共同富裕實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收專(zhuān)項(xiàng)工作方案

1、共同富裕實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收專(zhuān)項(xiàng)工作方案為促進(jìn)農(nóng)民和低收入農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)共同富裕，特制定本方案。、工作職責(zé)聚焦農(nóng)民四大收入提升，構(gòu)建持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收；扎實(shí)推進(jìn)新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)村集體的自我發(fā)展能力。二、指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，消除年家庭人均收入9000元以下情況；累計(jì)消除省定集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村525個(gè)。三、工作體系（一）多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收1、積極推動(dòng)充分就業(yè)。加大

2、農(nóng)民培訓(xùn)力度和精準(zhǔn)度，構(gòu)建與新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適合的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民就業(yè)能力和水平；深化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位；加大農(nóng)民就業(yè)對(duì)接幫扶，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村公益性就業(yè)崗位，確保有就業(yè)能力的農(nóng)民充分就業(yè)；建立健全最低工資穩(wěn)定增1長(zhǎng)機(jī)制，加大工資支付保障力度。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),積極協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品初加工、來(lái)料加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、民宿農(nóng)家樂(lè)、零售、快遞、建筑裝潢等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、

3、小店經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)力度，大力發(fā)展社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新型購(gòu)銷(xiāo)方式，確保農(nóng)民產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)得出、銷(xiāo)得好。3、充分挖掘資產(chǎn)資源增收潛能。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)推行整村、整片流轉(zhuǎn)模式，提高流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)閑置宅基地、農(nóng)房盤(pán)活利用，加強(qiáng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、裝飾、推介，提高流轉(zhuǎn)價(jià)值。積極推行農(nóng)民持股計(jì)劃，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行集體資產(chǎn)折股量化機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)房使用權(quán)等作價(jià)入股，探索實(shí)施村集體與村民、村集體與村集體、村集體與企業(yè)、村民與企業(yè)等多種股份合作模式，不斷提升農(nóng)民租金、薪金、股金等收入。4、不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，切實(shí)

4、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高戶(hù)籍法定人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，不斷提髙農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；健全慢性病門(mén)診、重特大疾病保障機(jī)制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。（二）持續(xù)鞏固扶貧攻堅(jiān)成果1、建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)名單外的已脫貧但不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭，建立健全易返貧人口快速發(fā)現(xiàn)的響應(yīng)機(jī)制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶范圍。按照“脫貧不脫幫扶"的原則，深化“一戶(hù)一策一干部&

5、#39;'幫扶制度，發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶干部在日常幫扶、監(jiān)測(cè)返貧等方面的作用。2、努力拓寬增收途徑。通過(guò)培育、引進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體，搭建就業(yè)幫扶平臺(tái)，挖掘公益性就業(yè)崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難勞動(dòng)力予以托底安置，確保有勞動(dòng)能力家庭至少一人就業(yè)。實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)持股增收計(jì)劃，探索財(cái)政資金折股量化幫扶方式，拓展發(fā)展路徑。發(fā)揮鄉(xiāng)賢、社會(huì)團(tuán)體協(xié)同作用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助基金資金籌措力度，探索建立民間兜底幫扶機(jī)制，通過(guò)多層次精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收。3、穩(wěn)步推進(jìn)異地搬遷。把異地搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)異地搬遷，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。實(shí)行搬遷安置區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建"，結(jié)合新型

6、城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保搬遷戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)；強(qiáng)化服務(wù)保障，確保搬遷農(nóng)戶(hù)與本地群眾享受同等待遇。4、深入實(shí)施南北協(xié)作。按照上級(jí)要求，做好“加快發(fā)展縣”相關(guān)工作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，完善南北協(xié)作基地共建機(jī)制。加快南北協(xié)作園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，做好項(xiàng)目包裝、篩選和推介。（三）鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)1、推進(jìn)財(cái)政扶持項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目興村，推廣片區(qū)組團(tuán)發(fā)展和飛地抱團(tuán)發(fā)展等“兩團(tuán)”發(fā)展模式，將難以鞏固提升的相對(duì)薄弱村都納入“兩團(tuán)”發(fā)展項(xiàng)目，并予以規(guī)劃安排優(yōu)先、土地落實(shí)優(yōu)先。積極引導(dǎo)推行村集體出資持股制和保底收益制，加強(qiáng)與國(guó)資平臺(tái)對(duì)接，與國(guó)有資本共同持股組建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村公

