加強財政專戶管理提高財政資金使用率

1、加強財政專戶管理提高財政資金使用率改革開放以來，國家財政改革不斷推進，其中專戶管理不僅促進了國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，而且也防止了財政資金被挪用、擠占等問題的出現(xiàn)。專戶屬于財政性的專項資金賬戶，是指按照財政制度的規(guī)定，將政府進行公共管理所需要的資金存放于信用社以及銀行當(dāng)中，對資金進行專戶管理，實現(xiàn)財政資金的?？顚Ｓ煤蛯ｍ棇徍?。但是，隨著改革的不斷深入，財政專戶管理也出現(xiàn)了一些弊病，本文詳細介紹了財政專戶管理的類型，并分析現(xiàn)階段我國財政專戶管理存在的問題，最后指出加強財政專戶管理的措施。一、財政專戶管理的主要類型（一）用于社會保障的基金專項賬戶用于社會保障的基金專戶是在農(nóng)行、建行等國有商業(yè)銀行開立

2、的專門用于儲蓄和管理社會保障資金的賬戶，其開戶人是國家財政部。用于社會保障基金的財政專戶管理的資金主要包括以下幾個類型：一是失業(yè)保險基金，主要是用于保障國有企業(yè)以及其他企業(yè)的下崗職工的生活和再就業(yè)；二是城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險基金，主要用于員工的醫(yī)療保險的補貼；三是養(yǎng)老基金，用于保障退休人員的基本生活。同時，還包括國有企業(yè)下崗員工的基本生活保障和再就業(yè)資金等。（二）用于平衡糧食風(fēng)險的專項資金賬戶由于糧食市場存在一定得風(fēng)險，因此中央和地方的有關(guān)部門會設(shè)立一個糧食風(fēng)險基金專用賬戶，以用來平衡糧食的市場價格。這一部分專用資金主要用于國家糧油的儲備、國家專項儲備糧食的費用支出以及在市場失靈時國家調(diào)控糧食

3、的市場價格所需的開支。止匕外，還用于地方政府平抑糧食價格而產(chǎn)生的費用、利息以及價差的支出，以及對貧困地區(qū)的農(nóng)民糧食種植補助。對于當(dāng)年糧食風(fēng)險基金結(jié)余，將自動轉(zhuǎn)為下年度專戶資金滾動使用。（三）預(yù)算外代管資金專用賬戶第三種財政專戶為預(yù)算外代管資金，是指不納入國家預(yù)算，而是根據(jù)國家財政制度及相關(guān)規(guī)定，由地方各個部門和企事業(yè)單位進行自行收支和管理的專項資金。作為國家預(yù)算資金的一個重要的補充，預(yù)算外代管資金具有很大的自主性、專用性和分散性。預(yù)算外資金是國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體履行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)進行收取和提取，自主安排使用的未納入國家預(yù)算管理的非稅收入資金。二、目前我國財政專戶管理存在

4、的問題（一）制度建設(shè)存在缺陷隨著財政改革的不斷深入中央對專戶管理工作的重視程度不斷加強，地方財政專戶管理工作也不斷得到完善，制度建設(shè)不斷健全。然而，當(dāng)前我國財政專戶管理工作仍然存在很多問題，尤其是在財政專戶管理的制度方面，仍然存在一定的缺陷。首先，財政專戶實行分級管理，各級財政專戶管理只對本級財政專戶負(fù)責(zé)，并沒有建立起對上級財政專戶管理部門定期匯報本級財政專戶管理情況的制度，上級也缺乏對下級財政專戶管理情況的定期檢查制度。這樣就導(dǎo)致了各級財政專戶管理部門各司其職，缺乏相互之間的有效溝通，上級財政部門缺乏對下級財政部門的財政專戶管理情況的了解與監(jiān)督，沒有形成一套有效的監(jiān)督機制，為財政專戶管理的安

