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文檔簡介

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局于國鳳農(nóng)民專業(yè)合作社,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之 路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興 起,農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期,亟需引導(dǎo)扶持, 以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。、發(fā)展中存在的問題目前,農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展,也取得了一定的成績,但仍然存在著總體規(guī)模較小,基礎(chǔ)比較脆弱,認(rèn)識和 發(fā)展的內(nèi)動力不足,利益機(jī)制不完善,專業(yè)化、組織化程度 亟待提高,扶持力度不強(qiáng),以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題,在定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程:(一)組建目的不

2、夠純正。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初,就錯誤的認(rèn)為,成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生 產(chǎn)資料等。不給錢就不做事,給了錢又亂開支,做表面文章;有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的, 目的是降低費(fèi)用;更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太 純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè),難以真正有效地規(guī) 范運(yùn)作起來,產(chǎn)生合作效益,難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。(二)主體法律意識淡薄,身份不明確。有許多農(nóng)民專業(yè)合作社,法律意識淡薄,在工商登記注冊時,履行相應(yīng)手續(xù),套用別人的章程,成員至少5人,出資人也不少,其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體,只是由1人出資注冊,但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)

3、的股金與量化份 額,如果產(chǎn)生糾紛,注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé) 任,勢必會造成一定的損失。(三)管理不規(guī)范,內(nèi)控形同虛設(shè)。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全,制定章程流于形式, 都是照搬照套形成的,可操作性不強(qiáng),限制了合作社自身的 發(fā)展,導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管 理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為,使得合作社失去 了應(yīng)有的凝聚力和帶動力,不能更好地形成“利益共享,風(fēng) 險共擔(dān)”的利益共同體, 就會存在好則合,不好則散的現(xiàn)象, 制約了合作社自身的健康發(fā)展。(四)量大質(zhì)輕,管理難度大。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量,也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路,所以,農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建

4、社,各地 普遍存在合作社數(shù)量龐大, 但實際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營, 也是家庭農(nóng)場或大戶的模式,并且有些人即注冊了家庭農(nóng) 場,又注冊了合作社,出現(xiàn)了一個主體,雙重身份,這樣就 造成了“空殼社”較多,管理難度大,一旦有政策又蜂涌而(五)合作形式松散單一。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看,大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作,他們以理事長占絕大部分股 份,其他成員以少量資金或土地入股到合作社,按其出資額 對合作社承擔(dān)義務(wù),同時也享受相應(yīng)的權(quán)利,但是,以土地 入股的合作社成員極少,他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給 合作社,這樣可以有保底收入,風(fēng)險性小。但是,國家鼓勵 發(fā)展專業(yè)合作、股份合作,這樣可以防

5、止農(nóng)民利益被擠出, 受到損害,也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān),利益共享的機(jī)制。真正意 義上的合作,才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感,使合作社迸發(fā) 出更強(qiáng)的生命力和凝聚力,從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(六)缺乏整合人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大,需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才,人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前,合作社的管理者大多是農(nóng)民身份,其文化知識水平、 經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低,大多數(shù)管理人員僅在 種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長,而具備 組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo),經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的 人極少,難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求,而合作社的自身 條件也難以吸引高

6、素質(zhì)專業(yè)人才,這已成為制約合作社發(fā)展 的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開 拓這片天地。(七)部門之間配合松散,工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大,需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合, 協(xié)調(diào)溝通,共同探討、制定、規(guī)范合作社管理,但是各部門 工作各行其事,溝通少,不能更好的發(fā)揮職能作用。(八)示范帶動、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少,只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展,創(chuàng)造收益的可能性極小,所以,我們應(yīng)該 根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?,引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展 的示范社,由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展,打造一方特色農(nóng) 業(yè)。(九

