中日ＣＤＭ項(xiàng)目合作：現(xiàn)狀及對(duì)策

1、中日項(xiàng)目合作：現(xiàn)狀及對(duì)策    內(nèi)容提要清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)作為京都議定書建立的機(jī)制之一，旨在推動(dòng)發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家在減少溫室氣體排放方面的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是一種共贏機(jī)制。日本在節(jié)能減排方面擁有先進(jìn)的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有其承諾的減排目標(biāo)要求，目前已與包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家實(shí)行了CDM項(xiàng)目合作，中日兩國在CDM項(xiàng)目合作方面有著廣闊的前景。 關(guān)鍵詞京都議定書CDM項(xiàng)目合作節(jié)能減排雙贏 1997年通過的聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書(簡稱京都議定書)規(guī)定了各國的溫室氣體減排量，其目標(biāo)是于2008-2012年之間將溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上

2、降低5.2。按照各個(gè)國家工業(yè)化進(jìn)程的差異，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，京都議定書將締約國分為38個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國家(也稱作附件1國家)和103個(gè)發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家在2012年之前要率先承擔(dān)起減排責(zé)任，完成具體的減排額定。如歐盟必須完成8的減排指標(biāo)，日本、加拿大需完成的減排目標(biāo)為6。倘若達(dá)不到指定的減排指標(biāo)，不僅將受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，而且也有損于國家的社會(huì)形象。 清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是京都議定書建立的靈活機(jī)制之一。根據(jù)京都議定書第12條，發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目被稱為CDM項(xiàng)目合作。通過CDM項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的

3、減排量”(CERS)，可用于發(fā)達(dá)國家締約方完成京都議定書中關(guān)于減少本國6種溫室氣體(CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6)排放的承諾?？偠灾?，CDM項(xiàng)目是發(fā)達(dá)國家以“資金 技術(shù)”換取溫室氣體排放權(quán)的一種方式。 對(duì)發(fā)展中國家而言，CDM對(duì)合作雙方是“雙贏”的，是減緩氣候變化的合作共贏機(jī)制。通過該機(jī)制，發(fā)展中國家可以通過合作獲得“清潔的”外資和技術(shù)，將有利于提升環(huán)保技術(shù)水平，節(jié)能降耗，減少污染，有助于實(shí)現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展；而對(duì)于發(fā)達(dá)國家，通過上述合作可以在大幅度降低其在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)所需的高昂費(fèi)用，同時(shí)還可以完成本國在京都議定書中的減排承諾。隨著全球氣候變暖、資源消耗嚴(yán)重及各國環(huán)

4、境保護(hù)意識(shí)的提高，CDM項(xiàng)目合作將成為今后發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作保護(hù)全球氣候的主要方式之一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2005年至2008年間，全球的減排量需求為25億噸二氧化碳當(dāng)量，其中每年需要通過CDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排量在2-4億噸二氧化碳當(dāng)量。 一、中日間CDM項(xiàng)目合作的必要性 在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，“節(jié)能減排”已成為一個(gè)長期的綠色投資主題。我國政府在稅收和政策領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展清潔能源、提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目的扶持力度不斷加大，電廠燃料系統(tǒng)改造和風(fēng)電、小水電、太陽能、甲烷利用等能夠較大幅度地減少溫室氣體排放的項(xiàng)目將越來越多。同時(shí)，國際上投資減少溫室氣體排放項(xiàng)目的買家也將隨之日益增多。

5、就我國目前的狀況來看，開展CDM合作的市場(chǎng)前景非常廣闊。一是小水電項(xiàng)目多。我國江南地區(qū)有著豐富的水能資源，中小河流密布，蘊(yùn)藏著效益可觀的小水電資源。利用CDM合作開發(fā)小型水電站必將大有可為。二是高能耗行業(yè)多。我國擁有眾多的鋼鐵、水泥、煤炭、電力及氟化工企業(yè)，這些企業(yè)在開展CDM項(xiàng)目上都可以有所作為。如鋼鐵企業(yè)的高爐煤氣利用、焦化的濕法熄焦改干法熄焦，鎂合金的保護(hù)氣體六氟化硫的替代；水泥企業(yè)利用回轉(zhuǎn)窯的余熱發(fā)電；煤炭行業(yè)的煤層氣開發(fā)和利用；電力企業(yè)可將降低的煤炭消耗折算成減少的二氧化碳排放量；氟化工企業(yè)減少氫氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫等的排放量等。三是城市垃圾填埋場(chǎng)多。各地都有大量的城市垃圾填