5、全埋下隱患。其次，財政專戶管理的內(nèi)部控制不到位，一些地方財政部門人員素質(zhì)不高、人數(shù)不足，存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象?？傤A(yù)算會計常常還要兼任出納的工作，沒有獨立的總預(yù)算會計崗位，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機制失去效力，引起內(nèi)部問題的出現(xiàn)。（二）資金管理混亂1、地方財政專戶中存在過多資金賬戶目前，在我國大大小小的財政專戶中，地方財政專戶管理混亂，資金賬戶過多，性質(zhì)比較混亂，對于資金的核算也比較復(fù)雜。對資金賬戶缺乏分類和管理，對于每項資金都會開設(shè)一個專門賬戶，同一性質(zhì)的資金開戶行卻不相同，財政專戶資金的管理和使用涉及到多個部門。由于市場經(jīng)濟條件下，各個商業(yè)銀行的競爭激烈，往往會采取各種優(yōu)惠政策來吸引開戶單位，這樣就造

6、成了資源的浪費。2、專戶管理分散，資金透明度低目前，我國財政專戶資金管理分散，賬戶的開立缺乏具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，資金賬戶可以在任意一家合法的金融機構(gòu)開設(shè)，甚至同一性質(zhì)的資金賬戶也在不同的銀行開設(shè)，專戶資金不集中，造成管理不便。相同的財政職能部門所管理的相同類型項目不同的資金時，資金賬戶也分散在不同的金融機構(gòu)。其中，大部門的資金賬戶是由“上級文件”規(guī)定的金融機構(gòu)開立，剩下的則是由各個機構(gòu)相互競爭“攬戶”的結(jié)果。三、加強財政專戶管理的措施（一）完善管理制度，加強監(jiān)管力度中央級各級地方政府應(yīng)該加強財政專戶管理的制度建設(shè)，不斷完善財政專戶管理制度，對財政專戶的開戶依據(jù)、審批和歸口管理、銀行選擇以及資金運

7、行做出明確的規(guī)定。充分發(fā)揮國庫的管理和監(jiān)督職能，央行國庫建立了以支付系統(tǒng)作為依托，相對獨立和快捷的國庫資金體系，加強了國庫對政府的服務(wù)技術(shù)、手段以及保障能力。同時，加強法律法規(guī)建設(shè)，明確國庫對財政資金開戶以及各種形式的專項資金的管理和監(jiān)督地位O同時，嚴(yán)格賬戶的審批程序，避免統(tǒng)一類型的資金賬戶開設(shè)過多。加強聯(lián)合監(jiān)督力度，定期對各級財政專戶管理部門進行檢查，對其工作中出現(xiàn)的問題及時的發(fā)現(xiàn)，督促有關(guān)部門及時解決問題，央行和財政部門應(yīng)該通力合作，確保財政專戶和專項資金的監(jiān)管效果。（二）加強資金管理，提高資金使用效率加強財政專戶管理，實際上就是要對專戶資金進行有效管理，以保證專戶資金的安全，充分發(fā)揮財政

8、資金的作用。財政專戶資金方面的管理，主要集中在對資金的收取和支出上：在資金收取上，其目的主要是保證各種預(yù)算外資金及時的收歸國庫，在對財政專戶進行清理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算外財政資金專戶存在大量的應(yīng)繳資金卻未上繳的（其主要原因是地方政府保留這部分資金來調(diào)劑地方財政收入），應(yīng)該及時的收繳入庫，規(guī)范專戶資金管理，保證資金安全；在資金支出方面，主要存在“以撥作支”和將國庫資金調(diào)入財政專戶的問題，將國庫資金以定期存款等形式存入商業(yè)銀行。對于這種問題，應(yīng)該加強資金的出庫管理，將該支付的要及時的支付給相關(guān)單位，未能支付的則要及時的退回國庫，對于國庫資金存入商業(yè)銀行的問題，要堅決清理。制定明確的管理制度，加強財政資金的收入和支出，保證資金運行安全，提高資金的使用效率。（三）加強管理人員培訓(xùn)，提高管理水平將財政專戶管理交由國庫部門統(tǒng)一管理之后，國庫部門的工作量大大的增加，人員不足的問題十分突出。同時，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏具有財政專戶管理經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，制約財政專戶管理的水平。因此，國庫部門應(yīng)該加強高素質(zhì)人才的引進，不斷補充具有相關(guān)管理經(jīng)驗的人才，確保財政專戶管理人員