三農(nóng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)思考

1、三農(nóng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)思考一、用一分為二的觀點(diǎn)，正確評(píng)價(jià)一年來(lái)我市的合作經(jīng)濟(jì)組織的推進(jìn)效果 從去年5月開(kāi)始，按照市委、市政府的部署，依托市合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以發(fā)展“兩社兩化”為重點(diǎn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正以強(qiáng)勁的聲勢(shì)、較大的規(guī)模全面鋪開(kāi)，呈現(xiàn)出“發(fā)展快、起點(diǎn)高、特色突出、進(jìn)展順利”的可喜局面?？梢哉f(shuō)，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在啟動(dòng)實(shí)施開(kāi)局之年實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門紅”。 (一)回顧一年進(jìn)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展取得了階段性成效。 一年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得了五個(gè)方面的成效： 一是提高了農(nóng)民的組織化程度。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)，與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，引

2、導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。如：青壩蔬菜專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，將青壩蘿卜運(yùn)銷到川渝等地，解決蔬菜賣難問(wèn)題，促進(jìn)了本地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。 二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源，突出主業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)專業(yè)化，大力發(fā)展種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、銷售，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。如：尖山鎮(zhèn)pic生豬專業(yè)合作社推行了“六統(tǒng)一”服務(wù)制，對(duì)社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，解決了一家一戶辦不了或辦不好的事情，把家庭化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與合作優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)pic生豬這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 三是增加了農(nóng)民收入。目前，全市已發(fā)展綜合服務(wù)社12xxxx

3、，專業(yè)合作社8xxxx，豐谷農(nóng)資超市、聯(lián)佳超市連鎖配送中心和桐君閣大藥房合川中心店及村級(jí)藥品專柜正常運(yùn)轉(zhuǎn)，占地5xxxx的合作倉(cāng)儲(chǔ)已開(kāi)工建設(shè)?！皟缮纭蓖ㄟ^(guò)對(duì)社員“優(yōu)惠讓利”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”、“二次返利”、“年終分紅”等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收，享受加工、流通環(huán)節(jié)的收益，讓入社社員得到了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市入社農(nóng)戶達(dá)2500xxxx，入股資金達(dá)120xxxx萬(wàn)元，對(duì)入社農(nóng)民優(yōu)惠讓利12.xxxx元， 四是促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息四大中心的建設(shè)。在發(fā)展中，恢復(fù)了村支部活動(dòng)室，村、支“兩委”辦公室，鞏固了農(nóng)村政權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村政治中心建設(shè)；各綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社積極開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，改革農(nóng)村流通方式

4、，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，極大地方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；綜合服務(wù)社積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)，傳播科學(xué)文化知識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村文化中心的建設(shè)；部份專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展網(wǎng)吧服務(wù)，讓農(nóng)民優(yōu)惠上網(wǎng)，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，促進(jìn)了農(nóng)村信息中心的建設(shè)。 五是提升了合川的對(duì)外形象。我市發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)近一年來(lái)的實(shí)踐，得到×××級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、中央電視臺(tái)等全國(guó)性新聞媒體單位先后來(lái)合采訪、宣傳報(bào)道，江蘇、青海、安徽、云南、四

5、川等省市相繼組團(tuán)來(lái)合參觀學(xué)習(xí)，在全國(guó)范圍內(nèi)造成了較大影響。 (二)盤點(diǎn)一年得失，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。 事物都是一分為二的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到我市合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還存在著明顯的差距與不足。一是組織體系不完善，自上而下的完整的合作經(jīng)濟(jì)組織體系尚未建立；二是規(guī)模不大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力、幅射帶動(dòng)能力、經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力都比較弱??；三是規(guī)范度不高，還有部分綜合服務(wù)社和專業(yè)合作社沒(méi)有完全按合作制原則規(guī)范運(yùn)作，“一社三會(huì)”制度流于形式；四是群眾參與度不高。目前各類合作經(jīng)濟(jì)組織入社農(nóng)戶只有2500xxxx，僅占總農(nóng)戶數(shù)的xxxx。 (三)總結(jié)一年經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查擺農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在薄弱環(huán)節(jié)的原因

6、。 上述問(wèn)題的存在，有客觀和主觀兩方面的原因?？陀^上，我市合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，時(shí)間較短，國(guó)家宏觀政策環(huán)境還不夠?qū)捤傻?。主觀上，一是認(rèn)識(shí)不夠，至今還有不少同志甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、概念、地位、作用認(rèn)識(shí)模糊，理解不透，有的還把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)；二是宣傳不力，廣大群眾的參與合作意識(shí)仍然比較淡??；三是措施不當(dāng)，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏周密的安排和系統(tǒng)的規(guī)劃，在組織實(shí)施中缺乏強(qiáng)有力的工作措施，合作經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)展。 二、從全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí) 當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何使弱小的農(nóng)民和弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)盡快適應(yīng)新階段的新變化，是擺在我

7、 們面前的迫切課題。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及我們的實(shí)踐都充分表明，大力發(fā)展農(nóng)民合作，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，是農(nóng)業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。我市一年來(lái)的探索與實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。市委第十一次黨代會(huì)，繪制了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題最有效的辦法就是大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)村出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新生事物，符合世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，符合生產(chǎn)力發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展前景。因此，各鎮(zhèn)街、市級(jí)相關(guān)部門一定要以黨的十六大精神為指針，站在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作

