環(huán)境行政處罰聽證制度

1、環(huán)境行政處罰聽證制度為貫徹執(zhí)行行政處罰法和環(huán)境行政處罰辦法，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。第一條【聽證范圍】 在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利;當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：(一)擬對法人、其他組織處以人民幣5090余元以上或者對公民處以人民幣590余元以上罰款的;(二)擬對法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價值)5090余元以上或者對公民處以人民幣(或者等值物品價值)590余元以上的沒收違規(guī)違法所得或者沒收非法財物的;(三)擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有

2、許可性質(zhì)的證件的;(四)擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。第二條【基本原則】 組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和便民的原則，充分聽取意見，保證當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。第三條【聽證公開】 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。第四條【聽證指定和職責(zé)】 聽證由局分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽證工作，必要時可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員;涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。聽證主持人履行下列職責(zé)：(一)決定舉行聽證會的時間、地點;(二)依照規(guī)

3、定程序主持聽證會;(三)就聽證事項進行詢問;(四)接收并審核證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據(jù);(五)維持聽證秩序;(六)決定中止、終止或者延期聽證;(七)審閱聽證筆錄;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。記錄員承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄的具體工作。第五條【聽證回避】 有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：(一)是本案調(diào)查人員或者調(diào)查人員的近親屬;(二)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;(三)是當(dāng)事人的代理人或者當(dāng)事人代理人的近親屬;(四)是本案的證人、鑒定人、監(jiān)測人員;(五)與本案有直接利害關(guān)系;(六)與聽證

4、事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會開始前書面提出回避申請，并說明理由;在聽證會開始后才知道回避事由的，可以在聽證會結(jié)束前提出。聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測人員的回避，由聽證主持人決定;聽證主持人的回避，由局分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)決定。第六條【當(dāng)事人聽證權(quán)利和義務(wù)】 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：(一)申請或者放棄聽證;(二)依法申請不公開聽證;(三)依法申請聽證主持人、聽證員、記錄員回避;(四)可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證;(五)就聽證事項進行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證;(六)進行最后陳述;(七)審閱并核對聽證筆錄;(八)依法查閱案卷材料。當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù)：(一)依

5、法舉證、質(zhì)證;(二)如實陳述和回答詢問;(三)遵守聽證紀(jì)律。案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)。第七條【聽證告知】 對適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，由法規(guī)科制作行政處罰聽證告知書，由相關(guān)執(zhí)法人員送達告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;(二)已查明的環(huán)境違規(guī)違法事實和證據(jù)、處罰理由和依據(jù);(三)擬作出的行政處罰的種類和幅度;(四)當(dāng)事人申請聽證的權(quán)利;(五)提出聽證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果;(六)本局的名稱和作出日期，并且蓋章。第八條【聽證申請】 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽

6、證告知書之日起某日內(nèi)提出書面申請。當(dāng)事人未如期提出書面申請的，本局不再組織聽證。第九條【聽證通知】 局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請之日起某日內(nèi)進行審查。對不符合聽證條件的，決定不組織聽證，并告知理由。對符合聽證條件的，決定組織聽證，制作并送達行政處罰聽證通知書。行政處罰聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并在舉行聽證會的某日前送達當(dāng)事人和第三人：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;(二)聽證案由;(三)舉行聽證會的時間、地點;(四)公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由;(五)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息;(六)委托代理權(quán)、對聽證主持人和聽證員的回避申請權(quán)等權(quán)利;(七)提前辦理授權(quán)委托手續(xù)

7、、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席等注意事項;(八)本局的名稱和作出日期，并蓋章。第十條【聽證期限】 聽證會應(yīng)當(dāng)在決定聽證之日起某日內(nèi)舉行。當(dāng)事人申請變更聽證時間的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的 某日前提出書面申請，并說明理由。理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)同意。第十一條【聽證委托】 委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會前提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)委托人及其代理人的基本信息;(二)委托事項及權(quán)限;(三)代理權(quán)的起止日期;(四)委托日期;(五)委托人簽名或者蓋章。第十二條【聽證會程序】 聽證會按下列程序進行：(一)記錄員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證會場紀(jì)律和注意事項，介紹聽證主持人、聽證員和

8、記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證案由，詢問并核實聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);詢問當(dāng)事人、第三人是否申請聽證主持人、聽證員和記錄員回避;(三)案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違規(guī)違法事實，出示證據(jù)提出初步處罰意見和依據(jù);(四)當(dāng)事人進行陳述、申辯提出事實理由依據(jù)和證據(jù);(五)第三人進行陳述提出事實理由依據(jù)和證據(jù);(六)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進行質(zhì)證、辯論;(七)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述;(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。第十三條【聽證會紀(jì)律】 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會場紀(jì)律：(一)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提

9、問;(二)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場;(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照;(四)旁聽人員不得發(fā)言、提問;(五)聽證參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律，致使聽證會無法順利進行的，聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會場;聽證申請人違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。第十四條【聽證會質(zhì)證】 與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗證，不公開出示。質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)

10、性進行，對于證據(jù)證明效力有無以及證明效力大小進行質(zhì)疑、說明與辯駁。對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。有下列情形之一，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品：(一)出示原件或者原物確有困難的;(二)原件或者原物已經(jīng)不存在某個單位的。第十五條【聽證筆錄】 應(yīng)當(dāng)對聽證會全過程制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)聽證案由;(二)聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);(三)聽證參加人的基本情況;(四)聽證的時間、地點;(五)聽證公開情況;(六)案件調(diào)查人員陳述的當(dāng)事人違規(guī)違法事實、證據(jù)提出的初步處理意見和依據(jù);(七)當(dāng)事人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和

11、依據(jù);(八)相互質(zhì)證、辯論情況;(九)延期、中止或者終止的說明;(十)聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況;(十一)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄的其他事項。聽證結(jié)束后，聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽證筆錄。聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后在聽證筆錄上簽字或者蓋章。第十六條【聽證報告】 聽證終結(jié)后，聽證主持人將聽證會情況報告本局負(fù)責(zé)人。第十七條【聽證延期】 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會：(一)因不可抗力致使聽證會無法按期舉行的;(二)當(dāng)事人在聽證會上申請聽證主持人回避，并有正當(dāng)理由的;(三)當(dāng)事人申請

12、延期，并有正當(dāng)理由的;(四)需要延期聽證的其他情形。聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延期聽證并通知聽證參加人;聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。第十八條【聽證中止】 有下列情形之一的，中止聽證并書面通知聽證參加人：(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的;(二)其他需要中止聽證的情形。第十九條【聽證恢復(fù)】 延期、中止聽證的情形消失后，決定恢復(fù)聽證的，應(yīng)書面通知聽證參加人。第二十條【聽證終止】 有下列情形之一的，終止聽證：(一)當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的;(二)聽證申請人撤回聽證申請的;(三)聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的;(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的;(五)聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的;(六)聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的;(七)聽證申