城市污水處理廠污泥處理處置的政策分析

1、城市污水處理廠污泥處理處置的政策分析岑超平 張德見 韓琪 （國家環(huán)境保護(hù)總局華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 廣州，510655）摘 要：簡要介紹了城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)，提出污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的建議，指出土地利用是符合我國國情的污泥處置的方向之一。污泥處理技術(shù)主要有減量化、濃縮、脫水、消化、堆肥等；污泥處置技術(shù)主要有焚燒、填埋、土地利用、建材利用等。污泥處理處置應(yīng)按照減量化、穩(wěn)定化、無害化原則，鼓勵污泥資源化綜合利用。合理確定污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)規(guī)模；鼓勵對污泥處理處置給與稅、費(fèi)優(yōu)惠政策，明確將污泥處理處置的運(yùn)營費(fèi)用列入污水排污收費(fèi)范圍，建立科學(xué)的價格補(bǔ)償機(jī)制；政府在污泥產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展中起著較為重要的作用，主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督，包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個方面。關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；污泥；處理處置；政策Policy analysis for sludge treatment and disposal in municipal wastewater treatment plantCEN Chao-ping ZHANG De-jian HAN QiSouth China Institute of Environmental Sciences SEPA, Guangzhou, 510655, ChinaAbstract: The techniques for sludge tr

3、eatment and disposal in municipal wastewater treatment plant are introduced, the advice for sludge industrial development policy is indicated. It is pointed out that land application is one of the appropriate approaches for sludge disposal in China. Sludge treatment technologies include reduction, t

4、hickening, dewatering, digestion and composting. Whereas, Sludge disposal technologies include incineration, land filling, land application and building materials. The principle of sludge treatment and disposal is to be reductive, steady and harmless and the resourceful use is advocated. The arrange

5、ment and design scale of establishments for sludge treatment and disposal should be suitably confirmed. The preferential policy of revenue and fee should be established for sludge treatment and disposal. The operational expenses of sludge treatment and disposal should be definitely comprised in the

6、charge of sewage water discharge. And the scientific compensatory mechanism of price should also be established. Government plays an important role in the development of sludge treatment and disposal industry, which includes service and supervise, that is promise, guarantee and corresponding.Keyword

7、: municipal wastewater treatment plant; sludge; treatment and disposal; policy 目前全國每年產(chǎn)生的污泥量大約為300萬噸1，污泥的儲存、處理處置及資源化過程中均可能危害環(huán)境，污泥的處理處置已成為一個世界性的社會和環(huán)境問題。本文旨在通過對當(dāng)前污泥處理處置技術(shù)及其發(fā)展趨勢的分析，探討我國城市污水處理廠污泥處理處置的有關(guān)政策。1 污泥處理處置現(xiàn)狀及問題分析1.1城市污水污泥處理技術(shù)污泥減量化污泥減量技術(shù)指在污水處理過程中，保證污水處理效果的前提下，采用適當(dāng)?shù)拇胧┦刮勰嗔拷档偷母鞣N技術(shù)，包括物理法、化學(xué)法、生化法。其中生化法

8、減量技術(shù)應(yīng)得到大力推廣2。 污泥濃縮污泥濃縮包括重力濃縮、氣浮濃縮、離心濃縮、帶式濃縮機(jī)濃縮、轉(zhuǎn)鼓機(jī)械濃縮等技術(shù)。污水處理廠含有除磷脫氮等深度處理工藝段生產(chǎn)的富磷污泥宜采用機(jī)械濃縮或采用重力濃縮后進(jìn)行上清液除磷處理以免影響總體脫磷效果。 污泥脫水污泥經(jīng)脫水后，其體積減至濃縮前的1/10，脫水前的1/5，大大降低了后續(xù)污泥處置的難度。目前國內(nèi)新建的處理廠，絕大部分采用帶式壓濾脫水機(jī)，具有出泥含水率低且穩(wěn)定、能耗少、管理不復(fù)雜等特點(diǎn)。 污泥消化污泥消化分為厭氧消化和好氧消化。厭氧消化是目前國際上最為常用的污泥生物處理方法，同時也是大型污水處理廠最為經(jīng)濟(jì)的污泥處理方法。好氧消化適合于中小型污水處理廠

