PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程

1、ppp項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程、ppp簡(jiǎn)介ppp是傳統(tǒng)投融資方式的轉(zhuǎn)型方向，目前市場(chǎng)空間巨大，看好這 一領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)正日漸增多。當(dāng)前，銀行理財(cái)資金、保險(xiǎn)資金等各 路資本，均對(duì)PPP資產(chǎn)青睞有加。PPP模式即Public private Partnership的字母縮寫，通常譯為以特公共私營(yíng)合作制” ，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)， 彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系， 并通過 簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)， 以確保合作的順利完成， 最 終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本合作，為提供公共

2、產(chǎn)品或服務(wù) 而建立的全過程合作關(guān)系， 以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為基礎(chǔ)， 以利益 共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征， 通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制， 發(fā) 揮雙方優(yōu)勢(shì)， 提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。 即建立政 府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政 府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，因此，它不僅 僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。推廣PPP模式 進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行， 可以將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入城 市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域， 在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、 提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量同時(shí)也能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ)的同時(shí)也給企業(yè)帶來合理的投資回報(bào)， 設(shè)施可

3、持續(xù)運(yùn)行的效率和能力。、項(xiàng)目入庫要求一）入庫項(xiàng)目范圍 1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。入庫項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià)格調(diào) 整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需 求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。 各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重點(diǎn) 關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、 污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、 高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、 調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。1.52、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于億元。合作期限原則上不低于10 年。3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、 財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)

4、維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和法律變更、最低 需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。二）項(xiàng)目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)政廳ppp中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門申報(bào) 項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度， 分別建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫 （包括：意向項(xiàng)目庫、 備選項(xiàng)目庫、推介項(xiàng)目庫） 、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫。1、儲(chǔ)備項(xiàng)目庫 意向項(xiàng)目庫。 指各省直行業(yè)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門征集改建項(xiàng)目具有一是新建、入庫條件：項(xiàng)目。PPP和篩選后上報(bào)的.初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目（存量項(xiàng)目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)，已經(jīng)開始運(yùn)行，但尚未到期結(jié)束的項(xiàng)目）具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案。是提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說明。三是通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政

5、廳PPP中心信息采集系 統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。 備選項(xiàng)目庫。 指已列入意向項(xiàng)目庫， 財(cái)政廳按照一定條件和程 序篩選的推介備選項(xiàng)目。 入庫條件：一是項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃 和各類專項(xiàng)規(guī)劃。 二是新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、 可行性 論證等項(xiàng)目前期工作。 三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有 所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。 推介項(xiàng)目庫。 指已列入備選項(xiàng)目庫， 財(cái)政廳按照一定條件和程 序篩選并經(jīng)財(cái)政廳公開推介的重大 PPP項(xiàng)目。入庫條件：一是項(xiàng) 目投資額較大、 落地成功率較高、 具有行業(yè)代表性。 二是同級(jí)（省、 市、縣）財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力出具論證通過 的意見。三是同級(jí)（省、市、縣）政府

6、對(duì)正式實(shí)施方案出具審核 通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核， 已經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入 項(xiàng)目采購(gòu)階段。 四是已列入年度開發(fā)計(jì)劃。 對(duì)于已經(jīng)納入地方 政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或 2013 年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍的融資 平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的，將在項(xiàng)目篩選和推介方 面給予優(yōu)先支持。2、執(zhí)行項(xiàng)目庫。指已列入推介項(xiàng)目庫，并完成正式PPP合 同簽署或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目。3、示范項(xiàng)目庫。指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì)公開推廣的項(xiàng)目。入庫條件：一是項(xiàng)目運(yùn)作程序規(guī)范，項(xiàng)目資料齊備。二是項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良好。三是項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高。名稱說明入庫

7、條件1、新建、改建項(xiàng)目具有初步實(shí)施方案， 各省直行業(yè)主管部意向（三）項(xiàng)目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)存量項(xiàng)目具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方指門和各級(jí)財(cái)政部門征案。項(xiàng)目 提交項(xiàng)目產(chǎn)岀物說明。 2、集和篩選后上報(bào)的庫中PPP通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳 報(bào)。 項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。1、項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、庫，財(cái)政廳按照一定項(xiàng)目 的推 項(xiàng)目已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評(píng)3 PPP項(xiàng)目、 心信息采購(gòu)系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申 指已列入意向項(xiàng)目備選可行性論證2、新建儲(chǔ)備等項(xiàng)目前期工作。條件和程序篩選3、庫介備選項(xiàng)目庫價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。具有行業(yè) 1項(xiàng)目投資額較大、落地成功率較高、代

