二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）直屬企業(yè)、村辦企業(yè)等單位或 企業(yè)歷年統(tǒng)計(jì)年報有種植面積，但實(shí)際未種植的；三是因交通建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、長江干堤 挖壓等征用土地，已無種植面積的；四是以前年度將其他作物面積混入糧食作物種植面積 的。（ 2

10、）補(bǔ)貼申報審核程序一是農(nóng)戶申報。種植農(nóng)戶以家庭為單位，據(jù)實(shí)填報惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶申請表所填基礎(chǔ) 信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對二輪延包土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的，要在流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確直補(bǔ)、綜合 直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼（以下簡稱“農(nóng)作物補(bǔ)貼” ）資金發(fā)放歸屬人。二是村級公示。財政所組織各村委會將農(nóng)戶填報的農(nóng)作物補(bǔ)貼農(nóng)戶申請表進(jìn)行整理登記審核匯總，并在村內(nèi)張榜公示，時間不少于 7 天；公示期間，如有異議，由村委會 重新核對調(diào)整，再予公示 3 天；公示無異議后，由村委會以農(nóng)戶為單位填報惠農(nóng)利唄分 戶審核清冊（表樣財政局提供） ，并與惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶申請表一并裝訂成冊，農(nóng)戶簽名 并加蓋公章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。三是嚴(yán)格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)

11、相關(guān)工作人員、鎮(zhèn)財政所工作人員組成審核組， 對村級上報的農(nóng)戶姓名、農(nóng)戶糧食實(shí)際種植面積、農(nóng)作物種植面積、開戶賬號、身份證號 碼等基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核。對新增補(bǔ)貼農(nóng)戶、不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶 等基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時作出調(diào)整和完善。對種植 20 畝及以上的農(nóng)戶，審核組須逐 一調(diào)查審核。審核無誤后，審核組填報惠農(nóng)補(bǔ)貼分戶審核清冊并簽名，鎮(zhèn)人民政府加 蓋公章上報縣農(nóng)業(yè)局、財政局，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣種植面積的具體審核。審核組在審核過程中， 務(wù)必做到每個農(nóng)戶填寫一份 惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶申請表人 必須以農(nóng) 戶糧食實(shí)際種植面積、農(nóng)作物種植面積為準(zhǔn)，必須只設(shè)立一個銀行賬戶和持有一個存折 （銀行卡）

12、，不準(zhǔn)多報補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)一戶兩個以上賬號或多戶一個賬號，不準(zhǔn) 設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等，嚴(yán)禁任何單位和個人套取國家良種補(bǔ)貼資金。四是為確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)、準(zhǔn)確，財政所所長對縣財政局作出相應(yīng)的書面承諾。2、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管（1）依據(jù)縣政府批復(fù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制作到戶電子表格，上報縣財政局。（2）對遺失“一折通”存折的補(bǔ)貼農(nóng)戶， 由財政所收集農(nóng)戶的身份證信息和有效證件， 集中到代理銀行申領(lǐng)補(bǔ)辦。換領(lǐng)的“一折通”存折由包村財政人員隨惠農(nóng)科、貼通知單 發(fā)放到戶，補(bǔ)貼農(nóng)戶簽字認(rèn)可。（3）財政所根據(jù)上報的電子表格數(shù)據(jù)，填寫惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通知單人 由包村財政員逐戶發(fā)放至補(bǔ)貼農(nóng)戶，農(nóng)戶簽字

13、認(rèn)可。3、加強(qiáng)政策宣傳（1）財政所包村人員將 縣人民政府致農(nóng)民朋友的公開信 逐戶張貼到補(bǔ)貼農(nóng)戶家中。（2）以村為單位統(tǒng)一制作永久性公示欄，懸掛于村內(nèi)人群較為集中的地方，并以村民 小組為單位，分組分戶打印農(nóng)戶補(bǔ)貼公示表分發(fā)到農(nóng)戶，接受群眾監(jiān)督。（3）財政所根據(jù)上級要求， 將補(bǔ)貼到戶的數(shù)據(jù)及時在 監(jiān)利縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng) 上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。五）農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼管理1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。我縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍主要是統(tǒng)防統(tǒng)治植保機(jī)械、直播機(jī)和插秧機(jī)，以 及耕作、收獲的大中型拖拉機(jī)，收獲機(jī)械，多功能施肥機(jī)、機(jī)耕船。2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序。財政所協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核申請購機(jī)者的基本信息、核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具相關(guān)信息，并