6、埋場(chǎng)，引人CDM模式回收甲烷氣體進(jìn)行利用的前景也相當(dāng)可觀。四是造林和再造林的潛力巨大。我國開展大、中、小流域治理區(qū)域的宜林荒山荒地植樹造林和再造林，前景廣闊。五是風(fēng)能資源潛力大。可以利用CDM合作，進(jìn)行風(fēng)能資源的開發(fā)利用。總之，只要能夠抓住機(jī)遇，就能在CDM上挖到更多的“富礦”、得到更多的實(shí)惠。 目前中國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等排放量同樣居世界前列，這使得中國成為減少溫室氣體排放量潛力最大的發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行的研究，中國具有每年減排1-2億噸二氧化碳的潛力，可為全球提供一半以上的CDM項(xiàng)目，且減排成本相對(duì)較低。中國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了CDM合作項(xiàng)目對(duì)于節(jié)能減排工作的重要性，中

7、央和地方多管齊下，積極爭取各類CDM合作項(xiàng)目落戶中國。2002年，荷蘭成為第一個(gè)與我國進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作的國家。具體項(xiàng)目是內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，合同規(guī)定支付價(jià)格為5.4歐元噸二氧化碳。 自從2005年修改并完善了促進(jìn)CDM項(xiàng)目的法律后，中國更是為確保CDM項(xiàng)目在中國的實(shí)施做出了不懈的努力，各國對(duì)參與此類項(xiàng)目均表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。同時(shí)隨著中國政府對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展重視程度的提高，中國開展CDM的領(lǐng)域和潛力也在不斷拓展。根據(jù)國際上對(duì)CDM項(xiàng)目的具體要求以及我國的實(shí)際情況，能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用已被確定為我國CDM項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。截至200

8、8年9月10日，經(jīng)中國國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目已達(dá)1551個(gè)。目前，在聯(lián)合國注冊(cè)的發(fā)展中國家溫室氣體減排項(xiàng)目中，中國所占比例為16，年減排量接近一半。與中國合作實(shí)施CDM項(xiàng)目，已日益成為歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)其削減溫室氣體控制目標(biāo)的重要方式。而中國企業(yè)通過利用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金，也可實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步并提高能效，這在很大程度上符合中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的要求。 日本在京都議定書中承諾，將在2008-2012年內(nèi)將溫室氣體排放量減少到1990年的94(即減少6)。日本是全世界推進(jìn)節(jié)能工作先進(jìn)的國家之一，從1973年至2003年，日本的單位GDP平均能源消費(fèi)指數(shù)下降了37，

9、成效斐然。但日本政府在一份關(guān)于氣候政策的報(bào)告中同時(shí)也指出，日本靠國內(nèi)力量僅能實(shí)現(xiàn)4.4的減排，無法完成6的減排承諾目標(biāo)。這意味著，剩余1.6的減排量缺口只能通過聯(lián)合履約(Joint Implementation，簡稱JI)或CDM項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。日本基準(zhǔn)年排放總量為12.37億噸二氧化碳當(dāng)量(CO2e)，1.6的減排缺口相當(dāng)于近2000萬噸CO2e。盡管日本各企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體已自愿性地制定了減排計(jì)劃，但由于日本國內(nèi)的排放逐年增加，使日本離京都議定書承諾的減排目標(biāo)日行漸遠(yuǎn)。因此，日本為履行京都議定書的減排承諾，只有依賴于境外采購減排額，通過“清潔發(fā)展機(jī)制”與非附件1締約方的發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，獲得

10、“經(jīng)核證減排量(CERS)”，才能實(shí)現(xiàn)日本京都議定書中所做的減排承諾。 為保證京都議定書6的減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，日本政府于2005年4月通過了為實(shí)現(xiàn)京都議定書減排目標(biāo)計(jì)劃，設(shè)定了具體的指標(biāo)(見表1)。 從表中可以看出，日本要實(shí)現(xiàn)京都議定書的預(yù)計(jì)目標(biāo)，必須有1.6的減排目標(biāo)要通過CDM或JI的形式完成。為促使日本政府與京都機(jī)制相關(guān)機(jī)構(gòu)和民營單位在今后能夠形成一個(gè)整體，更加積極而有效地推動(dòng)京都機(jī)制的實(shí)施，日本專門成立了“JKAP”(Japan Kyoto Mechanisms Accel-eration Programme)。全面開展政府各主管部門之間的、范圍廣泛的CDM/JI項(xiàng)目贊助計(jì)劃合作。其參與

11、部門包括環(huán)境省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)、國際協(xié)力銀行(JBIC)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)、日本貿(mào)易保險(xiǎn)(NEXI)、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)、(財(cái))地球環(huán)境中心(GEC)、(財(cái))地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)(IGES)、(社)海外環(huán)境協(xié)力中心(OECC)、日本碳基金(株)(JCF)等。 目前，節(jié)能環(huán)保合作已成為中日兩國經(jīng)濟(jì)合作的主流。在中日兩國于2008年5月共同發(fā)表的中日兩國加強(qiáng)交流與合作聯(lián)合新聞公報(bào)中，70項(xiàng)交流合作項(xiàng)目中，節(jié)能方面就占到了10項(xiàng)以上。這不僅指明了今后兩國間經(jīng)濟(jì)方面交流與合作的重點(diǎn)所在，同時(shí)也說明兩國在節(jié)能方面的合作潛力巨大。中國是世界

