法學(xué)基礎(chǔ)知識及依法行政

1、主講：省局政策法規(guī)處法學(xué)基礎(chǔ)知識與依法行政前 言 本節(jié)課主要以法學(xué)（行政法學(xué)）基礎(chǔ)理論為切入點，講解行政行為的全過程，以取得行政權(quán)的行政主體進行行政行為（行政立法-行政執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)督）為主線，涵蓋了全國食品藥品監(jiān)管人員教育培訓(xùn)大綱 涉及的課程 1 法學(xué)基礎(chǔ)知識與依法行政 及食品藥品監(jiān)管依法行政的主要課程內(nèi)容，并結(jié)合食品藥品監(jiān)管實務(wù)， 重點講解食品藥品依法行政有關(guān)問題。目 錄第一部分 法學(xué)基礎(chǔ)知識（一（一）依法行政）依法行政的概念的概念 指指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的

2、責(zé)任。其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 依法依法行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家和法治行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家和法治國家所普遍遵循的一項法治原則。國家所普遍遵循的一項法治原則。（二（二）法的法的1.1.行政法源行政法源法律法律立法權(quán)立法權(quán)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會 修改修改機關(guān)機關(guān)全國人民代表大會制定和修改刑事，民事，國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的法律，在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改。只能只能制定為法律的事項制定為法律的事項1 國家主權(quán)的事項；2 各級人民代表大會，人民政府，人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生，組織

3、和職權(quán)；3 民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，基層群眾自治制度；4 犯罪和刑罰；5 對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰；6 對非國有財產(chǎn)的征收；7 民事基本制度；8 基本經(jīng)濟制度及財政，稅收，海關(guān)，金融和外貿(mào)的基本制度；9 訴訟和仲裁制度 10 其他。 行政行政法規(guī)法規(guī)立法權(quán)立法權(quán)國務(wù)院 規(guī)定事項規(guī)定事項1.為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項2.憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)事項地方性地方性法規(guī)法規(guī) 立法權(quán)立法權(quán) 省，自治區(qū)，直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會 省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)無需經(jīng)過批準(zhǔn)，較大市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)需要經(jīng)過省，自治區(qū)人大

4、常委會批準(zhǔn) 規(guī)定事項規(guī)定事項1 為執(zhí)行法律，行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項 2屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項自治條例自治條例單行單行條例條例立法權(quán)立法權(quán)自治區(qū)，自治州，自治縣的人民代表大會自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州，自治縣的自治條例和單行條例，報省，自治區(qū)，直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。規(guī)定規(guī)定事項事項 可以按本民族特點，對法律和行政法規(guī)作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律，行政法規(guī)專門就民族自治地方所作出的規(guī)定作出變通。部門部門規(guī)章規(guī)

5、章立法權(quán)立法權(quán)國務(wù)院各部，委員會，中國人民銀行，審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，決定，命令。規(guī)定規(guī)定事項事項屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)，決定，命令的事項.地方政府地方政府規(guī)章規(guī)章立法權(quán)立法權(quán)省，自治區(qū)，直轄市的人民政府及該政府所在地的政府和較大市的人民政府。 規(guī)定規(guī)定事項事項1.為執(zhí)行法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項 ; 2. 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。2.2.法律條款項目的適用法律條款項目的適用法律法律文件文件是是由編、章、節(jié)、條、款、項、目構(gòu)成。由編、章、節(jié)、條、款、項、目構(gòu)成。例：第一百二十五例：第一百二十五條違反本法規(guī)

6、定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)

7、重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標(biāo)示；（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標(biāo)示；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用

8、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。品相關(guān)產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。元以下罰款。例例：立法法第八條規(guī)定：下列事項只能制定法律：立法法第八條規(guī)定：下列事項只能制定法律：(一一)國家主權(quán)的事項；國家主權(quán)的事項；(二二)各級人民代表大會、人民政府、人各級人民代表大會、人民政府、人民

