云計(jì)算背景下中小學(xué)布局調(diào)整政策目標(biāo)反思_姚佳勝

1、云 計(jì) 算 背 景 下 中 小 學(xué) 布 局 調(diào) 整 政 策 目 標(biāo) 反 思 姚 佳 勝 云計(jì)算背景下中小學(xué)布局調(diào)整政策目標(biāo)反思姚佳勝(遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院 , 遼寧大連 116029摘要 :社會(huì)發(fā)展逐漸步入云時(shí)代 , 其核心的云計(jì)算有利于節(jié)約學(xué)校的辦學(xué)成本 , 方便教育管理 , 有利于 教育質(zhì)量的提高 。 中小學(xué)布局調(diào)整政策執(zhí)行過程中以集中辦學(xué)為取向 , 以降低辦學(xué)成本 、 方便教育管理 和提高教育質(zhì)量為政策目標(biāo) , 但是站在云時(shí)代背景下加以考量 , 并校目標(biāo)的合理性值得質(zhì)疑 , 不能構(gòu)成集 中辦學(xué)的一個(gè)理由 。關(guān)鍵詞 :云計(jì)算 ; 并校 ; 政策目標(biāo) 中圖分類號(hào) :G434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A文

2、章編號(hào) :1672 1012(2015 06 0095 04eflectionson Policy Objectives of School Layout Adjustment inthe Context of Cloud ComputingYAO Jia sheng(School of Education , Liaoning Normal University , Dalian 116029, China Abstract :Social development is moving into the cloud era , which will directly influence the

3、 devel-opment of education , and cloud computing as the core technology helps to save the cost of runningschools , facilitates education management , and thus helps to improve the quality of educationThe im-plementation of school restructuring policy is oriented to centralized school sponsoring , wi

4、th the objec-tives of reducing the cost of running schools , facilitating education management , and improving the quality of educationBut considered from the background of cloud era , the rationality of the objectives is questionable , and can not constitute a reason for school consolidationKey wor

5、ds :cloud computing ; school consolidation ; policy objectives信息技術(shù)的發(fā)展正在逐漸從數(shù)碼時(shí)代邁向云時(shí)代 , 云時(shí)代的到來給農(nóng)村教育信息 化的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇 , 也必將直接影響未來農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展?！?不同學(xué)科都有 典型的思維方法和獨(dú)特視角 , 教育政策研究面向的世界 , 其豐富性和繁雜性要求教育政策研究思維的多元性 , 視角的多樣性 。” 1(P64 因此 , 面對(duì)現(xiàn)階段依然存在農(nóng)村中小學(xué)布局 調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問題 , 有必要立足于教育信息化 發(fā)展的時(shí)代背景 , 對(duì)該政策目標(biāo)加以反思 , 使 “ 后撤點(diǎn)并校 ” 時(shí)代農(nóng)村中小學(xué)布局

6、調(diào)整政策 的制定與實(shí)施更為科學(xué) 、 合理 。095收稿日期 :20151012基金項(xiàng)目 :全國(guó)教育科學(xué) “ 十二五 ” 規(guī)劃 2015年度教育部青年專項(xiàng)課題“ 教育政策地方執(zhí)行路徑 :對(duì)農(nóng)村撤點(diǎn)并 校政策的反思性研究 ”(EFA150364 作者簡(jiǎn)介 :姚佳勝 (1983 ,男 , 遼寧北鎮(zhèn)人 , 遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院講師 , 碩士研究生導(dǎo)師 , 教育學(xué)博士 。第十 四 卷 第 六 期 V o l . 14N o . 6一 、 何為云計(jì)算云計(jì)算這一概念近幾年才出現(xiàn) , 此方面研究還不夠充分 ,所以至今沒有形成統(tǒng)一的 權(quán)威性概念 。 一般來說 , “ 云計(jì)算 ” 主要指利 用大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和超級(jí)