14、在經(jīng)審核 的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表上簽宇蓋章。（六）家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼管理1、補(bǔ)貼程序全縣統(tǒng)一采取“鄉(xiāng)審鄉(xiāng)兌”的模式，即通過“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”和“汽車摩托 車下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場財政所負(fù)責(zé)審核。補(bǔ)貼資金兌付是充值到購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品的 農(nóng)民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”存折上。2、補(bǔ)貼資金管理和回訪信訪管理（1）資金撥付和核算管理。一是財政所做好購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品農(nóng)民補(bǔ)貼的申報、補(bǔ)貼資金 申請工作。二是財政所預(yù)算會計(jì)及時對縣下?lián)苎a(bǔ)貼資金進(jìn)行核算，實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn) 行。（2）資金臺賬管理。通過設(shè)置資金臺賬，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，使補(bǔ)貼工作有序進(jìn)行。一是 財政所負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)的工作人員做好臺賬登記、核實(shí)、匯總；

15、二是將財政所所長簽字后的 臺賬匯總表作為兌付依據(jù)，移交預(yù)算會計(jì)進(jìn)行核算和辦理資金充值；三是財政所負(fù)責(zé)家電 下鄉(xiāng)的工作人員將已補(bǔ)貼的資金臺賬裝訂成冊備查。（3）回訪信訪管理。一是定期根據(jù)資金臺賬載明的補(bǔ)貼信息回訪農(nóng)民，落實(shí)農(nóng)民領(lǐng)取 補(bǔ)貼情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場財政所每月在公示欄公布已補(bǔ)貼情況，告知農(nóng)民，并由農(nóng)民加 強(qiáng)監(jiān)督。三是強(qiáng)化責(zé)任，財政所在提供硬件等便民措施的基礎(chǔ)上，做到耐心向農(nóng)民解釋政 策，優(yōu)化服務(wù)。（七）村級“一事一議”財政獎補(bǔ)管理1、一事一議財政獎補(bǔ)范圍。主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠 以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提 灌或排

16、灌站等小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造 林等村級公益事業(yè)建設(shè)。2、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序。獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持先批后建、自下而上、分級負(fù)責(zé)的 原則，由擬開展一事一議籌資籌勞的村填寫村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申 報表并附籌資籌勞方案，村民會議或村民代表會議記錄報鎮(zhèn)政府進(jìn)行預(yù)審，鎮(zhèn)政府對村 級申報項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性負(fù)責(zé)。財政所將預(yù)審的財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報表匯 總后向縣農(nóng)業(yè)局（減負(fù)辦） 、財政局、練改辦上報，進(jìn)行審核批復(fù)。然后將批復(fù)的村級財政 獎補(bǔ)項(xiàng)目交由村民委員會負(fù)責(zé)實(shí)施。村級公益建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)政府組織財政、水利 等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中

17、必須有村干部、村民代表和受益群眾參與。驗(yàn)收結(jié)束后 由驗(yàn)收單位出具有 35 名村民代表簽字同意的驗(yàn)收報告。3、一事一議財政獎補(bǔ)資金撥付與管理。 財政獎補(bǔ)資金可按項(xiàng)目施工進(jìn)度預(yù)撥或項(xiàng)目建 設(shè)竣工驗(yàn)收后一直性撥付。資金撥付程序和手續(xù)要嚴(yán)格按照國農(nóng)改 p 號文件精神執(zhí)行， 建立獎補(bǔ)資金財務(wù)公開制度，嚴(yán)防在撥付使用財政獎補(bǔ)資金中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。（八）村級“三資”管理1、以農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心為依托成立農(nóng)村“三資代理服務(wù)中心，全面加強(qiáng)村級集體經(jīng) 濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理。（1）完善村級財務(wù)資金 “雙代理” 制度。在不改變村級資產(chǎn)所有權(quán)、 使用權(quán)、審批權(quán)、 收益權(quán)和處置權(quán)的前提下，村級資金財務(wù)由名一一鎮(zhèn)財政