9、法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；(三三).該條中的該條中的(一一)、(二二)、(三三).(十十)等就是該條的十個項。該十項是對前等就是該條的十個項。該十項是對前段文字中段文字中“下列事項下列事項”的說明。所以，含有項的法條，其前段文的說明。所以，含有項的法條，其前段文字中一般都有字中一般都有“下列下列”二字或相應(yīng)的文字表述。二字或相應(yīng)的文字表述。3.3.法律沖突時的適用規(guī)則法律沖突時的適用規(guī)則u上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法u特別法優(yōu)于一般特別法優(yōu)于一般法法u新法優(yōu)于舊新法優(yōu)于舊法法u法無溯及力法無溯及力4.4.規(guī)范性文件規(guī)范性文件行政行政規(guī)范性文件

10、是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行規(guī)范性文件是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。組織行為的具有普遍約束力的政令。（三三）行政行為行政行為行政行政行為是行政主體運用行政權(quán)，對行政行為是行政主體運用行政權(quán)，對行政相對人所作的法律行為。相對人所作的法律行為。u抽象行政行為抽象行政行為是是指行政機關(guān)針對不確定的多數(shù)人而發(fā)布的反復(fù)指行政機關(guān)針對不確定的多數(shù)人而發(fā)布的反復(fù)使用且不能直接進入強制執(zhí)行過程的行政規(guī)范性文件。使用且不能直接進入強制執(zhí)

11、行過程的行政規(guī)范性文件。u具體行政行為具體行政行為是是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。大部分情況下，引起行政訴訟的行政行為都是具為。大部分情況下，引起行政訴訟的行政行為都是具體行政行為。體行政行為。行政行政復(fù)議復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政主體的是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)

12、議為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。決定的一種法律制度。（一）行政復(fù)議的原則（一）行政復(fù)議的原則公開公開公正公正及時及時便民便民合法合法（二）行政復(fù)議的范圍（二）行政復(fù)議的范圍1.對對具體行政行為的具體行政行為的復(fù)議復(fù)議2.對對抽象行政抽象行政行為行為的的復(fù)議復(fù)議（三）行政復(fù)議申請人三）行政復(fù)議申請人申請人申請人必須是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到必須是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害，并依法提出復(fù)議申請的公民、侵害，并依法提出復(fù)議申請的公民、法人或者組織。法人或者組織。（四）復(fù)議管轄四）復(fù)議管轄被被申申請請人人復(fù)復(fù)議議機機關(guān)關(guān)地方地方人民政府人民政府省級人民政府該省人民政府該省人民政

13、府地區(qū)行政公署所屬縣級人民政府地區(qū)行政公署地區(qū)行政公署鄉(xiāng)級、縣級、地級人民政府上一級人民政府上一級人民政府縣級以上人民政府工作部門縣級以上人民政府工作部門國務(wù)院部門（含國家局）該國務(wù)院部門（該國家局）該國務(wù)院部門（該國家局）地方政府部門本級人民政府、本級人民政府、上一級主管部門上一級主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)1.全國垂直對的：海關(guān)、金融、國稅、國安、外匯管理、海事；2.省級以下垂直：地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土全國的僅上一級主管部門；全國的僅上一級主管部門；省以下垂直的也可向本級政府申請，省以下垂直的也可向本級政府申請，但省府另有規(guī)定的除外但省府另有規(guī)定的除外派出派出機關(guān)機關(guān)行政公署

14、省、自治區(qū)人民政府省、自治區(qū)人民政府區(qū)公所縣、自治縣人民政府縣、自治縣人民政府街道辦事處不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府縣縣級以上人民政府工作部門級以上人民政府工作部門 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府本級地方人民政府 法律、法規(guī)、規(guī)章未授權(quán)設(shè)立該派出機構(gòu)的部門為被申請人，設(shè)立該派出機構(gòu)的部門為被申請人，按該部門為被申請人具體確定復(fù)議機按該部門為被申請人具體確定復(fù)議機關(guān)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)組織直接管理該組織的行政機關(guān)直接管理該組織的行政機關(guān)（五五）行政復(fù)議的受理）行政復(fù)議的受理1.1.行政復(fù)議