7、司，允許村集體利用各級(jí)財(cái)政扶持資金入股強(qiáng)村公司，以?xún)?yōu)先股取得保底收益。全力推動(dòng)黃巖、天臺(tái)、仙居、三門(mén)落實(shí)中央和省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。深化山海協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)天臺(tái)一路橋、仙居一玉環(huán)、三門(mén)一溫嶺“消薄飛地''項(xiàng)目建設(shè)。2、推行“三資”管理系統(tǒng)應(yīng)用。按照全面推進(jìn)數(shù)字化改革的要求，加快農(nóng)村集體“三資'管理系統(tǒng)上線。2021年6月底前,天臺(tái)縣要完成整縣上線試點(diǎn)，其他縣（市、區(qū)）要完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的上線試點(diǎn)。試點(diǎn)工作完成后，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)上級(jí)部署全面推開(kāi)，逐步構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程留痕、關(guān)聯(lián)分析、智能預(yù)警的執(zhí)行鏈。3、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資"監(jiān)

8、管。組織村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，全面查清2020年集體所有的資產(chǎn)增減變動(dòng)狀況，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)集體資產(chǎn)盤(pán)活利用。采用縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接組織實(shí)施財(cái)務(wù)清理和審計(jì)，以及委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等方式，開(kāi)展新一輪財(cái)務(wù)清理和審計(jì)，全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。4、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。做好集體經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，采取有效措施實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升。市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展檢查工作，通過(guò)查報(bào)賬、查核算、查理財(cái)、查公開(kāi)、查資金、查決策，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度、提升會(huì)計(jì)核算水平。四、政策體系圍繞持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，以問(wèn)題為導(dǎo)向

9、，以短板為方向，完善相關(guān)政策舉措，優(yōu)化政策供給；深化落實(shí)“扶貧新九條”政策,進(jìn)一步完善最低生活、教育、醫(yī)療、住房安全、農(nóng)村飲用水安全等保障政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；貫徹落實(shí)省委辦公廳省政府辦公廳村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃（浙委辦發(fā)2020）51號(hào)），研究出臺(tái)關(guān)于鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)。五、評(píng)價(jià)體系（一）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將農(nóng)民增收、低收入農(nóng)戶(hù)增收、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)指標(biāo)列入市對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，細(xì)化考核內(nèi)容、明確考核方式。（二）落實(shí)工作責(zé)任。市里建立共同富裕和農(nóng)民增收專(zhuān)班，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要把共同富裕和農(nóng)民增收工作作為重點(diǎn)任務(wù)，建立工

10、作專(zhuān)班，制定工作方案，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)。（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)對(duì)接，及時(shí)掌握和分析農(nóng)民收入情況；依托低收入農(nóng)戶(hù)幫促數(shù)字化系統(tǒng)，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)對(duì)象、民生保障、幫扶措施實(shí)行每月一更新、一維護(hù)；做好集體經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從7月份開(kāi)始對(duì)全市集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村收入情況實(shí)行月監(jiān)測(cè)通報(bào)制度。六、運(yùn)行機(jī)制（一）實(shí)行工作調(diào)度機(jī)制。定期對(duì)各地、各有關(guān)單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，確保工作任務(wù)全面落實(shí)、有效推進(jìn)。及時(shí)收集匯總相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)工作信息，營(yíng)造良好工作氛圍。（二）實(shí)行分析會(huì)商機(jī)制。圍繞農(nóng)民增收、低收入農(nóng)戶(hù)增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，定期開(kāi)展研究會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)工作需要，隨時(shí)召開(kāi)全體專(zhuān)班成員工作會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。（三）實(shí)行督促檢查機(jī)制。專(zhuān)班不定期對(duì)共同富裕和農(nóng)民增收相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。適時(shí)通報(bào)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。七、工作步驟（一）調(diào)查研究階段（5月上旬前）。通過(guò)數(shù)據(jù)資料分析、與相關(guān)部門(mén)對(duì)接、外出學(xué)習(xí)考察等方式，對(duì)近年來(lái)農(nóng)民增收、低收入農(nóng)戶(hù)增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出相關(guān)工6作對(duì)策建議。（二）全面部署階段（5月中旬前）。組建工作專(zhuān)班，研究制定專(zhuān)班方案，建立工作制度，明確工作目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)要求；召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)民增收、低收入農(nóng)戶(hù)