12、上減排潛力最大、減排邊際成本相對(duì)較低的國家，而日本則擁有世界上最先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，中日開展CDM項(xiàng)目合作不僅可以完成日本在京都議定書中承諾的目標(biāo)，而且可以降低減排成本，另一方面也能為中國引進(jìn)足夠的資金和先進(jìn)的環(huán)境節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，中日合作開發(fā)CDM項(xiàng)目可充分滿足雙方的需求，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，兩國CDM項(xiàng)目合作具有廣闊的前景。 二、中日間CDM項(xiàng)目合作現(xiàn)狀 根據(jù)中國國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室于2008年9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中日間目前已達(dá)成的CDM合作項(xiàng)目共219項(xiàng)，占所有中國達(dá)成的CDM項(xiàng)目總數(shù)(1551個(gè))的14.12。已達(dá)成的219項(xiàng)中日CDM合作項(xiàng)目，從G

13、HG減排類型來看(見表2)，新能源與可再生能源項(xiàng)目最多，共152個(gè)，占全部中日CDM合作項(xiàng)目的69.4，其次為節(jié)能和提高能效項(xiàng)目(35個(gè))，所占比例為16.0；居第三位的是甲烷回收利用項(xiàng)目(8個(gè))，所占比例為5.6。上述三個(gè)類型共計(jì)占所有中日CDM項(xiàng)目合作的93.6，其余6個(gè)類型只占6.4。 從與日本的合作方來看(見圖1)，三菱商事株式會(huì)社的合作項(xiàng)目最多，為53個(gè)，占中日間所有合作項(xiàng)目的24.2，其次為丸紅株式會(huì)社(50個(gè))，所占比例為22.8，這兩個(gè)企業(yè)的合作項(xiàng)目占到了中日CDM總合作項(xiàng)目數(shù)的接近一半。此外，超過10個(gè)以上合作項(xiàng)目的日本企業(yè)還有住友商事、東京電力公司、三井物產(chǎn)株式會(huì)社、日本碳

14、基金等。以上企業(yè)的合作項(xiàng)目約占中日CDM所有合作項(xiàng)目的三分之二強(qiáng)。 從與中國合作的省份來看(見表3)，進(jìn)行中日CDM項(xiàng)目合作最多的為四川省(34個(gè))，占所有中日CDM項(xiàng)目合作的15.5，其他超過10個(gè)以上合作項(xiàng)目的省份還有甘肅(15個(gè))、廣西(14個(gè))、福建(25個(gè))、云南(16個(gè))、內(nèi)蒙古(11個(gè))。上述省份進(jìn)行的中日CDM合作項(xiàng)目共占所有中日CDM項(xiàng)目合作總數(shù)的52.5。 三、中日CDM項(xiàng)目合作存在的問題及對(duì)策 中國有巨大的CDM項(xiàng)目市場(chǎng)潛力，已開發(fā)了大量的CDM項(xiàng)目，但是目前的開發(fā)狀況并非令人十分滿意。目前全球三分之二的CDM項(xiàng)目來自印度、巴西和智利，而中國僅居第五。一家外國咨詢機(jī)構(gòu)代表

15、比喻形象地說明了我國目前CDM項(xiàng)目的現(xiàn)狀，那就是“火車即將開動(dòng)，中國的乘客卻還沒上車”。造成上述狀況有如下幾方面的原因： 一是清潔發(fā)展機(jī)制國際規(guī)則復(fù)雜，項(xiàng)目準(zhǔn)備成本高。對(duì)于許多國內(nèi)企業(yè)來說，CDM項(xiàng)目復(fù)雜的程序是他們望而卻步的共同理由。不僅要履行國內(nèi)、國際兩套程序，而且還要輾轉(zhuǎn)經(jīng)過數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)。一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)，即便順利也需要三至六個(gè)月。 二是可適用的方法學(xué)還較少。一個(gè)好的CDM項(xiàng)目必須要有方法學(xué)方可批準(zhǔn)。對(duì)于尋找CDM項(xiàng)目的人員來說如何開發(fā)出適合項(xiàng)目的基準(zhǔn)線具有很大的難度。目前經(jīng)聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行董事批準(zhǔn)的方法學(xué)還不多。提高能效和煤層氣開發(fā)利用等是中國開展CDM項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域，但目前方法學(xué)