7、計(jì)算機(jī)集群建立龐大的運(yùn)算系統(tǒng) , 使用戶能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取 所需的各種軟件及服務(wù) , 無(wú)須再為每臺(tái)微機(jī)購(gòu)買獨(dú)立的操作系統(tǒng)和各種軟件等 。 2首次 提出云計(jì)算這一概念的人是 Google 首席執(zhí) 行官埃里克 ·施密特 , 他于 2006年在世界搜 索引擎大會(huì)上正式提出該概念 。 這一稱謂的產(chǎn)生主要源于互聯(lián)網(wǎng)在拓?fù)鋱D中通常被人們用類似 “ 云 ” 的圖形來表示 , 同時(shí)它的一些特 征與天空中的云也十分相似 , 虛實(shí)莫測(cè) , 不斷變幻 , 飄忽不定 。 云計(jì)算中的 “ 云 ” 不是存在 于天空中 , 而是存在于特定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器 集群上的軟硬件里 , 用戶只要發(fā)出請(qǐng)求 , 就會(huì) 有成千上萬(wàn)

8、來自不同地方的計(jì)算機(jī)為用戶提 供所需資源 。 云計(jì)算的核心思想在于它將各 種軟硬件資源都集中到一起 , 統(tǒng)一管理和調(diào)度 ,構(gòu)成一個(gè)資源池 , 里面包括硬件 、 開發(fā)平 臺(tái)和服務(wù)等 , 可以隨時(shí)向用戶提供各種服務(wù) 。 與此對(duì)應(yīng)的是云計(jì)算終端功能的弱化和終端 最小化 , 它的終端不僅可以是一臺(tái)臺(tái)式計(jì)算 機(jī) 、筆記本電腦或平板電腦 , 而且也可以是一 部智能手機(jī) , 只要可以接入互聯(lián)網(wǎng) , 就可以使 用“ 云端 ” 的資源 , 實(shí)現(xiàn)所需要的一切功能 。 因此 , 這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新一代計(jì)算方式被命名為 “ 云計(jì)算 ” , 并逐漸被人們所認(rèn)識(shí) 、 接納與利用?！?云計(jì)算 ” 技術(shù)一旦在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域 得

9、到大規(guī)模的認(rèn)可與應(yīng)用 ,其影響將會(huì)波及 公共管理乃至國(guó)際政治等領(lǐng)域 , 當(dāng)然也包括 基礎(chǔ)教育領(lǐng)域 。 部分先行的政府機(jī)構(gòu) 、 企事 業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)在研究的基礎(chǔ)上 , 構(gòu)建了 獨(dú)有的政府云 、企業(yè)云和教育云 , 其中教育云 引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視 。3二 、 云計(jì)算對(duì)學(xué)校教育的影響云計(jì)算技術(shù)作為信息技術(shù)發(fā)展的前沿成 果 , 給學(xué)校教育的發(fā)展帶來了許多便利 , 其 中 , 與時(shí)下農(nóng)村并校取向的中小學(xué)布局調(diào)整 政策目標(biāo)密切相關(guān)的有以下兩點(diǎn) 。(一 云計(jì)算有利于提高教育管理效率 教育管理一直以來是基層教育行政部門 促進(jìn)學(xué)校運(yùn)作和發(fā)展的主要任務(wù) , 也是一項(xiàng)比較繁瑣的任務(wù) , 而云計(jì)算的引入將會(huì)減

10、輕這種管理工作的負(fù)擔(dān) 。 區(qū)域教育機(jī)構(gòu)或管理 部門在教育信息化所需要的教育教學(xué)管理 、 信息系統(tǒng)教育 、 人力資源 、 綜合管理 、 學(xué)校資 產(chǎn)管理 、 教育教學(xué)資源庫(kù)等方面大多可以采 用共有云模式 , 面向區(qū)域教育用戶提供特定 服務(wù) 。 4同時(shí) , 國(guó)家對(duì)云計(jì)算在教育領(lǐng)域中的 應(yīng)用也給予了大力支持 ,例如教育部 2012年 印發(fā)的 教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃 (2011 2020年 明確提出 :“ 要建立國(guó)家教育云服 務(wù)模式 面向全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī) 構(gòu) , 提供公共存儲(chǔ) 、 計(jì)算 、 共享帶寬 、 安全認(rèn)證 及各種支撐工具等通用基礎(chǔ)服務(wù) , 支撐優(yōu)質(zhì) 資源全國(guó)共享和教育管理信息化 。 ”