18、所統(tǒng)一集中代理核算，對村級收 支要嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，即統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一支出審核程序、統(tǒng) 一由服務(wù)中心代理記賬、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助發(fā)放。要加強(qiáng)村級集體“三資”管理制度建 設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）建立完善村級民主議事和民主理財制度。對村級公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須按照“村 民建議、村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議”的程序進(jìn)行。 同時對村級財務(wù)情況要按照公開欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開表格統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開 的時間固定化、公開資料檔案化要求進(jìn)行公開。專賬管理，財政所要積極履行對“一事一議”財政獎補(bǔ)資金的管理職能，杜絕財政獎補(bǔ)資 金被截留、套取、挪用現(xiàn)象

19、。不得用于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和其他支出。2、財政所要配合有關(guān)部門加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，努力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（九）國有資產(chǎn)管理。l 、嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法規(guī)文件，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全相應(yīng)的國有資產(chǎn)管 理制度和辦法，全方位強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，推進(jìn)國有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理。2、認(rèn)真實(shí)施本鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)有償使用、閑置資產(chǎn)調(diào)劑，事業(yè)單 位對外投資，行政事業(yè)單位和企業(yè)資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)日常管理。3、切實(shí)加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)有償使用收入和資產(chǎn)處置收益等國資收益的監(jiān)管，保證國資收益全額進(jìn)入縣財政“國資收益”專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。4、切實(shí)抓好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，依法

20、設(shè)立國有資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬、各類 資產(chǎn)合賬（卡片），加強(qiáng)國有資產(chǎn)的賬、卡、物管理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保證國 有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。5、切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)、及時錄入和更新資產(chǎn)信 息記錄、定期開展資產(chǎn)信息核查、編報年度報表和統(tǒng)計(jì)分析報告等動態(tài)性資產(chǎn)管理工作。（十）債權(quán)債務(wù)管理l 、加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立和完善債權(quán)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步全面清理、鎖定債 權(quán)債務(wù)。加強(qiáng)對債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析，增強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控的主動性。2、建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。3、建立化解債務(wù)資金保障機(jī)制。截良據(jù)財力狀況，利用“鄉(xiāng)財縣管”

21、和村賬鎮(zhèn)管” 平臺，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵約束機(jī)制，通過獎補(bǔ)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng) 村兩級積極化解債務(wù)。4、建立債務(wù)化解目標(biāo)機(jī)制，制定債務(wù)償還規(guī)劃，逐年化解債務(wù)十一）財政所管理1、創(chuàng)建文明單位。在抓好財政財務(wù)業(yè)務(wù)工作的同時，還要抓好文明創(chuàng)建活動，做到內(nèi) 練素質(zhì)、外樹形象，全方位開展文明創(chuàng)建活動，以文明創(chuàng)建為抓手，全面推動換財政工作。（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全文明創(chuàng)建考評機(jī)制，簽訂文明創(chuàng)建崗位目標(biāo)責(zé)任書， 落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，并匯編成財政所內(nèi)部管理手冊人形成 制度化、規(guī)范化和一體化的管理模式，使創(chuàng)建工作有章可循、有據(jù)可依，并設(shè)置文明監(jiān)督 崗和投訴舉報箱，接受

22、群眾監(jiān)督，舉辦政策宣傳欄，公示財政政策及工作流程，并按要求 適時更新。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，多渠道籌資加強(qiáng)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善 財政所辦公條件。財政所要設(shè)立便民服務(wù)大廳，配備必要的硬件設(shè)備，合理設(shè)置服務(wù)崗位。（3）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、 勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)財政所班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、 實(shí)干型集體、廉潔型班子，在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。二是人員調(diào)配 與交流，人員調(diào)配與交流堅(jiān)持“定編平衡” 、“順向流動”的原則，所內(nèi)工作人員在現(xiàn)崗位 上連續(xù)工作 5 年以上的，原則上應(yīng)進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換，并

