發(fā)揮計劃局職能作用扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

1、發(fā)揮計劃局職能作用扎實推進新農(nóng)村建設(shè)    “十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機遇期，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化和具體化，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義

2、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，對全面建設(shè)小康社會具有重大意義，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強烈愿望。一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)和目的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，只有不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廣大農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體

3、。提高農(nóng)民的結(jié)合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。推進和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為著力點，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。隨著糧食購銷市場化、農(nóng)業(yè)稅逐步取消、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策的實施，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)有利于解決農(nóng)村改革發(fā)展中的許多問題。建設(shè)新農(nóng)村，一個方向性的原則是用科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是一項新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要困難（一）貧窮落后，發(fā)展水平低我縣是國家級貧困縣，由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民

4、收入水平和政府可用財力有限，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中地方能力有限。工業(yè)化進程嚴重滯后，城市化比重低是典型的農(nóng)業(yè)縣，縣財政是吃飯財政、赤字財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力有限。這一基本縣情決定了我們必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟、有重點地推動新農(nóng)村建設(shè)，必須廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，特別是要著眼于調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。（二）欠帳多，起點低，建設(shè)任務(wù)重我縣農(nóng)民收入水平低，生產(chǎn)生活存在一定困難。2005年我縣農(nóng)村人均純收入僅1839元，約相當(dāng)于同期全國平均水平的60，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，顯的愈加迫切。在

5、發(fā)展種養(yǎng)殖方面，農(nóng)民既因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)服務(wù)體系發(fā)育不足，而缺乏抵御自然災(zāi)害、病蟲害和瘟疫的能力，產(chǎn)質(zhì)量難以得到保證，又面臨市場價格波動，產(chǎn)品賣難的市場風(fēng)險，在開展勞務(wù)輸出方面，既面臨著勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，競爭激烈的需求約束，又面臨著自身缺乏文化技術(shù)知識，在市場上缺乏競爭力，難以找到合適工作的困難，還面臨著勞動力市場不夠規(guī)范，勞動安全和勞動權(quán)益難以得到有效保障的巨大風(fēng)險，我縣新農(nóng)村建設(shè)示范村雙乳鎮(zhèn)三同村是我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的村，全村2005年底，有人口2392人，有耕地2452畝（其中：水田1080畝），人均擁有耕地約1畝，勞動力約占總?cè)丝诘?0，外出務(wù)工820人，勞務(wù)收入人均在

6、3000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域從業(yè)人員約200人，非農(nóng)收入約占人均純收入的70以上。此外，長期以來公共財力投入有限，自身投入能力低下等原因，導(dǎo)致該村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳嚴重。道路硬化不足，水利設(shè)施老化，給排水設(shè)施、垃圾處理等公用設(shè)施不到位，是農(nóng)民反映最強烈的問題，部分貧困農(nóng)戶由于缺乏基本的收入來源，又得不到來自社會保障的有效支持，僅能維持基本的生存，根本無力支付醫(yī)療教育的費用。農(nóng)村還面臨著許多社會問題。一是文化生活單調(diào)，群眾文化生活貧乏，村級沒有文化室，群眾業(yè)余活動除了看電視就是打麻將，二是農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，引導(dǎo)和支持，臟亂差問題突出，三是少數(shù)家庭家長因為自身觀念問題或素質(zhì)不高，對其子女疏

7、于管教或教不得法，學(xué)校教育對德育教育重視不夠或缺乏有效教育手段，加之缺乏有效的社會引導(dǎo)和外部支持，打架斗毆、惡語粗言等不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會安定的突出因素。三、推動政務(wù)公開，發(fā)揮計劃部門職能作用，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)堅持民主監(jiān)督，實行政務(wù)公開，是加強民主建設(shè)和黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要途徑，按照政務(wù)公開工作的要求，緊緊圍繞依法行政，把群眾最關(guān)心的反映最強烈的“熱點”和容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項作為政務(wù)公開的重點     ，公開行政職能，增強部門工作的透明度、自覺接受社會監(jiān)督，促進依法行政和廉潔高效。同時，通過政務(wù)公開的進一步深化，提高工