11、隨著這一政策的逐漸落實(shí) ,從國(guó)家到地方再到學(xué)校的 多級(jí)教育管理的效率將顯著提高 。 云計(jì)算在教育管理過程中應(yīng)用后 , 教育行政部門不必 依靠傳統(tǒng)粗放型人與人 、 面對(duì)面地傳達(dá)管理 規(guī)定與信息 , 而是通過教育云平臺(tái)便可以將 教育信息迅速地傳達(dá)給更多的管理對(duì)象 , 甚 至可以跨越教育行政層級(jí) , 直接將任務(wù)信息 傳達(dá)到最基層的教育部門或教師本人 。 這樣 有利于加快優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)散 , 減小地區(qū) 差異 , 促 進(jìn) 教 育 的 均 衡 發(fā) 展 和 教 育 公 平 的 實(shí)現(xiàn) 。(二 云計(jì)算有利于降低辦學(xué)成本云計(jì)算使企業(yè)徹底改變了生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)和 服務(wù)模式 , 同樣 , 云計(jì)算對(duì)教育發(fā)展也將帶來 不

12、可估量的影響 。 由于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)管理需要購(gòu)置專業(yè)的信息管理軟件 ,并且配備專 門的工作人員進(jìn)行維護(hù) , 所以傳統(tǒng)信息系統(tǒng) 的管理需要投入大量的人力 、 物力 和 財(cái) 力 。由于受教育經(jīng)費(fèi)的限制 , 教育發(fā)展相對(duì)落后 的貧困地區(qū)學(xué)校的信息化建設(shè)受到阻礙 , 這 將進(jìn)一步擴(kuò)大教育發(fā)展的地域差距 。 而在云 環(huán)境下 ,教育信息化建設(shè)的軟硬件資源均由 服務(wù)商提供 , 教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人只要根據(jù)需要定制合適的云服務(wù) , 然后通過一臺(tái)聯(lián)上網(wǎng)絡(luò) 的電腦就可以隨時(shí)隨地獲取云服務(wù) , 來滿足 管理 、 教學(xué)和科研需要 。 這樣不僅可以節(jié)省 大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入 , 避免重復(fù)建設(shè)和資源 設(shè)備的閑置 , 還可以消除學(xué)

13、校各部門信息系 統(tǒng)互不兼容及分散管理造成的信息孤島現(xiàn) 象 。5(P31同時(shí) , 無(wú)論所處地理位置多么偏僻 ,教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以支付同樣的費(fèi)用享受096云計(jì) 算 背 景 下 中 小 學(xué) 布 局 調(diào) 整 政 策 目 標(biāo) 反 思 姚 佳 勝同樣優(yōu)質(zhì)的云服務(wù) , 這樣可以減少圖書資料 等實(shí)物資料的購(gòu)買數(shù)量 , 而是通過云平臺(tái)獲 得同樣的數(shù)據(jù)資料 , 甚至還可以獲得許多其 他人加工處理過的 、 可直接用于教學(xué)的資料 , 從而減少不同學(xué)校承擔(dān)同樣教學(xué)和管理任務(wù) 教師的重復(fù)性工作 。 因此 , 教育系統(tǒng)中云計(jì) 算的引入可以避免人力 、 物力和財(cái)力的無(wú)限 期投入 , 與以往農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化推 廣的大量