9、，近年來，高溫好氧消化開始作為污泥中溫厭氧消化的預(yù)處理。污泥堆肥堆肥化，實(shí)質(zhì)上是利用污泥中的好氧微生物進(jìn)行好氧發(fā)酵的過程，使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為類腐殖質(zhì)3。堆肥的環(huán)境條件是適當(dāng)?shù)暮?、氧氣、溫度和碳氮比。污泥好氧高溫堆肥的通氣供氧方法常采用?qiáng)制通風(fēng)加定期翻堆來完成4。1.2城市污水污泥處置狀況焚燒焚燒法是最徹底的處理方法。近年來，焚燒法采用了合適的預(yù)處理工藝和先進(jìn)的焚燒方法，滿足了越來越嚴(yán)格的環(huán)境要求。污泥焚燒過程中的核心設(shè)備是焚燒爐。日本、美國、歐盟各國都非常重視流化床焚燒爐技術(shù)的發(fā)展5。為防治焚燒產(chǎn)生二噁英等有害氣體，要求焚燒溫度高于850。焚燒后產(chǎn)生的焚燒灰可以改良土壤、筑路，制磚瓦、陶瓷、混

10、凝土填料等。 填埋 污泥填埋分為單獨(dú)填埋和混合填埋，脫水污泥與城市垃圾混合填埋比較多，而在美國多數(shù)采用單獨(dú)填埋6。污泥能填埋主要考慮兩個因素：污泥本身的土力學(xué)性質(zhì)，填埋對環(huán)境產(chǎn)生的影響。由于垃圾和污泥分屬環(huán)衛(wèi)和市政兩個不同的行政部門管理，在管理體制上需進(jìn)一步理順。技術(shù)方面，脫水后污泥含水率一般在75以上，不能滿足填埋場的要求，需要進(jìn)行預(yù)處理后才能進(jìn)入填埋場填埋7。 土地利用基于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力以及資源化考慮，污泥土地利用在發(fā)達(dá)國家已成為一條重要的處理途徑 8。同樣在我國土地利用是適合國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一種積極的、生產(chǎn)性的處置方法，包括農(nóng)用、森林、園藝、生活垃圾填埋覆蓋土及廢棄礦場土地改良等。

11、 污泥的土地利用存在一定的風(fēng)險，重金屬是限制污泥土地利用的主要因素之一9,10,11。通過一定的措施可以做到安全控制，如源頭控制，生物法處理12，選擇性地施用等。污泥土地利用應(yīng)建立嚴(yán)密的使用、管理、監(jiān)測和監(jiān)控體系，關(guān)注區(qū)域內(nèi)的土壤、地下水、地表水、作物等相關(guān)因子的狀態(tài)和變化，以確保安全有效。建材利用有些工業(yè)廢水和生活污水混排處理后的污泥含有機(jī)廢物、重金屬和一些有害微生物，可用于制造磚塊、生態(tài)水泥、陶粒、填料等。污泥建材利用應(yīng)考慮重金屬津出率及放射性污染物、有機(jī)污染物的影響。1.3城市污水污泥處理處置中存在的問題我國存在著重廢水處理，輕污泥處理處置的傾向，污泥的處理處置起步較晚，且存在一些問題，

12、主要表現(xiàn)在以下幾個方面：污泥處理技術(shù)設(shè)備落后；污泥處理管理、設(shè)計(jì)水平低；污泥處理處置投資低；污泥處理處置狀況較為混亂；除幾個大型城市外，國內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中缺少污泥處理處置內(nèi)容，更無專項(xiàng)規(guī)劃。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改變觀念，切實(shí)推進(jìn)我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的市場化進(jìn)程。改革現(xiàn)有的管理體制和價格機(jī)制，根據(jù)國家開放市政基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的有關(guān)政策，鼓勵外資與民企參與經(jīng)營污泥處理處置過程，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、管理市場化的開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。2.1技術(shù)政策污泥處理處置應(yīng)促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，按照地區(qū)差別實(shí)行分類

13、指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素，合理選擇處理處置方式。禁止污泥隨意傾倒和無控制堆放。污泥處理處置應(yīng)按照減量化、穩(wěn)定化、無害化原則，鼓勵污泥資源化綜合利用，盡可能利用過程中的能量和物質(zhì)。污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、固體廢棄物處理處置規(guī)劃及城市污水處理廠規(guī)劃的要求，按照在污水處理的同時，必須對污泥進(jìn)行最終處置的原則，做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)規(guī)模。污泥處理到最終處置是一系列工藝技術(shù)的組合系統(tǒng)，必須總體規(guī)劃考慮，不能分離整個處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝技術(shù)的效果。其組合系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)環(huán)境納容量、污泥特性、處

14、理處置規(guī)模及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)化組合確定。污泥處理和處置技術(shù)選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：處理單位干污泥量投資、處理單位干污泥量運(yùn)行成本、占地面積、系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)行的可靠性、管理維護(hù)難易程度、總體環(huán)境效益和環(huán)境的危害性、資源化利用價值及其它因素。開展我國污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評價工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)政策的編制工作；抓緊建立污泥處理處置技術(shù)的評價體系和方法。鼓勵科技工作者研究開發(fā)和引進(jìn)高效實(shí)用的污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理技術(shù)與設(shè)備。2.2 產(chǎn)業(yè)政策污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)制度，要充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)

