淺析我國(guó)國(guó)際投資法之現(xiàn)狀和未來(lái)

1、 次:(1憲法性規(guī)范。我國(guó)憲法第十八條第一款規(guī)定:中華人民共和國(guó)允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資,同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。(2根據(jù)憲法的精神,就各種投資的方式及其涉及的各種經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題,分別制定了國(guó)家單行法律規(guī)范。如中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法三部基本法及其實(shí)施細(xì)則,公司法,外商投資企業(yè)所得稅法等。(3部門(mén)性、地方性法規(guī),規(guī)章。我國(guó)有權(quán)制定法規(guī)規(guī)章的部門(mén)依其職權(quán)制定了一系列針對(duì)性強(qiáng),靈活多變的法規(guī)規(guī)章。如涉及投資領(lǐng)域的法律、法規(guī)有礦產(chǎn)資源法、對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例、對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條

2、例、指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法、外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定等,涉及鼓勵(lì)外商投資的法規(guī)有關(guān)于鼓勵(lì)外商投資規(guī)定、各地鼓勵(lì)外商投資的地方性法規(guī)等,涉及投資區(qū)域的法規(guī)與政策有廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄、關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)等。海外投資法。我國(guó)的海外投資法更多地表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)海外投資的管理和規(guī)范。如關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定、境外投資外匯管理辦法及其細(xì)則、中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例、境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法、境外投資財(cái)務(wù)管理暫行方法、境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法等。雙邊或多邊投資條約。迄今為止,

3、我國(guó)已同74個(gè)國(guó)家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定,并于1988年和1993年先后正式批準(zhǔn)參加了漢城公約和華盛頓公約。在外資待遇、國(guó)有化補(bǔ)償、特許協(xié)議效力、投淺析我國(guó)國(guó)際投資法之現(xiàn)狀和未來(lái)耿國(guó)軒沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院110034入世使我國(guó)國(guó)際投資日益成為全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn),一個(gè)越來(lái)越大的投資輸出入網(wǎng)把中國(guó)更深、更廣地推入經(jīng)濟(jì)全球化大潮中去,正因如此,為了能使我國(guó)在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化熱潮中站穩(wěn)、站好,我國(guó)的國(guó)際投資法受到了越來(lái)越多的人關(guān)注。雖然我國(guó)的國(guó)際投資法在改革開(kāi)放之初就已經(jīng)制定,并且形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法三部基本法及其實(shí)施細(xì)則為主,輔以大量的各種單行法規(guī)、地方性法規(guī)

4、、通知、意見(jiàn)等的較為完備的外商投資法體系和旨在管理、鼓勵(lì)、保護(hù)我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)海外投資的海外投資法體系,但總的來(lái)說(shuō),我國(guó)國(guó)際投資法確有不盡完善之處。一、我國(guó)國(guó)際投資法的體系國(guó)際投資法是調(diào)整國(guó)際私人直接投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要分支。改革開(kāi)放以來(lái),為了大量吸收外資,我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)外資的法律保護(hù)。在參照國(guó)外相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,制定了較為完善的我國(guó)國(guó)際投資法體系,其組成部分具體如下:外國(guó)投資法。從我國(guó)外資立法的縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)的外資立法分為三個(gè)層資爭(zhēng)端解決等方面,我國(guó)對(duì)外締結(jié)或參加的國(guó)際投資條約以及有關(guān)的外資立法,都對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家作了不同程度的妥協(xié)。二、我國(guó)國(guó)際投資法存在的問(wèn)題外國(guó)

5、投資法(1從我國(guó)外資立法的表現(xiàn)形式看,我國(guó)沒(méi)有制定完整、系統(tǒng)、統(tǒng)一的利用外資的法典。我國(guó)目前的外國(guó)投資法所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷,歸根結(jié)底在于沒(méi)有一部處于外資領(lǐng)域的基本法地位的法律,統(tǒng)領(lǐng)其他有關(guān)外國(guó)投資的法律,給外國(guó)投資立法一個(gè)統(tǒng)一的定位,使其他所有的投資法律,包括行政法規(guī)和地方性法律法規(guī)有一個(gè)統(tǒng)一的約束。(2從立法模式分析,我國(guó)采用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法與外商投資立法并存的“復(fù)合雙軌制”立法模式。這也就出現(xiàn)了對(duì)同一類(lèi)調(diào)整對(duì)象,僅僅因其主體國(guó)籍不同而有兩套不同的法律、法規(guī)予以調(diào)整的情況。從而使得我國(guó)的外資法規(guī)數(shù)量眾多,結(jié)構(gòu)繁雜,層次不一。(3在我國(guó)的外資立法體系中,外商投資企業(yè)法(筆者注:即為中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法

6、、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法三部基本法及其實(shí)施細(xì)則的總稱(chēng)居于核心地位。綜合來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行外國(guó)投資立法的主要問(wèn)題體現(xiàn)在外商投資企業(yè)法中存在的問(wèn)題。其一,外商投資企業(yè)法框架本身缺乏系統(tǒng)性,三部基本法之間內(nèi)容相互重復(fù),規(guī)定不統(tǒng)一,相互關(guān)系難以理順;其二,外商投資企業(yè)法和其它法律如公司法存在矛盾。這些嚴(yán)重影響了我國(guó)外資立法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,給實(shí)際操作與執(zhí)行增加了難度,使得我國(guó)外資法沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。海外投資法我國(guó)迄今還沒(méi)有關(guān)于海外投資的保險(xiǎn)與保證機(jī)制,海外投資法僅僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)海外投資的管理和規(guī)范,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流的不斷發(fā)展,如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)我國(guó)利益已成為海外投資法亟需解