14、經(jīng)費(fèi)投入相比 , 可以顯著降低辦學(xué) 成本 。三 、 布局調(diào)整政策目標(biāo) “ 云 ” 反思教育信息化推廣是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā) 展的重要舉措 , 引起國(guó)家重視 , 成為提高偏遠(yuǎn) 地區(qū)教育的重要措施 。 國(guó)家針對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū) , 對(duì)教育信息工程建設(shè)進(jìn) 行了巨額資金投入 , 開展了如 “ 農(nóng)遠(yuǎn)工程項(xiàng) 目 ” 等 。 但教育信息化受信息化本身特點(diǎn)的 制約 , 即信息化設(shè)備更新快 、 投資大 , 剛剛普 及的 “ 農(nóng)遠(yuǎn)工程 ” 不到三年就基本全部面臨淘 汰更新 。 隨著技術(shù)的不斷改良 , 這些教育信 息化建設(shè)所需的硬件設(shè)施必須頻繁更替 。 教 育信息化在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的普及工作與中 小學(xué)校的布

15、局密切相關(guān) 。 一些地處偏遠(yuǎn)的教 學(xué)點(diǎn) , 最小的班級(jí)只有幾個(gè)學(xué)生 , 從生均教育 費(fèi)用來看 , 每一次教育信息及教育資源設(shè)備 的更替都是一項(xiàng)巨大的支出 。 因此 , 地方教 育信息化相關(guān)人員從自身工作角度出發(fā) , 特 別支持農(nóng)村集中辦學(xué) , 理由是這樣可以增大 班額 , 減少班級(jí)數(shù)量 , 從而可以減少教育技術(shù) 設(shè)備數(shù)量的投入 , 也就意味著可以節(jié)省大量 教育經(jīng)費(fèi) 。 因此 , 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政 策目標(biāo)定位為 :“ 優(yōu)化教育資源配置 , 方便教 育管 理 , 提 高 教 育 質(zhì) 量 , 實(shí) 現(xiàn) 教 育 均 衡 發(fā) 展 ?！?6而優(yōu)化教育資源配置的一個(gè)主要目的 就是為了節(jié)約辦學(xué)成本 。 筆

16、者在云南調(diào)查時(shí) 了解到 , 地方教育行政部門及管理人員對(duì)實(shí) 施中小學(xué)布局調(diào)整政策的表述更為直接 , 稱 “ 中小學(xué)布局調(diào)整 ” 就是 “ 集中辦學(xué) ” , 其目的 就是為了節(jié)約辦學(xué)成本 , 方便教育管理和提 高學(xué)校的教育質(zhì)量 。(一 從節(jié)約辦學(xué)成本方面看 , 并校不利 于辦學(xué)成本的降低中共中央國(guó)務(wù)院 1985年頒布的 關(guān)于教 育體制改革的決定 明確規(guī)定:“ 實(shí)行基礎(chǔ)教 育由地方負(fù)責(zé) 、分級(jí)管理的原則 。 ” 兩年后 , 國(guó) 家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的 關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ) 教育管理體制改革的若干問題的意見 指出 :“ 縣學(xué)縣辦 、 鄉(xiāng)學(xué)鄉(xiāng)辦 , 村學(xué)村辦 。 ” 進(jìn)一步明 確各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育管

17、理中的責(zé)任 。 而 2001年 國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與 發(fā)展的決定 出臺(tái)則扭轉(zhuǎn)了以往的基礎(chǔ)教育管理制度規(guī)定 , 該 決定 中明確指出基礎(chǔ)教 育實(shí)行 “ 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 , 由地方負(fù)責(zé) 、 分級(jí) 管理 、 以縣為主 ” 的管理體制 。 與以往相比 , 現(xiàn)在村民基本不需要自己直接出錢用于本地 學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 而是由縣級(jí)政府部門按 照國(guó)家的政策法律規(guī)定 , 統(tǒng)一出資對(duì)縣域內(nèi) 所有中小學(xué)進(jìn)行建設(shè)與管理 , 并承擔(dān)教師工 資等學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)常規(guī)費(fèi)用的支出 。 同時(shí) , 由于縣級(jí)政府部門教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限 , 尤其 是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)更是如此 , 再加上這些地方 大多地理環(huán)境復(fù)雜多樣 , 交通極其不便 ,