16、很少或沒能得到通過，直接影響了中國在該領(lǐng)域的項(xiàng)目開發(fā)。目前，僅有能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用等是我國合作較多的CDM項(xiàng)目，合作空間和領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。 三是政府(特別是地方政府)等相關(guān)部門對(duì)CDM的認(rèn)知度不夠高，宣傳力度不夠大。由于各地熟悉CDM項(xiàng)目開發(fā)的專家隊(duì)伍尚未完全形成，開發(fā)能力明顯不足，這與我國豐富的CDM項(xiàng)目資源極不相稱。許多中國企業(yè)對(duì)CDM的了解近乎于零，一些潛在項(xiàng)目業(yè)主對(duì)CDM缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)CDM所提供的額外發(fā)展機(jī)遇尚不了解，一些非常好的項(xiàng)目因此而流失。再加之政府缺乏必要的宣傳，缺乏有效的隊(duì)伍建設(shè)及完善的體制框架，自上而下的管理機(jī)構(gòu)等有待進(jìn)一步建設(shè)完

17、善。 對(duì)于中日CDM項(xiàng)目合作，上述問題同樣存在。除此之外，中日CDM項(xiàng)目合作在所有中國CDM項(xiàng)目中所占的比例還較小，領(lǐng)域也不是太廣，較之中日間其他經(jīng)濟(jì)合作顯得極不對(duì)稱。鑒于如上情況，加強(qiáng)中日CDM項(xiàng)目合作，需做好如下幾方面的工作： 一是CDM項(xiàng)目專業(yè)性極強(qiáng)，其基準(zhǔn)線和方法學(xué)需要不斷更新和完善，CDM項(xiàng)目申請(qǐng)需要經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、工程和外語等方面的高素質(zhì)人才。因此，亟需培養(yǎng)一批專業(yè)化、年輕化的CDM項(xiàng)目開發(fā)專門人才，促進(jìn)CDM項(xiàng)目的專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化開發(fā)，提高項(xiàng)目注冊(cè)的成功率，取得更為良好的收益。同時(shí)應(yīng)大力培育發(fā)展中介咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供中介服務(wù)，指導(dǎo)單邊項(xiàng)目企業(yè)尋找溫室氣體減排量購買方。此

18、外，應(yīng)積極拓寬國際溫室氣體減排量的購買渠道，爭取核準(zhǔn)減排量(CERS)的較高價(jià)格和較為優(yōu)惠的貿(mào)易條件， 1 2 并可通過CDM項(xiàng)目打包開發(fā)來降低核準(zhǔn)的成本和時(shí)間，加快開發(fā)的進(jìn)度，達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。 二是加大CDM項(xiàng)目宣傳力度。目前，知曉和理解CDM項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值的企業(yè)和業(yè)主還十分有限，由于不知道CDM為何物，因而失去許多機(jī)會(huì)，造成CDM資源的浪費(fèi)。根據(jù)筆者各方面的了解，大多數(shù)日本相關(guān)實(shí)際部門對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排狀況及存在的實(shí)際問題并不十分了解。許多有可能欲利用CDM項(xiàng)目合作方式與中國合作的日本企業(yè)和機(jī)構(gòu)一時(shí)難以鎖定目標(biāo)。因此，在推進(jìn)節(jié)能減排和利用CDM項(xiàng)目合作方面，有效途徑之一是

19、加強(qiáng)與日本之間的信息交流，對(duì)我國有關(guān)節(jié)能減排項(xiàng)目現(xiàn)狀、希望引進(jìn)的技術(shù)以及日本能夠提國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第6期供的技術(shù)等進(jìn)行溝通，促進(jìn)雙方民間企業(yè)的交流與合作。從目前來看，中日CDM項(xiàng)目合作大多數(shù)雖由企業(yè)來完成。但作為一種國際機(jī)制，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行，正確引導(dǎo)CDM項(xiàng)目的合作開發(fā)。因此，政府應(yīng)加大CDM項(xiàng)目的宣傳推介力度，加強(qiáng)對(duì)CDM運(yùn)行規(guī)則、操作程序及聯(lián)合國氣候變化框架公約、京都議定書等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和宣傳，學(xué)會(huì)運(yùn)用國際慣例和規(guī)則開展涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和項(xiàng)目推介，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和業(yè)主的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。還可以定期開辦討論研究會(huì)，吸收相關(guān)政府部門、企業(yè)、專家等參加，介紹經(jīng)驗(yàn)、討論課題。對(duì)CDM項(xiàng)目開發(fā)提出可行的建議。 三是學(xué)習(xí)借鑒CDM項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注已獲得國家審批的CDM項(xiàng)目減排量的交易動(dòng)態(tài)，與國內(nèi)外CDM咨詢、開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)和成功開發(fā)了CDM項(xiàng)目的企業(yè)建立密切的合作伙伴關(guān)系。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)是日本