15、的行政復(fù)議的受理的條件受理的條件2.2.受理及其期限受理及其期限（六）具體（六）具體行政行為在行政復(fù)議期間的效力行政行為在行政復(fù)議期間的效力原則上，具體行政行為在行政復(fù)議期間不停止執(zhí)行。原則上，具體行政行為在行政復(fù)議期間不停止執(zhí)行。（七）行政復(fù)議案件的審理七）行政復(fù)議案件的審理行政復(fù)議審理方式行政復(fù)議審理方式原則上實行書面原則上實行書面方式。方式。1.1.舉證責(zé)任舉證責(zé)任2.2.申請人的舉證申請人的舉證義務(wù)義務(wù)3.3.行政復(fù)議案件的審理行政復(fù)議案件的審理程序程序4.4.審理期限審理期限（八）行政復(fù)議中止和行政復(fù)議終止（八）行政復(fù)議中止和行政復(fù)議終止（九）復(fù)議決定九）復(fù)議決定 行政行政復(fù)議機關(guān)在

16、申請人的行政復(fù)議請求范圍復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。（十）常見的行政復(fù)議和注意事項十）常見的行政復(fù)議和注意事項1.1.預(yù)包裝食品標(biāo)簽預(yù)包裝食品標(biāo)簽2.2.行政程序行政程序3.3.注意事項注意事項 行政許可行政許可是是指在法律一般禁止的情況指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。行

17、為的權(quán)利或資格的行政行為。（一）行政許可的原則一）行政許可的原則1.1.依法設(shè)定和實施行政許可的依法設(shè)定和實施行政許可的原則原則2.2.公開、公平、公正的公開、公平、公正的原則原則3.3.提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則便民原則4.4.救濟的救濟的原則原則5.5.信賴保護信賴保護原則原則6.6.法律監(jiān)督原則法律監(jiān)督原則（二）（二）行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。分分類類適適用用范范圍圍一般決定方式一般決定方式安全安全（綜合）（綜合）適用于行政機關(guān)需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控

18、、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動審批審批特許特許適用于行政機關(guān)賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且數(shù)量限制的自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的行業(yè)中壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動等事項 招標(biāo)招標(biāo)拍賣拍賣認(rèn)可認(rèn)可適用于行政機關(guān)通過考試、考核方式確定為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的事項（駕照）考試考試考核考核核準(zhǔn)核準(zhǔn)適用于行政機關(guān)依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范審核、認(rèn)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和運營、直接關(guān)系人身

19、健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫等事項符合符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的予以核準(zhǔn)予以核準(zhǔn)登記登記適用于法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止等確立民事權(quán)利能力和行為能力的事項適用于法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止等確立民事權(quán)利能力和行為能力的事項登記登記（三）（三）不宜設(shè)定行政許可的事項不宜設(shè)定行政許可的事項1.1.自主決定機制優(yōu)先；自主決定機制優(yōu)先；2.2.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)不設(shè)定定行政許可；行政許可；3.3.行業(yè)組織或者中介結(jié)構(gòu)能夠自律管理的，行業(yè)組織或者中介結(jié)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定行政許可；可以不設(shè)