15、發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡。立足于我國實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國際發(fā)展動態(tài)，明確污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。把污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，將其作為一個重要的新興行業(yè)加以扶持，不斷增加投入。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系。從宏觀上，要建立合理的規(guī)章制度和科學(xué)的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府服務(wù)、監(jiān)督與市場化運(yùn)作并舉的方針，積極推動污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；微觀上，制定科學(xué)合理的污泥處理處置價格，限制高耗能、高污染的處置方式。鼓勵

16、污泥處理處置的投資、融資向多元化方向發(fā)展。首先，結(jié)合財(cái)政體制改革，爭取各級政府每年安排環(huán)保專項(xiàng)資金時優(yōu)先考慮污水廠污泥處理處置的費(fèi)用，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實(shí)。同時，污泥處理處置的融資應(yīng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)化與國際化，引進(jìn)BOT投資方式，廣泛吸納社會資金，鼓勵企業(yè)尤其是國內(nèi)銀行、上市公司和其他民間資本投資污泥產(chǎn)業(yè)，以改善相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)和引進(jìn)先進(jìn)的污泥處理處置技術(shù)，提高污泥處處理置效率。鼓勵對污泥處理處置給與稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。建立有利于污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減免稅、國債、貸款貼息、設(shè)備折舊等稅收、財(cái)政措施，推動污泥處理處置的發(fā)展。對于污泥處理處置過程新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制及對外來技術(shù)消化吸收后生

17、產(chǎn)的產(chǎn)品，在新產(chǎn)品、新技術(shù)投產(chǎn)后除享受法律、法規(guī)規(guī)定的減免稅待遇外，還應(yīng)該給予稅前還貸的優(yōu)惠條件。同時隨著污水領(lǐng)域政企分離逐步到位、污水收費(fèi)逐漸實(shí)施及技術(shù)路線逐步明確，應(yīng)在政策上明確污泥處理處置的直接承擔(dān)主體是污水處理企業(yè)，污水處理企業(yè)負(fù)有對本企業(yè)所產(chǎn)生污泥合理處理并最終達(dá)標(biāo)處置的責(zé)任。明確將污泥處理處置的運(yùn)營費(fèi)用列入污水排污收費(fèi)范圍，單獨(dú)核算，切實(shí)保障處理經(jīng)費(fèi)的及時支付。由于我國目前大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取率不高，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)污泥的經(jīng)濟(jì)價值，以此為基礎(chǔ)建立科學(xué)的價格補(bǔ)償機(jī)制。合理的污泥處理價格有助于確保污泥達(dá)標(biāo)處理后對環(huán)境的零排放；建立運(yùn)營投資價格補(bǔ)償機(jī)制；鼓

18、勵技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，不斷降低污泥處理運(yùn)行成本；降低污泥肥料產(chǎn)品的市場銷售價格，提高污泥肥料產(chǎn)品的市場競爭力，確保污泥得到及時有效的處置。 管理方面，政府在污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著較為重要的作用，主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督，包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個方面。政府承諾涉及與特許項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項(xiàng)目建設(shè)及必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。政府為項(xiàng)目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營提供資金、建設(shè)用地、電價、稅費(fèi)等方面的保障，協(xié)調(diào)污水凈化廠、運(yùn)輸及相關(guān)主管部門的關(guān)系，提供一個良好的環(huán)境。3 節(jié)語目前國內(nèi)污泥處理利用技術(shù)還比較落后，人們對污泥處理處

19、置必要性認(rèn)識還不夠，許多問題亟待解決。根據(jù)我國國情，將經(jīng)過堆肥穩(wěn)定化后的污泥進(jìn)行土地利用，應(yīng)該是國內(nèi)污泥處置利用較有發(fā)展前景的一種途徑，同時積極發(fā)展其它污泥資源化利用方法。為了解決國內(nèi)污泥處理處置中存在的問題，充分利用污泥資源，必須大力發(fā)展污泥處理處置和利用的各種技術(shù)，建立與完善污泥處理處置相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策，制定污泥處理處置過程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。鼓勵污泥處理處置的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極開發(fā)應(yīng)用新工藝、新材料和新設(shè)備。參考文獻(xiàn)1 鄧寶輝，陶清.城市污水處理廠污泥處置與利用探討J.有色冶金設(shè)計(jì)與研究, 2003,24(3): 91-93.DENG B H, TAO Q. Disposal a

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