8、經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。 三、用切實(shí)可行的措施，全面推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 要建成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，必須采取強(qiáng)有力措施，加大工作力度，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試和創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)，帶動(dòng)我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大發(fā)展、大提高。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“六個(gè)一批”： (一)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最密切，最能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。要從比較優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，拓寬思路，鼓勵(lì)多渠道、多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦，爭(zhēng)取到20xx年，全市發(fā)展專業(yè)合作社18xxxx，入社社

9、員占同一類型商品生產(chǎn)者的比例達(dá)30以上。 在渠道上，要突出農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、販銷大戶和經(jīng)紀(jì)人利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷的優(yōu)勢(shì)，組建商貿(mào)流通型專業(yè)合作社；要加大力度扶持基層農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技人員利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建科技服務(wù)型專業(yè)合作社；要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)，組建“公司專業(yè)合作社農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式的產(chǎn)品加工型專業(yè)合作社；要鼓勵(lì)基層供銷部門、科協(xié)和其他各個(gè)部門，利用其人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，組建各型專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，真正形成多元化發(fā)展的新格局。 在形式上，倡導(dǎo)熱心為農(nóng)民服務(wù)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、有技術(shù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力、組織協(xié)調(diào)能力的能人創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。既可

10、以興辦生產(chǎn)合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務(wù)型、科技服務(wù)型；既可以以股份合作形式為主，也可以采用其它形式的合作。通過(guò)能人辦社，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的成功對(duì)接，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。 在領(lǐng)域上，專業(yè)合作社既可以以種養(yǎng)殖大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)村技術(shù)能人為主興辦，也可以以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社為主牽頭組建。 在層次上，既可以以村、鎮(zhèn)街為范圍興辦合作社，也可以跨行政區(qū)域興辦合作社，不受地域限制。同時(shí)，要按行業(yè)特點(diǎn)、地域(原則上以鎮(zhèn)街為單位)組建專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，然后統(tǒng)一加入市合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，切實(shí)構(gòu)建起全市自上而下三個(gè)層面的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。 (二)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化的推廣

11、和應(yīng)用，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。要積極申報(bào)×××級(jí)及 其以上的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、質(zhì)量管理體系等項(xiàng)認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。一個(gè)合作社內(nèi)部，要盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作社之間，要互相協(xié)凋，互相溝通，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民利益不受損害。 (三)積極探索與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部 制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上力爭(zhēng)規(guī)范一批。在堅(jiān)持“平等、自愿、民主、互利、開(kāi)放”的辦社的前提下，一要建

12、立健全民主管理制度，完善“一社三會(huì)”制度，即社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全合作經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。二要建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，對(duì)社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，盡可能地采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三要建立健全利益分配機(jī)制，這是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞得好不好、有沒(méi)有凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的關(guān)鍵。有條件的專業(yè)合作社要努力實(shí)行“二次返利”，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，正確處理合作組織與其成員之間的利益關(guān)系。四要建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向社員公開(kāi)收支情況，接受社員的監(jiān)督。 (四)強(qiáng)化部門合作，突出良好的發(fā)展環(huán)境，在財(cái)政支持上扶持一批。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶

13、持農(nóng)民。同樣，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，既是扶持農(nóng)業(yè)也是扶持農(nóng)民。要積極爭(zhēng)取市級(jí)各部門的通力合作和有效支持，特別要取得財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融和供銷、農(nóng)業(yè)等部門的配合。五大產(chǎn)業(yè)辦、供銷等部門和各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間，要主動(dòng)聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)輿論宣傳，取得社會(huì)的理解和支持，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展和繁榮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境條件。各鎮(zhèn)街和市級(jí)有關(guān)部門也要進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，繼續(xù)加大資金扶持力度，幫助解決發(fā)展中遇到的各種困難，發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)到20xx年，專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社覆蓋全市8xxxx以上的行政村；發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)連鎖超市3xxxx，市場(chǎng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)面積xxxx

14、平方米，盡快形成遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 (五)實(shí)施全方位開(kāi)放辦社，突出規(guī)模效應(yīng)，在增強(qiáng)實(shí)力上不斷壯大一批。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，實(shí)施開(kāi)放辦社。一是各綜合服務(wù)社和專業(yè)合作社要積極組織、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)本轄區(qū)的農(nóng)民、社區(qū)居民積極加入合作經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間,入社農(nóng)戶達(dá)到3xxxx以上。二是要打破行政界限，廣泛吸納本地以外的社員法人、自然人，特別是農(nóng)村商品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民或社區(qū)居民入社入股，毗鄰接壤地區(qū)的綜合服務(wù)社和專業(yè)合作社；更要加大開(kāi)放力度，積極向周邊地區(qū)輻射，吸引市外法人或自然人入社入股。三是各級(jí)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社要廣泛吸納本社及本地以外的合作經(jīng)濟(jì)組織或帶有合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的其他社會(huì)組織，特別是龍頭企業(yè)等加入聯(lián)合社。四是切實(shí)加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，強(qiáng)化與市內(nèi)外大中型企業(yè)的聯(lián)合與合作，特別是要加強(qiáng)與市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大中型科研機(jī)構(gòu)的合作，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，科研成果和新的科研項(xiàng)目。 (六)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，突出綜合服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)范圍上拓展一批。各綜合服務(wù)社要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)為農(nóng)民和社區(qū)居民生產(chǎn)、生活提供全方位的服務(wù)。凡具有農(nóng)村工作職能的市級(jí)部門和單位，都要積極與綜合服務(wù)社對(duì)接。綜合服務(wù)社要廣泛開(kāi)展生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品及再生資源收購(gòu)，農(nóng)機(jī)具租賃維修、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、畜禽防疫、配種、運(yùn)輸、科技