雙控機制建設(shè)

1、唐山市教育局關(guān)于深化學校安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制建設(shè)的意見各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）教育局，市直院校（幼兒園）：自2016年5月以來，按照國家、省、市開展安全生產(chǎn)攻堅行動的部署要求，全市教育系統(tǒng)積極 行動，大膽探索，通過創(chuàng)新推進學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制（以下簡稱“雙控”）機制建設(shè)，集中力量強化學校內(nèi)部安全教育管理，及時排查整改各類隱患，為確保師生安全、維 護校園穩(wěn)定做出了突出貢獻。為進一步深化 “雙控”機制建設(shè)，提高科學性、實效性和長效性，充分發(fā) 揮其在防范和遏制校園安全事故中的重要作用，根據(jù)市安委辦關(guān)于加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患 排查治理“雙控

2、”機制建設(shè)的意見（唐安辦20172號），結(jié)合教育系統(tǒng)實際，特提出如下意見：、基本思路、總體目標和工作原則（一）基本思路。堅持關(guān)口前移、源頭預防，堅持問題導向、風險預控，全面推行安全風險分級 管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，提升學校安全整體預控 能力，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，努力夯實學校安全基礎(chǔ)，有效遏制一般事 故，堅決杜絕重特大事故。（二）總體目標。建立健全學校安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和標準規(guī)范，完善 落實安全風險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作責任及管 理措施，實現(xiàn)學校安全風險

3、自辨自控、隱患自查自治，形成覆蓋全，并一直延伸到校內(nèi)各級各崗位，規(guī) 范完善的“雙控”體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理運行機制。（三）工作原則。1、屬地負責和行業(yè)推進原則。各級教育行政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，對本轄區(qū)學?！半p 控”機制建設(shè)工作負責，加強對工作的組織領(lǐng)導，督促下級教育主管部門和各級各類學校、幼兒園大力 開展“雙控”機制建設(shè)，認真落實工作任務(wù)。市教育局對各級教育行政部門和學校應用落實唐山市學 校安全風險辨識分級管控建設(shè)實施指南和“安全隱患網(wǎng)格化管理平臺”情況適時進行指導和督促檢 查。2、學校主體責任原則。各級各類學校、幼兒園是建立本單位內(nèi)部“雙控”機制和組織落實實施的 責任主體，對本單位的

4、“雙控”機制建設(shè)工作負全部責任。3、分級分類原則。根據(jù)對風險和隱患的辨識及評估情況，按照風險和隱患防控、整治的難易程度 以及可能造成的危害后果，從高到低分別按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級對風險 點、單位、區(qū)域進行分級，并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示；事故隱患按照重大和一般二個等級 進行分級。結(jié)合學校類別、規(guī)模大小、分布狀況、監(jiān)管難易程度及安全管理特點等進行分類。對風險及 隱患點、單位和區(qū)域，按照不同等級和分類，實行差別化防控、監(jiān)管和治理。4、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進原則。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補充、互相支 撐、相互促進的，要把兩者作為防范和遏制事故的有機

5、統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實，實現(xiàn)一體化 推進和提升。5、堅持以用促建原則。要從解決實際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，以實用為先，在推進 過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，持續(xù)改進和提升。二、充分發(fā)揮教育行政部門主導作用（一）健全完善標準規(guī)范。 各級教育行政部門參照學校安全工作有關(guān)標準、規(guī)范和市教育局制定 的唐山市學校安全風險辨識分級管控建設(shè)實施指南等，結(jié)合工作實際，在系統(tǒng)總結(jié)試點學校、幼兒 園經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，積極開展學校對標達標活動，并以風險和隱患清單為載體，推動轄區(qū)各級各類學校 進一步健全完善內(nèi)部安全預防控制體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治 理雙

6、重預防控制機制。（二）對學校、幼兒園實施分級分類監(jiān)管。要加強對所轄各級各類學校、幼兒園 “雙控”機制建設(shè)的督促檢查和指導，同時，根據(jù)學校自身風險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，結(jié)合學校安全 管理基礎(chǔ)，組織對學校安全工作狀況進行全面評估，確定學校整體安全風險等級。對不同風險等級的學 校，充分發(fā)揮綜治力量，加強與有關(guān)部門配合，進一步明確監(jiān)管責任，確定不同的督導檢查頻次和內(nèi)容 等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。要制定實施學校安全風險和事故隱患自查、自報、自治的正向激勵 措施和師生群眾舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大安全風險和事故隱患舉報獎勵力度，支持、鼓勵和 引導學校主動報告、嚴格防控、大力整治重

7、大安全風險和事故隱患，督促學校加快實施、嚴格落實管控 整治措施，對安全風險管控到位和積極排查整治隱患的，減少對其督導檢查頻次，給予其相應表彰和獎 勵；對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴格查處。（三）深入排查有效管控區(qū)域安全風險和隱患。各主管教育行政部門要發(fā)揮校園及周邊治安綜合治理專項組辦公室職能，與成員單位和有關(guān)部門建立專業(yè)聯(lián)系，成立專門領(lǐng)導小組，或委托專業(yè)評價單 位，對本轄區(qū)學校安全風險和事故隱患進行全面排查、辨識、評估、登記。要根據(jù)風險及隱患分布情況 和可能造成的危害程度，確定各學校區(qū)域安全風險等級，匯總建立轄區(qū)各學校區(qū)域安全風險及隱患數(shù)據(jù) 庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安