20、定行政許可；4.4.行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。式能夠解決的。（四）行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式四）行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式權(quán)限內(nèi)容（權(quán)限內(nèi)容（1.創(chuàng)設(shè)權(quán)；創(chuàng)設(shè)權(quán)；2.規(guī)定權(quán)）規(guī)定權(quán)）禁止性規(guī)定禁止性規(guī)定法法律律 無無行政法規(guī)行政法規(guī)1.尚未制定法律的；2.對法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。在行使規(guī)定權(quán)時：不得增設(shè)行政許可、不得違反上位法的其他條件地方性法規(guī)地方性法規(guī)1.尚未制定法律、行政法規(guī)的；2.對法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定。1.由國家統(tǒng)一確定資格資由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；質(zhì)的許可；2.企業(yè)或其他組織的設(shè)立企業(yè)或其

21、他組織的設(shè)立登記及其前置性行政登記及其前置性行政許許可可；3.限制外地生產(chǎn)經(jīng)營、服限制外地生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)、商品進入本地區(qū)的務(wù)、商品進入本地區(qū)的許可許可。地方規(guī)章（省、地方規(guī)章（省、自治區(qū)、直轄市）自治區(qū)、直轄市）1.設(shè)定臨時（一年）的許可；2對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。自治州、自治縣自治州、自治縣的單行條例的單行條例不得設(shè)定許可不得設(shè)定許可（五）行政許可的實施程序五）行政許可的實施程序1.1.一般一般程序：程序： 申請申請、受理、審查、決定、受理、審查、決定2.2.聽證聽證程序程序3.3.聽證筆錄的效力聽證筆錄的效力（六）行政許可的變更與延續(xù)六）行政許可的變更與延續(xù)

22、（七）行政許可的撤銷七）行政許可的撤銷 撤銷是指作出撤銷是指作出行政許可決定的行政機關(guān)或其上級行政機行政許可決定的行政機關(guān)或其上級行政機關(guān)，依職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請求作出的對已生效的行政關(guān)，依職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請求作出的對已生效的行政許可使其既向前、又向后失去法律效力的決定。許可使其既向前、又向后失去法律效力的決定。 1. 1.由于許可機關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的由于許可機關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的，有，有4 4種情形種情形 2. 2.由于由于被許可人的理由導(dǎo)致許可被被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷的，撤銷的，有有2 2種種情形情形 3. 3.撤銷的后果撤銷的后果（八）行政許可的注銷八）行政許可

23、的注銷注銷是指注銷是指被許可人因特定事實的出現(xiàn)，不被許可人因特定事實的出現(xiàn)，不再具備行政許可的條件，或行政許可已無再具備行政許可的條件，或行政許可已無實際意義時，許可機關(guān)的終止許可的程序?qū)嶋H意義時，許可機關(guān)的終止許可的程序行為行為。（九）行政許可訴訟中的被告九）行政許可訴訟中的被告（一）行政處罰的概念一）行政處罰的概念 行政行政處罰指享有行政處罰權(quán)的特定的行處罰指享有行政處罰權(quán)的特定的行政主體，對違反行政管理秩序尚未觸犯刑律政主體，對違反行政管理秩序尚未觸犯刑律而又依法應(yīng)當(dāng)受到處罰的公民、法人和其他而又依法應(yīng)當(dāng)受到處罰的公民、法人和其他組織所給予的一種法律制裁。組織所給予的一種法律制裁。（二）

24、（二）行政處罰的原則行政處罰的原則1.1.處罰法定處罰法定原則原則2.2.公開、公正的公開、公正的原則原則3.3.處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合原則4.4.當(dāng)事人權(quán)利保障當(dāng)事人權(quán)利保障原則原則5.5.權(quán)力制約原則權(quán)力制約原則（三）行政處罰的種類和設(shè)定三）行政處罰的種類和設(shè)定行政處罰的種類：行政處罰的種類：1.1.警告；警告；2.2.罰款；罰款；3.3.沒收違法所得、沒收非法財物；沒收違法所得、沒收非法財物；4.4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6.6.行政拘留；行政拘留；7.7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政