8、作效率和服務(wù)質(zhì)量，使群眾、企業(yè)的滿意度明顯提升。實行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，更要貫徹政務(wù)公開，推行政務(wù)公開，計劃部門要充分發(fā)揮部門職能作用，為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)而努力，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（一）加強項目工作，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。結(jié)合“十一五”規(guī)劃和縣委、縣政府對全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體安排部署要求，一是進一步做好項目工作，加大項目爭取力度，在緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個工作重心的指導(dǎo)下，科學(xué)的編制好年度以工代賑和國債項目建議計劃，并加強與省、市主管部門的信息溝通，做好匯報銜接，采取得力措

9、施，爭取更多的項目擠進省、市計劃盤子，傾斜支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等社會公共服務(wù)項目。二是加強項目管理，充分發(fā)揮國債資金的引導(dǎo)、帶動作用，吸收社會資金，發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用，使國債資金達到最大化效應(yīng)，在項目工作中，要充分推行政務(wù)公開，以規(guī)范項目工作行為，從項目的規(guī)劃、申報、立項、爭取、下達投資計劃到施工驗收各環(huán)節(jié)都能按項目管理程序辦理，切實做到公開、公正、透明和民主決策，把有限的資金用到農(nóng)民最需要解決而僅靠自身又無力解決的事情上，如鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，農(nóng)田水利，小流域治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目進行重點扶持。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二）進一步做好以

10、工代賑易地扶貧搬遷試點工作，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。以工代賑易地扶貧搬遷試點工作是新時期“扶貧攻堅”途徑的新探索，是解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑，是一項惠及貧困農(nóng)民的德政工程、民心工程，是新時期構(gòu)建和諧社會的重大舉措。在確定以工代賑易地扶貧搬遷點上，要緊緊圍繞縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)安排部署，做到示點、示范，資金捆綁，形成資金合力。在選擇搬遷對象時，堅持公開、公平、公正的原則，采取政府引導(dǎo)，群眾自愿方式，通過群眾自愿申請，鄉(xiāng)村把關(guān)審核，縣易地扶貧搬遷辦公室審定，確認以工代賑易地扶貧搬遷對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級張榜公示，接受群眾監(jiān)督。搬遷戶建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，

11、政府引導(dǎo)，事前約定”的原則，要嚴格控制建房面積，把建房面積政策要求，向群眾公示，防止農(nóng)民因搬遷導(dǎo)致更加貧困，充分考慮農(nóng)民的承受能力，確保搬遷戶“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”按照新農(nóng)村建設(shè)的標準要求，堅持做到“八個統(tǒng)一”。盡力完善搬遷點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，結(jié)合實際，制訂出各搬遷對象切實可行的致富產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，促進搬遷戶增收，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。加強以工代賑易地扶貧搬遷試點工作的管理，落實各項優(yōu)惠政策。易地扶貧搬遷試點工程資金，必須嚴格實行?？顚艄芾?，實行報帳制，加強資金使用情況的監(jiān)督和審計，確保資金?？顚Ｓ?。在兌現(xiàn)方式上，采取“直通車”的辦法，直接將

12、建房補助資金兌現(xiàn)到建房戶，嚴禁任何單位和個人以任何理由和方式截留建房補助資金，要以高度的政治責(zé)任感，落實我縣制定的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程優(yōu)惠政策，更不得搭車亂收費，堅決杜絕挪用，擠占和貪污現(xiàn)象，防止優(yōu)親厚友、冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，真正把惠民政策落到實處，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。（三）以農(nóng)民增收為目標，重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大對外開放。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。只有以工業(yè)理念積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。要繼續(xù)圍繞縣委、縣政府“強牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的發(fā)展思路。著力培植“藥、煙、菜、茶、果”等

13、特色產(chǎn)業(yè)，同時大力扶持建成秦龍養(yǎng)殖廠、成林油脂化工廠等一批龍頭企業(yè)，培植新優(yōu)勢。要進一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個思路、一套實用技術(shù)、一套扶持措施”的辦法，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村各種協(xié)會等新經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮他們的作用，最大限度地把農(nóng)民組織起來。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，積極培育壯大綠色食品、生物化工、新型建材、礦產(chǎn)工業(yè)四大生態(tài)支柱工業(yè)體系，大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯類粉條、畜禽產(chǎn)品等綠色食品工業(yè)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和包裝檔次，擴

