招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)要介紹9完美版

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī) 構(gòu)。中國(guó)是從 80 年代初開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 ,最 初主要是利用世界貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。 由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投 標(biāo)知之甚少， 缺乏專門(mén)人才和技能， 一批專門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn) 生了。 1984 年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際金融組織和外國(guó)政 府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司 （后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司 ）是中國(guó)第一家招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)。目錄簡(jiǎn)介概述設(shè)立條件意義 關(guān)系 工作程序獲得采購(gòu)人合法授權(quán) 為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo) 做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作 ?監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾 簡(jiǎn)介

2、概述設(shè)立條件意義關(guān)系工作程序 獲得采購(gòu)人合法授權(quán) 為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件 嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo) 做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作 ?監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾 簡(jiǎn)介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的 社會(huì)中介組織。這里有幾層含義： （1）招 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)既不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企 業(yè)，而是以自己的知識(shí)、 智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī) 關(guān)的組織。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以多種組織形式存在， 如可以是有限責(zé) 任公司，也可以是合伙等。 從中國(guó)目前的情況看，自然人一般不能從 事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理

3、機(jī)構(gòu) 的設(shè)立不需有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批， 但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格 需要有關(guān)行政主管部門(mén)審查認(rèn)定。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括： 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。具體業(yè)務(wù)活 動(dòng)包括幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定， 審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等等；提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān) 的服務(wù)即指提供與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的咨詢、代書(shū)及其他服務(wù)性工作。 概述招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托， 代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介 機(jī)構(gòu)。中國(guó)是從 80 年代初開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)投 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)議 標(biāo)活動(dòng)的 ,最初主要是利用世界貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目 單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少， 缺

4、乏專門(mén)人才和技能， 一批專門(mén)從事招標(biāo) 業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。 1984 年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際金融 組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司 （后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司 ） 是中 國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展,國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)， 在招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用 .目前全國(guó)共有專門(mén)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 的機(jī)構(gòu)數(shù)百家 .這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門(mén)的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn) ,對(duì)于 那些實(shí)效接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō),具有很大的吸引力。為充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用,促進(jìn)其健康快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第一款規(guī)定， “招標(biāo)

5、人有權(quán)自行 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 ”須要強(qiáng)調(diào)的是，“自行選 擇”是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)。 不受其他 組織或個(gè)人的影響。干預(yù) .任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。為此，本款最后一句特別強(qiáng)調(diào)： “任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 ” 設(shè)立條件（1）無(wú)論是哪種組織形式的代理機(jī)構(gòu)都必須有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所 以便于開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（2）有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨(dú)立編制有關(guān)招標(biāo) 文件、有效組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)施， 包括有熟悉招標(biāo)業(yè) 務(wù)所在領(lǐng)域的專業(yè)人員， 有提供行業(yè)技術(shù)信息的情

6、報(bào)手段及有一定的 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。（3）應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤?其中所儲(chǔ)備的專家 均應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作 8 年以上并具有高級(jí)職稱或者具有同等專 業(yè)水平。意義 招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 專門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)， 在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條 件，因此國(guó)際上一些大型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)代為進(jìn)行。近年來(lái)，中國(guó)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，相繼出 現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、 國(guó)際招標(biāo)公司、 設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)， 這些機(jī)構(gòu)的

7、出色工作對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量， 提高招標(biāo)效益起到了 有益的作用。 但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題， 特 別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確， 長(zhǎng)期政企不分， 處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 的狀態(tài)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無(wú)原則地遷就招標(biāo)人的無(wú)理要 求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響 了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。關(guān)系一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織， 必須 具有與其所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 專業(yè)代理資格，并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)的認(rèn)定。在現(xiàn)行體制下，招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同，其資格認(rèn)定機(jī)關(guān)也有所不 同。根據(jù)本條第

8、1 款的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分為兩個(gè)層次： 1從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格按照 管理權(quán)限劃分，分別由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府建設(shè) 行政主管部門(mén)認(rèn)定。 認(rèn)定的辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó) 務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定， 建設(shè)行政主管部門(mén)不應(yīng)單獨(dú)制定具體辦法。 2從 事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括貨物采購(gòu)及服務(wù)等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)， 按照國(guó) 家規(guī)定需要進(jìn)行資格認(rèn)定的， 其代理資格的認(rèn)定由國(guó)務(wù)院規(guī)定的主管 部門(mén)認(rèn)定。這主要是考慮其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍較廣， 情況比較復(fù)雜， 不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。 二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立， 便成為

9、獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 及相關(guān)服務(wù)的中介組織， 其依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何行政單位的干 涉。為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進(jìn)行，也為了依法糾 正目前實(shí)際中存在的某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)， 借用行政權(quán) 力實(shí)行強(qiáng)制代理， 損害招標(biāo)人利益， 有關(guān)行政機(jī)關(guān)也借此謀取不正當(dāng) 利益的現(xiàn)象，本條第 2款明確規(guī)定： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他 國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 這一規(guī)定中 “其他國(guó) 家機(jī)關(guān)”，包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。 這里講的“隸屬關(guān)系”， 是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)的直屬上下級(jí)關(guān)系； “其他利益關(guān)系”，主要是指經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，如有的招標(biāo)代理機(jī)

10、構(gòu)將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機(jī)關(guān)， 作為其小金庫(kù)收 入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方行政主 管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有按照分工對(duì)其專業(yè)代理資格進(jìn)行認(rèn)定、 營(yíng)業(yè) 登記和對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、自 主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧。 目前我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制存在嚴(yán)重的弊 端，現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有些比較規(guī)范，也有相當(dāng)部分尚不規(guī)范， 如有的是行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)， 有的是事業(yè)單位， 有的是企業(yè)但行使 行政職能，不少都隸屬于行政主管部門(mén)，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。 本法實(shí)施后，招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)