23、上報縣財政局備案。三是人員培訓(xùn)。 要加大財政干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政于部定期培訓(xùn)制度。采取短期培訓(xùn)、脫 產(chǎn)學(xué)習(xí)、 以會代訓(xùn)等各種方式進(jìn)行培訓(xùn)， 力爭用 l2 年的時間對財政所現(xiàn)有干部進(jìn)行全面輪 訓(xùn)，逐步提高財政干部實(shí)際操作能力和政策理論水。（4）加強(qiáng)綜合治理工作。成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓安全防范，努 力創(chuàng)建“平安單位”，有條不紊地開展社會治安綜合治理工作， 一要切實(shí)加大宣傳教育力度， 提高職工的文明意識、環(huán)境意識，深入開展。除陋習(xí)，樹新風(fēng)”活動。二要逐步加大硬件 投入力度，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要落實(shí)好“門前五包”責(zé)任，把維護(hù)環(huán)境整潔的責(zé) 任分解到每家每戶。四要建立

24、長效機(jī)制，以“綜治宣傳月” 、“法制宣傳月”為重點(diǎn)，結(jié)合 “六五”普法，深入開展社會治安綜合治理、法制宣傳，做到無群眾鬧事、無治安案件、 無刑事案件和無重大責(zé)任事故發(fā)生，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持服 務(wù)保發(fā)展。2、規(guī)范和完善財政所財務(wù)管理（1）完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。加強(qiáng)對財會工作和財會人員的管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理 制度。一是建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照“錢賬分管”的原則，明確人員崗位分工和 職責(zé)，預(yù)算會計(jì)和出納不得由一人擔(dān)任；是嚴(yán)格執(zhí)行賬務(wù)管理制度，按照會計(jì)制度規(guī)定設(shè) 置會計(jì)賬簿，及時辦理會計(jì)核算、強(qiáng)化債權(quán)賬目的登記以及檔案管理工作，嚴(yán)格預(yù)留銀行 印簽管理，個人印簽由本人保

25、管，法人印鑒由專人或受托人保管，嚴(yán)禁由一人保管支出所 需全部印鑒；三是加強(qiáng)財務(wù)信息上報制度，要按時與銀行、財政局核對各項(xiàng)資金、指標(biāo)， 及時傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)，報送會計(jì)報表。（2）加強(qiáng)財政所經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)行年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算制。財政所每年編制年度經(jīng)費(fèi)收支 計(jì)劃并報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局審查批復(fù)，用款計(jì)劃要注明經(jīng)費(fèi)來源及支出明細(xì)，確保月度用 款有計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)支出有明細(xì)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支有保有壓。財政所經(jīng)費(fèi)實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，具體 工作由一名副所長分管。經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分月審批制。每月二十日鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所將下月經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃報縣鄉(xiāng) 財局審批；規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)，財政所單項(xiàng)支出在 2000 元以內(nèi)，由分管所長審批， 2000-5000

26、元報所長審批， 5000-10000 元應(yīng)集體研究決定， 10000 元以上的大項(xiàng)開支必須事前向縣鄉(xiāng) 財局申報，并填制大額支出申報單人 經(jīng)審批后執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行公開制。財政所經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)按季在所務(wù)會公開，實(shí)行民主理財和民主 監(jiān)督。3、規(guī)范票據(jù)管理財政性票據(jù)實(shí)行“領(lǐng)用審批、專票專用、規(guī)范填錄、票款同步、以票管收、對號核銷” 的統(tǒng)一管理制度。（1）財政管理票據(jù)的種類非稅收入定額票據(jù)、收費(fèi)票據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、經(jīng)營性水費(fèi)票據(jù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 收款收據(jù)、農(nóng)村合作醫(yī)療票據(jù)、其他財政票據(jù)。（2）票據(jù)使用和繳銷管理票據(jù)必須由票證專管員管理， 開具票據(jù)只能由財政人員開具， 其它人員一律不準(zhǔn)代開在購領(lǐng)各種票據(jù)時，使用單位財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對已經(jīng)使用的票據(jù)進(jìn)行審核并在票據(jù)封面 填寫收費(fèi)起止時間、票據(jù)金額、票據(jù)起止號碼、單位名稱，并加蓋公、私章后方可辦理更 換購領(lǐng)。在開具票證時，必須做到按號碼順序填開，內(nèi)容真實(shí)完整、字跡清楚，各聯(lián)單一次性 復(fù)寫；并在收據(jù)聯(lián)加蓋收費(fèi)單位財務(wù)印章和經(jīng)辦人印章。