14、大營銷宣傳，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動；以加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為重點，加強企業(yè)經(jīng)營管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強生物醫(yī)藥化工工業(yè)；大力引進先進工藝與技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，加快高標號水泥、空心磚等優(yōu)質(zhì)建材的開發(fā)，做優(yōu)新型建材工業(yè)；加強礦產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，擴大礦產(chǎn)開采能力，合理有序開發(fā)黃金、板石、重晶石等礦產(chǎn)資源。大力實施品牌戰(zhàn)略，精心扶持、強力包裝一批骨干產(chǎn)品，全力打造出幾個影響力大，價值高的省級名牌，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。狠抓招商引資工作，擴大對外開放。改善投資環(huán)境，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信的發(fā)展環(huán)境，改進招商方式，提高開放水平。采取多種招商形式，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策；細

15、化招商引資目標責(zé)任制考核管理辦法，努力實現(xiàn)招商引資新突破。強化招商引資項目全程跟蹤管理，提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目成功率，使更多的招商項目落戶到我縣，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)以工促農(nóng)的目標。（四）認真抓好重點項目建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。牢固樹立全局抓項目的意識，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。準確把握國家投資政策導(dǎo)向，搶抓“全省項目建設(shè)年”機遇，加強與省市有關(guān)部門溝通、銜接，爭取更多的項目資金扶持。對列入“十一五”規(guī)劃的重點項目要落實責(zé)任部門和項目業(yè)主，扎實做好項目前期工作，爭取有一批重大項目列入省市建設(shè)計劃。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，強化投資管理，優(yōu)

16、化項目建設(shè)環(huán)境，加大項目建設(shè)力度。確保全社會固定資產(chǎn)投資，增長在10以上。重點項目建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)外部環(huán)境的有力保障，切實抓好2006年十件實事和十個重點項目，健全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，建立項目定期通報制度，強化重點項目的協(xié)調(diào)管理。為確保完成重點項目建設(shè)投資2.0億元的目標，要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓公路建設(shè)機遇，以完善路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)公路等級為目標，全力抓好漢銅油路改造工程，蒲溪月河大橋，月南路拓寬改造等項目的組織實施工作。完成漢漩路油路改造任務(wù)。多渠道籌措資金，加快南區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)，啟動平酒路、觀酒路、龍雙路等重點通鄉(xiāng)道路提等改造。全年新修便民橋30座，完成農(nóng)村通村公路4

17、2條119.5公里水泥硬化路，解決群眾出行難問題。建立縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，提高公路養(yǎng)護規(guī)范化水平，確保通鄉(xiāng)村公路的晴雨暢通能力，為社會主義新農(nóng)村服務(wù)。（五）抓好社會事業(yè)項目建設(shè)，努力改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展教育事業(yè)，高度重視教育對經(jīng)濟的拉動作用，鞏固“兩基”成果，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，繼續(xù)抓好正在實施的農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校（國債）項目建設(shè)，組織實施中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠程教育。引入民營資本，爭取銀行貸款項目，創(chuàng)辦民辦高中，擴大高中辦學(xué)規(guī)模。發(fā)展面向農(nóng)村以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批有一技之長的勞動者。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病防

18、治體系和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。抓好農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，積極爭取120急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓項目，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務(wù)。堅持不懈地抓好計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。結(jié)合人口與計生工作“十一五”規(guī)劃，健全農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。認真做好漩渦、蒲溪、鐵佛、平梁、龍埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設(shè)項目前期準備工作，加大爭取力度，力爭早日開工建設(shè)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，努力推進文化事業(yè)發(fā)展，組織實施漢陽鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極爭取城南新區(qū)圖書館，文物保護項目。廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。開展全民健身運動，增強城鄉(xiāng)人民群眾身體素質(zhì)。加大基層黨組織建設(shè)項目爭取力度，改善基層組