18、 教育 投入相對(duì)較大 。 因此 , 偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)包 括教育信息化在內(nèi)的教育資源全覆蓋是一件 相當(dāng)困難的事情 , 需要投入更多的人力 、 物力 和財(cái)力 , 這樣就大大提高了教育成本 , 使得本 不充裕的教育經(jīng)費(fèi)雪上加霜 。 但是 , 隨著云 計(jì)算技術(shù)應(yīng)用的逐步普及 , 就基本不會(huì)因?yàn)?辦學(xué)分散而浪費(fèi)太多資源 。 在云技 術(shù) 支 持 下 , 只要有筆記本電腦等設(shè)備就完全可以享 用云資源 , 并將其運(yùn)用于教學(xué)之中 。 對(duì)于現(xiàn) 在的年輕教師來說 , 筆記本電腦等信息技術(shù) 產(chǎn)品基本上已成為其生活中必不可少的日常 用品 , 并且使用頻率越來越高 。 2014年 , 筆者 在云南中緬邊境民族鄉(xiāng)的一處偏遠(yuǎn)

19、教學(xué)點(diǎn)調(diào) 查時(shí)了解到 , 這個(gè)只有三個(gè)班級(jí) , 六十多人的 教學(xué)點(diǎn)配有兩臺(tái)電腦 。 另外 , 這里的一名剛 參加工作的年輕教師 , 不但有筆記 本 電 腦 、 iPad (平板電腦 , 而 且 還 有 iPhone (智 能 手 機(jī) , 盡管工資不高 , 他仍然用工作收入的大 部分購(gòu)買了這些東西 。 這反映出年輕教師對(duì) 于云計(jì)算所需硬件設(shè)備基本已經(jīng)自足 , 不需 要為他們額外投入更多的教育費(fèi)用 。 因此 , 基于云計(jì)算角度的分析 , 農(nóng)村基礎(chǔ)教育分散 辦學(xué)并不存在辦學(xué)成本浪費(fèi)問題 。(二 從方便教育管理方面看 , 并校并未 帶來管理的便捷 一般來說 , 集中辦學(xué)是方便教育管理的 一個(gè)重要途徑

20、, 通過集中辦學(xué)可以減少學(xué)校097第十 四 卷 第 六 期 V o l . 14N o . 6(包括教學(xué)點(diǎn) 數(shù)量 , 并且可以將撤掉的學(xué)校 (包括教學(xué)點(diǎn) 盡量合并到交通相對(duì)方便的學(xué) 校 , 或者將幾所撤掉的學(xué)校合并到在交通便 利處新建立的學(xué)校 , 這樣有利于教育行政管 理部門利用交通工具用最短的時(shí)間到各個(gè)學(xué) 校進(jìn)行常規(guī)檢查 、 信息傳達(dá)以及任務(wù)布置等 工作 。 但是 , 隨著云計(jì)算技術(shù)在教育領(lǐng)域的 廣泛運(yùn)用 , 基于云計(jì)算的特點(diǎn) , 教育行政部門 可以對(duì)數(shù)量更多 、 地域分布更廣的學(xué)校同時(shí) 進(jìn)行有效管理 , 即使置身于地處偏遠(yuǎn) 、 交通不 便的村寨教學(xué)點(diǎn)的任教教師 , 也可以通過云 計(jì)算技術(shù)第一時(shí)間接收上級(jí)教育管理部門的 工作指導(dǎo) , 及時(shí)向上級(jí)教育管理部門匯報(bào)工 作 、 提交材料等 , 使教育管理者與一線教師直 接建立緊密聯(lián)系 , 提高教育管理的效率 。 同 時(shí) , 通過云計(jì)算可以真正做到資源共享 、 按需 索取資源 , 無(wú)論是任教于繁華都市 , 還是耕耘 于窮鄉(xiāng)僻壤 , 教師和相關(guān)人員都可以同時(shí)依 靠云計(jì)算享用同樣的服務(wù) , 也不會(huì)