11、整頓，逐步理順關(guān)系，與行政主管 部門(mén)脫鉤，成為真正獨(dú)立的社會(huì)中介組織。工作程序中國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無(wú)到有， 業(yè)務(wù)從小到大， 累計(jì)完成了幾萬(wàn) 個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的招標(biāo)實(shí)踐，總 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。在編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、評(píng) 估最佳投標(biāo)商能力等操作方面， 形成了較系統(tǒng)的規(guī)程和技巧， 在代理 招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。獲得采購(gòu)人合法授權(quán)由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托，以采購(gòu)人名義組織招標(biāo)，因此， 在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前， 必須獲得采購(gòu)人的正式授權(quán)， 這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi) 展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。 授權(quán)的范圍由采購(gòu)人確定， 招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根 據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求。經(jīng)過(guò)采購(gòu)人和

12、招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后， 雙方簽訂委托招標(biāo)合同 （或協(xié)議 ）。其主要內(nèi)容包括：采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī) 構(gòu)各自的責(zé)權(quán)利、委托招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的和要求、采購(gòu)的周期、定標(biāo)的 程序和招標(biāo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法等。 這里特別強(qiáng)調(diào)的是定標(biāo)程序問(wèn)題， 這關(guān) 系到賦予招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍和招標(biāo)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任。 定標(biāo)程序可分 為以下幾種主要程序： 一是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)出優(yōu)選方案， 排出前三名 的順序， 由采購(gòu)人最終確定中標(biāo)商； 二是采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé) 定標(biāo)；三是采購(gòu)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定標(biāo)； 四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出中標(biāo)的 意見(jiàn)，經(jīng)采購(gòu)人同意后報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)最終確定中標(biāo)商。 由于不同的 定標(biāo)程序授權(quán)的范圍不同， 有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任的大小也不一樣。

13、 因此， 委托方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)始招標(biāo)前，就應(yīng)商定定標(biāo)程序。 為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件 （或稱標(biāo)書(shū) ）是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投 標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招 標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流。 投標(biāo)人只能根據(jù) 招標(biāo)文件的要求，編寫(xiě)投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo) 人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招 標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，有人把招標(biāo)文件比做各方遵 循的“憲法”，由此可見(jiàn)招標(biāo)文件的重要性。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門(mén)從事 招標(biāo)業(yè)務(wù)， 他們擁有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的投標(biāo)商信息， 可以編制更 加完善的招標(biāo)文件

14、。為此， 他們主要注重以下幾個(gè)方面的工作：一是 對(duì)投標(biāo)人做出嚴(yán)格的限制， 在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下， 盡量使合格的 供應(yīng)商和承包商參加投標(biāo)， 以避免投標(biāo)人過(guò)多， 給各方面造成不必要 的負(fù)擔(dān)。 這項(xiàng)工作建立在掌握投標(biāo)商大量信息的基礎(chǔ)上， 而專職招標(biāo) 機(jī)構(gòu)有條件做到這一點(diǎn)。 二是對(duì)招標(biāo)文件的制作做出詳細(xì)的規(guī)定， 使 投標(biāo)人按照統(tǒng)一的要求和格式編寫(xiě)投標(biāo)文件， 達(dá)到準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件 要求的目的。 三是為采購(gòu)人當(dāng)好技術(shù)規(guī)格和要求的參謀， 使采購(gòu)者獲 得合乎要求和經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)品，四是保證招標(biāo)文件的科學(xué)、完整，防止 漏洞，不給投標(biāo)人以可乘之機(jī)。嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo)一般情況下， 采購(gòu)人與一些供應(yīng)商和承包商有各種業(yè)務(wù)

15、往來(lái)， 難 以超脫者的身份組織評(píng)標(biāo)， 且容易被投標(biāo)者誤會(huì)。 專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)比較 超脫，可以較好地避免問(wèn)題的發(fā)生， 并嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)組織評(píng)標(biāo)，以維護(hù)招標(biāo)的公正性，保證招標(biāo)的效果。 做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作由于采購(gòu)人處于主動(dòng)的地位， 容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給 中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時(shí)中標(biāo)者也找各種 理由拒絕或拖延簽訂合同。 上述問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)是 很難解決的。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，承擔(dān)此角色最為適宜。 ?監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾有些招標(biāo)合同執(zhí)行需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在執(zhí)行合同過(guò)程中，當(dāng)事人 雙方難免遇到一些糾紛， 不愿意訴諸法律， 希望有一個(gè)中間人從中協(xié) 調(diào)解決。在實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織簽訂合同后，可以說(shuō)已完成了 招標(biāo)代理工作， 但在執(zhí)行合同過(guò)程中當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)， 往往需要求 助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。 招標(biāo)機(jī)構(gòu)處于對(duì)雙方負(fù)責(zé)和提高自身信譽(yù)的目 的，會(huì)盡最大努力使矛盾得到解決。雖然在學(xué)習(xí)的過(guò)程中會(huì)遇到許多不順心的事，但古人說(shuō)得好吃一塹，長(zhǎng)一智。多了一次失敗，就多了一次教訓(xùn)；多了一次挫折，就多了一次經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有失敗和挫折的人，是永遠(yuǎn)不會(huì)成功 的。 快樂(lè)學(xué)習(xí)并不是說(shuō)一味的笑，而是采用學(xué)生容易接受的快樂(lè)方式把知識(shí)灌輸?shù)綄W(xué)生的大腦里。因?yàn)榭鞓?lè)學(xué)習(xí)是沒(méi)有什么大的壓力的，人在沒(méi)