PPP項目實施流程個階段個步驟

1、ppp項目實施流程5 個階段、 19 個步驟）、項目識別一）項目發(fā)起1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項目。2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項目。項目篩選1、確定備選項目。2、項目發(fā)起方提交資料：新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產出說明、可行性研究報告、初步實 施方案等；存量項目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產出說明、初步實施方 案等。制作項目簡介三）物有所值評價1、定性評價：能否增加供給、 優(yōu)化風險分配、 提高運營效率、 促進創(chuàng)新和公平競爭等；2、定量評價：能否降低項目全生命周期成本。四）財政可承受能力論證確保政府

2、每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得超過當年的財政一般性支出的 10%。二、項目準備一）管理構架組建1、專門的協(xié)調機構：負責項目評審、組織協(xié)調、監(jiān)督管理；2、項目實施機構：負責項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等。二）實施方案編制1、項目概況：1）項目基本情況 2）經濟技術指標 3）項目公司股權情況2、風險分配基本框架原則上政府承擔法律政策和最低需求等風險，企業(yè)承擔商業(yè)風險。3、項目運作方式：BOT TOT ROT BOO委托運營、特許經營為核心。4 、交易結構：1）項目投融資結構 2）回報機制 3）相關配套安排5、合同體系：項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原材料供應合

3、同、 產品及服務采購合同、保險合同。6、監(jiān)管架構：1）授權關系：政府想項目實施機構或公司授權； 2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。7、采購方式：公開招標 邀請招標 競爭性談判（最少兩家）競爭性磋商5）單一來源采購三）實施方案審核財政部門驗證：通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應調整方案并再次申報， 二審不過終止項目。三、項目采購一）資格預審1、準備資格預審材料2、發(fā)布資格預審公告3、邀請社會資本參與1）三家以下社會資本通過的，調整項目方案再次進行資格預審，兩次均未通過的改變采購方式；2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。二）采購文件的編制采購文件內容應包括的內容有：采購邀

4、請、競爭者須知、采購方式、競爭者應提供的 資格資質、業(yè)績證明。政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、 采購程序、響應文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔保的保證金繳納數(shù)額和形式、評 審方法、評審標準。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。三）采購流程1、發(fā)布采購公告2、資格預審及采購文件發(fā)售3、采購文件的澄清及修正4、對響應文件進行評審四）談判與合同簽署1、成立采購結果確認談判工作組2、合同簽署前的確認談判3、簽署確認談判備忘錄4、公示采購結果和合同文本5、經公示期滿后無異議的，經政府審核同意后，簽署協(xié)議 四、項目執(zhí)行一）項目公司設立由社會資本依法設立項目公司，政府

5、指定機構參股，政府的項目實施機構及財政部門 監(jiān)督出資。二）融資管理社會資本或項目公司負責進行項目融資工作，項目實施機構和財政部門負責監(jiān)督，防 止企業(yè)債務轉向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務風險威脅的或侵害債權人利 益的，按相關文件規(guī)定及合同約定由項目公司內部進行調整或由政府介入處理。三）績效監(jiān)測與支付1、項目實施機構定期檢測項目產出績效指標，并編制相應的季報年報等報表，上報財 政部門備案各項承諾補貼2、支付機制1）政府有義務按合同確定的內容支付相應的項目可行性缺口補助，或獎勵性資金2）項目產出應按合同約定進行分紅或支付利益給政府 3）項目實施機構負責監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關的合同

6、義務四）中期評估1、評估主體：項目實施機構2、評估周期：每 3-5 年3、評估內容：1）項目運行狀況 2）項目合同合規(guī)性適應性及合理性 3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應對措施，報財政部門備案五、項目移交一）移交準備1、建立項目移交工作組2、確定移交形式1）運營期滿移交 2）提前終止移交3、確定補償方式1）無補償移交2）有補償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復相同經濟原則執(zhí)行）4、確定移交內容包括項目的資產負債、人員、文檔及知識產權等5、確定移交標準設備完好率和最短可使用年限等項目相關技術經濟指標二）性能測試1、測試主體項目移交工作組2、測試標準按測試方案、移交標準制定3、測試結果1）達標：進入資產交割環(huán)節(jié) 2）不達標：恢復性修理、更新重置或提取維修保證金等三）資產交割1、準備項目資產、知識產權清單及技術法律