25、處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（四）（四）行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄與適用1.1.管轄管轄2.2.一事不再罰原則一事不再罰原則3.3.免于處罰、從輕和減輕免于處罰、從輕和減輕處罰處罰4.4.追究追究時效時效5.5.行政處罰的決定行政處罰的決定程序程序u一般規(guī)則一般規(guī)則u簡易簡易程序程序u一般一般程序程序u行政處罰決定行政處罰決定6.6.聽證聽證程序程序行行政政許許可可行行政政處處罰罰啟啟動動1.法定及涉及公益的依職權(quán)；法定及涉及公益的依職權(quán)；2.依職權(quán)依職權(quán)針對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)針對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等，依申請照、較大數(shù)額罰款等，依申請期期

26、限限申請人、利害關(guān)系人被告知權(quán)利起申請人、利害關(guān)系人被告知權(quán)利起5日內(nèi)提出申請，日內(nèi)提出申請，行政機關(guān)行政機關(guān)20日組織聽證日組織聽證當(dāng)事人被告知權(quán)利起當(dāng)事人被告知權(quán)利起3日內(nèi)日內(nèi)方方式式公開進行公開進行除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，公開進行私外，公開進行主持人主持人非該申請審查人員主持，可申請回避非該申請審查人員主持，可申請回避非本案調(diào)查人員主持，可申請回避非本案調(diào)查人員主持，可申請回避出出席席可親自參加，也可委托可親自參加，也可委托1至至2名代理名代理筆 錄 的 效 力筆 錄 的 效 力（ 是 否 確 立（ 是 否 確 立案卷排他）案卷排他）行政行政

27、機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定（未規(guī)定）未規(guī)定）費費用用申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)當(dāng)事人不承擔(dān)當(dāng)事人不承擔(dān)7.7.行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行u罰繳分離：作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款罰繳分離：作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分開的機構(gòu)分開u履行繳納罰款的期限：被處罰人應(yīng)在履行繳納罰款的期限：被處罰人應(yīng)在1515日內(nèi)日內(nèi)交到指定銀行交到指定銀行u當(dāng)事人可以申請分期、暫緩繳納當(dāng)事人可以申請分期、暫緩繳納u如當(dāng)事人到期不繳納罰款的，行政機關(guān)可以如當(dāng)事人到期不繳納罰款的，行政機關(guān)可以每日加收每日加收3%3%的罰款。的罰款。廣義廣義的

28、行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及的行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)查、督促、督導(dǎo)活動。其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)查、督促、督導(dǎo)活動。是一個包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)是一個包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會團體和社會輿論監(jiān)督等多層次、多形式的督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會團體和社會輿論監(jiān)督等多層次、多形式的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系。狹義狹義上的行政執(zhí)法監(jiān)督是行政機關(guān)對一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機上的行政執(zhí)法監(jiān)督是行政機關(guān)對一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法

29、活動依法進行評判、監(jiān)控、督促和制關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動依法進行評判、監(jiān)控、督促和制約，是行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。約，是行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。方式方式：建立健全規(guī)范性文件備案制度；建立重大行政處罰決定：建立健全規(guī)范性文件備案制度；建立重大行政處罰決定備案制度；完善行政執(zhí)法案卷評查制度等。備案制度；完善行政執(zhí)法案卷評查制度等。是是指各級食品藥品監(jiān)督管理部門在指各級食品藥品監(jiān)督管理部門在對對“四四品一品一械械”等等執(zhí)法過程中，現(xiàn)行有效適執(zhí)法過程中，現(xiàn)行有效適用的法律依據(jù)的總稱。包括法律用的法律依據(jù)的總稱。包括法律2件，行件，行政法規(guī)政法規(guī)14件，部門規(guī)章件，部門規(guī)章57