7、)農(nóng)資價格上漲,農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲,每公頃種植成本會增加500-1000元,農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大,成本增加越多。融資申請、 辦理、審批手續(xù)需要較長時間, 在春耕前如果資金不能到位, 將會極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行,一味擴(kuò)大規(guī)模,種植風(fēng)險會 很大。(十)土地流轉(zhuǎn)價格的上漲,將影響規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程。2018年,從前土地轉(zhuǎn)出方,還會繼續(xù)流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)價格的上漲,使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專 業(yè)合作社而言,承包費(fèi)的增加,市場的不確定因素,無疑會 影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。)品牌效益低我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、 各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)

8、”大米等多種特色品種,但是, 農(nóng)民目前只懂得種植,營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,品牌效益特 別低。二)政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多,但是合作社有的完全沒有聽說過, 即使有,也是道聽途說,等到了解了,去卩已經(jīng)超過項目申報 時限。)政策傾斜力度小政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新金融產(chǎn) 品,拓寬了合作社的融資渠道,滿足了他們對資金的需求, 但是,擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小,、下一步建議(一)加強(qiáng)登記注冊與備案管理工商部門,要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定,嚴(yán)把注冊第一關(guān) 口。農(nóng)業(yè)部門,要加強(qiáng)備案管理工作,對農(nóng)民專業(yè)合作社及 時開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體,要進(jìn)行一次徹底清查,對注冊一年并未開

9、展生產(chǎn)運(yùn)營的,不予備案登記。強(qiáng) 化主體年度報告制度,對年度未報告的合作社,不予以政策 扶持,盡快削減“空殼社”,杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。(二)上下聯(lián)動,部門配合,共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作,建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合,形成共同推進(jìn)合 作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合,各司其職, 充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用,實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧,積 極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障,為合作社 創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā) 展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排,共檢查。(三)整合資源,培訓(xùn)人才。希望相關(guān)部門切實解決合作社在運(yùn)

10、營管理方面的困難,解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象,充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi), 急合作社之所急,針對合作社管理者的特點,把理論教條式 的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí),適當(dāng)組織就近的實地典型學(xué) 習(xí),培養(yǎng)出一批有能力,有思想,有創(chuàng)新的管理者。通過培 訓(xùn)教育,使他們熟悉理論、政策和實踐,提高了新型經(jīng)營主 體的發(fā)展水平,使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本 領(lǐng),提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。(四)抓好典型帶動,規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn), 按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求,每年選取一批內(nèi)部制度 完善、管理規(guī)范,規(guī)?;a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好 示范主體創(chuàng)建工作,提高合作水平和服

11、務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)發(fā)展后 勁,努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實 力、有品牌、有影響、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系 清、分配機(jī)制好的典型,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。(五)強(qiáng)化主體培育,做好品牌宣傳推廣。充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用,鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社,通過他們的加入,使主體變得穩(wěn)固、 規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快發(fā)展一批 具有較強(qiáng)帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社,拓寬營銷渠道,帶動 特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;ㄔO(shè), 把特色品種推廣出去,取得品牌效益。(六)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),營造發(fā)展氛圍加大宣傳教

12、育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式,大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使 得基層群眾增加認(rèn)知,增強(qiáng)意識。同時,各級政府要高度重 視,整合所有部門的惠農(nóng)信息,印發(fā)宣傳到農(nóng)戶,為合作社 的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。(七)盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用,以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管,代耕等方式的流轉(zhuǎn),即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 市場,也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全,便于辦理貸 款,農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。(八)把政策落到實處。引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變,將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按 要求把各項政策落實到位,按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占 用稅及土地使用稅,一定要減免,更好的解決合作社在生產(chǎn) 運(yùn)營中的困難,充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和弓 進(jìn)財務(wù)、管理等專業(yè)人員,使其逐步建立管理制度,破解生 產(chǎn)運(yùn)營中的難題。(九)形成規(guī)模氛圍,經(jīng)營一定要“適度通過近幾年來的調(diào)研,部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大,致使其破產(chǎn)。究其原因,主要是一味的追求規(guī)模,而 不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力,“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng) 營,穩(wěn)步擴(kuò)大

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