7、決的問(wèn)題。三、我國(guó)國(guó)際投資法的未來(lái)在我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)界展開(kāi)了對(duì)我國(guó)國(guó)有投資法體系是修改還是重構(gòu)的討論,筆者認(rèn)為不管是修改還是重構(gòu),其根本目的都是使我國(guó)的整個(gè)國(guó)有投資法體系適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展需要,國(guó)際的發(fā)展走向,只有緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)所形成的新的國(guó)際投資法體系才是我國(guó)國(guó)際投資法的未來(lái)。1.加強(qiáng)全球化對(duì)國(guó)際投資法及我國(guó)法 2、教師業(yè)務(wù)類(lèi):主要包括教師教學(xué)的基本情況登記、教學(xué)鑒定、教學(xué)成績(jī)登記、教師記錄、教師先進(jìn)事跡材料,教師教改研究、實(shí)驗(yàn)方面的總結(jié)、論文;各類(lèi)報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)登載的教師的教學(xué)過(guò)程中對(duì)學(xué)生規(guī)律、學(xué)習(xí)興趣及性格和性格培養(yǎng)的研究和調(diào)查記錄;各類(lèi)教學(xué)方法的比較分析等內(nèi)容。有關(guān)教師的人事檔案一直單獨(dú)保存

8、,故此處從略。3、學(xué)籍類(lèi):主要包括新生花名冊(cè)、新生登記表、學(xué)籍登記表、學(xué)生成績(jī)冊(cè)、學(xué)生學(xué)籍變更登記、畢業(yè)證存根、畢業(yè)生登記表,“三好”學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部表,學(xué)生先進(jìn)事跡材料,學(xué)生獎(jiǎng)懲情況,身體檢查記錄以及學(xué)生特長(zhǎng)、愛(ài)好等鑒定材料。(三總務(wù)后勤檔案。主要包括財(cái)會(huì)、校產(chǎn)、基建、勤工儉學(xué)四方面的內(nèi)容。1、財(cái)會(huì)類(lèi):包括三方面的文件材料。(1財(cái)務(wù)管理工作的各種文件。(2會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、帳簿等。包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支帳、記帳憑證、收據(jù)存根、工資報(bào)表、銀行存款帳、現(xiàn)金支出帳以及財(cái)務(wù)年度決算、其它經(jīng)費(fèi)年報(bào)表等。(3財(cái)務(wù)審計(jì)等文件材料。2、校產(chǎn)類(lèi):主要包括學(xué)校儀器設(shè)備、圖書(shū)資料和其它固定資產(chǎn)等方面的內(nèi)容。(1儀器設(shè)備

9、。包括圖樣、圖紙、儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試等技術(shù)性、憑證性文件材料,儀器設(shè)備的使用、維修記錄、設(shè)備改進(jìn)、改裝及報(bào)廢等方面的文件和登記簿冊(cè),以及實(shí)驗(yàn)室化學(xué)藥劑使用情況記錄、生物標(biāo)本登記等。(2圖書(shū)資料。包括圖書(shū)需求登記、庫(kù)存登記、損毀登記和使用統(tǒng)計(jì)以及學(xué)校接受捐贈(zèng)圖書(shū)等方面的文件材料。(3其它固定資產(chǎn)方面。包括桌椅凳床、辦公用具、水電設(shè)施、體育設(shè)施、校辦工廠、農(nóng)場(chǎng)設(shè)施、食堂設(shè)備等購(gòu)置、使用和維修記錄。3、基建類(lèi):包括校舍拆遷、新建、維修等方面形成的申請(qǐng)、報(bào)告、批準(zhǔn)文件、土地征用、搬遷民房補(bǔ)償、工程概算、預(yù)算、決算等文件、基建經(jīng)費(fèi)等撥、收支文件、工程承建合同、協(xié)議書(shū)、基建勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、竣工的有關(guān)資

10、料、圖紙、驗(yàn)收鑒定等材料。4、勤工儉學(xué)類(lèi):主要包括學(xué)校勤工儉學(xué)的計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄,典型活法學(xué)理論來(lái)解決。況且經(jīng)濟(jì)全球化也帶有一些負(fù)面影響,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,通過(guò)制定適當(dāng)?shù)姆?減少、消除對(duì)我國(guó)的不利影響,使我國(guó)能在這次全球性的投資法律調(diào)整的過(guò)程中,制定出具有科學(xué)性、前瞻性的投資立法,占得先機(jī)、把握主動(dòng)權(quán)。2.適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展,逐步實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套投資法制的并軌。在兩套法制并軌的基礎(chǔ)上,制定一部統(tǒng)一的外國(guó)投資法典,代替目前以三資企業(yè)法為主體的外資法群。同時(shí)需要注意的是該部統(tǒng)一的外國(guó)投資法典的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國(guó)際協(xié)議和慣例銜接,同時(shí)體現(xiàn)必要的前瞻性、超前性和穩(wěn)定性,這既是我國(guó)的國(guó)際法義務(wù),又是保證外國(guó)投資法可行性的技術(shù)基礎(chǔ)。3.采取相關(guān)措施,適應(yīng)自由化的潮流。第一、應(yīng)逐步開(kāi)放市場(chǎng),提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度,進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)投資法界定的投資領(lǐng)域;第二、簡(jiǎn)化我國(guó)的現(xiàn)行審批制度,減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的阻力。第三、必須進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有法律,加快對(duì)一些新領(lǐng)域的立法。4.應(yīng)盡快建立海外投資保證保險(xiǎn)制度。海外投資保證保險(xiǎn),是指資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)的海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn),提供保證或保險(xiǎn)。一般對(duì)外匯險(xiǎn)、征收險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂險(xiǎn)進(jìn)行保證。投資者從本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)取得保險(xiǎn)后,如因東道國(guó)發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致投資者遭受損失,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)補(bǔ)償。政治風(fēng)險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)