8、表性。指已列入備選項(xiàng)目縣）財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)同級(jí)（省、市、2庫，財(cái)政廳按照一定推介 和財(cái)政承受能力岀具論證通過的意見。條件和程序篩選并經(jīng)項(xiàng)目縣）政府對(duì)正式實(shí)施 方案岀具3、同級(jí)（省、市財(cái)政廳公開推介的審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核PP項(xiàng)經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段已列入年度開發(fā)計(jì)指已列入推介項(xiàng)庫，應(yīng)完成正PP執(zhí)行項(xiàng)目合同簽署或已經(jīng)成項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)階段的項(xiàng)指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作程序規(guī)范、項(xiàng)目資料齊備構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約， 運(yùn)營(yíng)狀況良好示范項(xiàng)目?jī)?yōu)選擇并適時(shí)向社項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高公開推廣的項(xiàng)目、項(xiàng)目申報(bào)程序（一）項(xiàng)目申報(bào)程序 1各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門

9、負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項(xiàng)目 的征集、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門和市 縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳 PPP中心，并通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng) 和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。邀請(qǐng)中介機(jī)2財(cái)政廳PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門， 構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門進(jìn)步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng)審等工作， 各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文 向財(cái)政廳 PPP 中心進(jìn)行申報(bào)。3財(cái)廳PPP中心牽頭，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng)財(cái)政 廳PPP工作機(jī)制研究后入庫并實(shí)時(shí)更新、 定期發(fā)布，擇優(yōu)向財(cái)政 部推薦。（二）綜合信息平臺(tái)是

10、全國(guó) PPP項(xiàng)目信息的管理和發(fā)布平臺(tái) 各級(jí)財(cái)政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級(jí)授權(quán)， 在信息管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的填報(bào)、審核、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能;在信息發(fā) 布平臺(tái)上發(fā)布PPP項(xiàng)目相關(guān)信息，分享 PPP有關(guān)政策規(guī)定、動(dòng) 態(tài)信息和項(xiàng)目案例。項(xiàng)目庫：用于收集和管理全國(guó)各級(jí) PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目、執(zhí)行項(xiàng)目和示 范項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息； 機(jī)構(gòu)庫：用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家、社會(huì)資本、金融 機(jī)構(gòu)等參與方信息； 指工作動(dòng)態(tài)、相關(guān)政策法規(guī)、PPP用于收集和管理資料庫: 南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。四、報(bào)送材料1加蓋市縣財(cái)政部門公章的 PPP項(xiàng)目申報(bào)匯總明細(xì)表，省直項(xiàng)目 加蓋省直行業(yè)

11、主管部門公章。2.按照項(xiàng)目庫類別和入庫標(biāo)準(zhǔn)提交相應(yīng)資料。3.如項(xiàng)目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門批復(fù)，應(yīng)一并提供。五、項(xiàng)目庫管理一）運(yùn)營(yíng)管理 項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。 財(cái)政廳 PPP 中心負(fù)責(zé)對(duì)入庫項(xiàng)目統(tǒng)一 管理，嚴(yán)格控制入庫項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)所征集項(xiàng)目的情況，將項(xiàng)目 分別列入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（包括：意向項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫、推介項(xiàng) 目庫）、執(zhí)行項(xiàng)目庫、 示范項(xiàng)目庫， 建立完善詳實(shí)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。二）數(shù)據(jù)更新 意向項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部 門負(fù)責(zé)申報(bào)。其余項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)由財(cái)政廳 PPP中心根據(jù)市縣和省直 部門報(bào)送的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新， 定期審核后按照項(xiàng)

12、目入庫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目所在庫的類別進(jìn)行更新， 并 實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。三）信息應(yīng)用 工作；綜合PPP中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省 PPP財(cái)政廳.利用項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)向省政府、 省直相關(guān)部門及財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室 匯總上報(bào)相關(guān)情況； 對(duì)外將成熟的項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公布， 通過開 展宣傳、搭建平臺(tái)和引入投資方等方面進(jìn)行支持。四）退出機(jī)制 對(duì)于各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門申請(qǐng)或進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，財(cái)政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項(xiàng)目庫中予以刪除，促使 項(xiàng)目庫形成“建成一批、 淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。項(xiàng)目退出包括兩種形式： 自愿退出。由各省直行業(yè)主管部門和 市縣財(cái)政部門向財(cái)政廳 PPP中心正式行文，申請(qǐng)撤回所申報(bào)項(xiàng)目。強(qiáng)制退出。對(duì)于意向項(xiàng)目庫和備選項(xiàng)目庫中自入庫半年內(nèi)無進(jìn) 展的項(xiàng)目，推介項(xiàng)目庫中自推介之日起一年內(nèi)未落地簽約的項(xiàng)目， 給予強(qiáng)制刪除。措施（一）確保申報(bào)資料準(zhǔn)確各省直相關(guān)部門和市縣財(cái)政部門需確保資料齊全、詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn) 確，項(xiàng)目可操作性強(qiáng)，凡不符合要求的項(xiàng)目財(cái)政廳 PPP中心將不