30、件以及各地的地件以及各地的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。第二部分 如何依法行政（一（一）依法行政是民主政治制度所決定的依法行政是民主政治制度所決定的 國務(wù)院國務(wù)院在在法治政府建設(shè)實施綱要（法治政府建設(shè)實施綱要（2015201520202020年）年）里提到：里提到：“經(jīng)過堅持不懈的努力，到經(jīng)過堅持不懈的努力，到20202020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”（二二）依法行政是公務(wù)員的社會責(zé)任和崗位責(zé)任依法行政是公務(wù)員的社會責(zé)任和崗位責(zé)任 美國美國

31、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主薩繆爾森寫過一篇文章諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主薩繆爾森寫過一篇文章為什么我永遠也不會進入政府部門工作為什么我永遠也不會進入政府部門工作。他這樣。他這樣描述政府部門的官員：來自下面的反對，來自上面的描述政府部門的官員：來自下面的反對，來自上面的壓力，成功時的寂靜，失敗時的喧囂，隨時隨地，任壓力，成功時的寂靜，失敗時的喧囂，隨時隨地，任何時候，官員都被納入進了行政問責(zé)制的框架。何時候，官員都被納入進了行政問責(zé)制的框架。（一（一）合法行政合法行政 1.1.依法行政，依法辦事。依法行政，依法辦事。2.2.控制濫用自由裁量權(quán)。比如法定程序、行政復(fù)控制濫用自由裁量權(quán)。比如法定程序、行政復(fù)議、司法

32、審查。議、司法審查。3.3.對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。4.4.保護人權(quán)，維護公民的基本權(quán)利和自由。保護人權(quán)，維護公民的基本權(quán)利和自由。（二二）合理行政合理行政1.1.依法辦事，不偏私。依法辦事，不偏私。2.2.平等對待相對人，不歧視平等對待相對人，不歧視。3 3. .合理考慮相關(guān)因素，不專斷合理考慮相關(guān)因素，不專斷。4 4. .自己不做自己的法官自己不做自己的法官。5 5. .不單方接觸不單方接觸。6 6. .不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。出對相對人不利的行政行為。（三三）高效

33、便民高效便民1.1.嚴(yán)格遵循行政程序和時限。嚴(yán)格遵循行政程序和時限。2.2.我們的行政機關(guān)在行使行政權(quán)利的時候必須要我們的行政機關(guān)在行使行政權(quán)利的時候必須要方便方便當(dāng)事人。當(dāng)事人。（四四）誠實守信誠實守信（五五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一 許廷敏許廷敏局長在局長在20162016年全省食品藥品工作會上年全省食品藥品工作會上提出：我們要堅持提出：我們要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享共享”的發(fā)展理念，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安的發(fā)展理念，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，加快構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改全監(jiān)管體系，加快構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改革完善食品藥品監(jiān)管機制，實施更嚴(yán)格的監(jiān)

34、管執(zhí)革完善食品藥品監(jiān)管機制，實施更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系，健全食品藥法，建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系，健全食品藥品監(jiān)管保障機制，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，品監(jiān)管保障機制，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，大力推進社會共治大力推進社會共治。（一一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系體系（二（二）提高）提高依法行政能力依法行政能力（三（三）嚴(yán)格）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)法行為 “ “我們不但要提出任務(wù)，而且要解決我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或者沒有船就不能過。不解決但是沒有橋或者沒有船就不能過。不解決橋或者船

35、的問題，過河就是一句空話。不橋或者船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！泵珴蓶|選集毛澤東選集第一卷第一卷（一）增強依法行政的一）增強依法行政的意識意識（二）從思維方式上提高依法行政（二）從思維方式上提高依法行政能力能力 1. 1.慎慎情；情；2.2.重視證據(jù)重視證據(jù)（三（三）學(xué)習(xí)相應(yīng)）學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律的法律知識知識 僅僅今年今年3 3月上旬，公布實施或者修改的法律法規(guī)就有月上旬，公布實施或者修改的法律法規(guī)就有食品食品藥品投訴舉報管理辦法藥品投訴舉報管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法管理辦法、藥品管理法實施條例藥品管理法實施條例、食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理