8、全風險空間分布圖。對不同類別的安全風險和隱患，要明確相關(guān)部門 的防控和治理責任，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)；對不同等級的安全風險和隱患，要采取有針對性的管控治理措施,實行差異化管控和治理；對高風險等級區(qū)域，要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查。（四）加強安全風險源頭管控。 各地要在校園規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，尤其是校園地 下及周邊公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線以及渣土堆場、?；讽椖康鹊陌踩珕栴}。加 強校園建設(shè)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善校園建設(shè)安全標準，嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，嚴 禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)范在校園周邊建設(shè)高風險項目，或者在高風險項目周邊建設(shè)舉辦學校、幼兒園。 組織師生舉

9、辦重大活動或校外集體活動時，要開展專項安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安 全風險管控措施和應急預案。三、著力構(gòu)建學?！半p控”機制（一）全面辨識安全風險和排查事故隱患。各級教育主管部門要積極督促各級各類學校建立完善 本單位內(nèi)部安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并按照有關(guān)制度、標準和規(guī)范，緊密結(jié)合本學校類 型和特點，認真組織編制符合本單位實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患 排查清單，明確需要排查和辨識的范圍、對象、事項、內(nèi)容和頻次；要制定科學的安全風險辨識及隱患 排查的程序和方法，組織安全管理人員、技術(shù)人員、有關(guān)專家和全體教職工，全方位、全過程辨識和排 查教學流程

10、、設(shè)備設(shè)施、教學環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險及事故隱患，并做到系 統(tǒng)、全面、無遺漏。要采取安全績效獎懲等有效措施，推動教職工全員參與、自主排查事故隱患，辨識 安全風險。（二）合理確定安全風險和事故隱患等級。學校要對辨識出的安全風險和排查出的隱患進行分類梳理，參照學生傷害事故處理辦法（教育部第12號令），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別；從人、物、環(huán)、管等基礎(chǔ)管理教育和現(xiàn)場管理防范方面， 對排查出的事故隱患進行分類。對不同類別的安全風險和事故隱患，依照行業(yè)分級標準和相應規(guī)范，采 用相應的評估判定方法確定安全風險和事故隱患等級。安全風險評估

11、過程和事故隱患排查及等級確定要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注學生、幼兒群體，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)和部位的隱患排查。 其中，重大安全風險和事故隱患應匯總造冊、單獨建立臺賬，按照職責范圍報告屬地政府、主管教育行 政部門以及負有響應安全監(jiān)管職責的部門。要依據(jù)安全風險和事故隱患類別及等級，建立學校安全風險 和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制本校 “紅橙黃藍”四色安全風險和事故隱患空間分布圖。（三）強化安全風險管控和隱患治理。 學校要根據(jù)風險評估的結(jié)果，針對安全風險特點，從組織、 制度、管理、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控，尤其要依托“河北省學校安全風險隱患網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，根據(jù)位置、場所、功能、管理

12、、使用等原則將學校各部位環(huán)節(jié)劃分為若干具體的“網(wǎng)格”安全責任區(qū)域，對責任區(qū)域明確專人負責，進行“日巡查”式的隱患排查整改。特別要強化對重大危險源和存在重大安全風險的場所、崗位的重點管控；要通過立即整改、隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施 個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到消除、回避、降低和監(jiān)測風險的目的；要高度關(guān)注管理使用狀況 和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估和調(diào)整風險等級及管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍。 要對安全風險和事故隱患分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理和治理，逐一落實學校、部門（系、年級、 班級）和崗位的管控治理責任。（四）實施安全風險和重大隱患公告警示。學校要建立完善安全風險

13、和重大隱患公告制度，并加強相關(guān)教育和技能培訓，確保管理層和每名教職工、學生都掌握安全風險及存在重大隱患的基本情況及 防范、應急措施。要在醒目位置、重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險和重大隱患公告欄，制作崗位安全風險告 知卡，標明主要安全風險及可能引發(fā)事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應急措施、責任人及報告 方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險和事故隱患的場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化對危險源的 監(jiān)測和預警。四、強化政策引導和技術(shù)支撐（一）完善相關(guān)政策措施。 各級教育行政部門要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政 手段支持推動“雙控”機制建設(shè)，以寄宿制學校、幼兒園和校內(nèi)教室、宿舍、食堂等高風險區(qū)

14、域、關(guān)鍵 環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設(shè)一批安全風險辨識管控和隱患治理示范學校、幼兒園，帶動全體學校完善 安全工作體系、強化預防控制措施，創(chuàng)新管理教育機制等，有效降低安全風險。（二）以標準化建設(shè)促進 “雙控”機制建設(shè)。要根據(jù)國家、省、市制定的有關(guān)學校安全工作的各 項規(guī)范、標準，積極開展學校安全標準化創(chuàng)建工作，引導學校將安全標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、 評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在學校安全標準化體系的創(chuàng)建、運行和評審過程中 開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，并及時根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持 續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)

15、“雙控”機制的持續(xù)改進。（三）充分發(fā)揮相關(guān)部門和第三方機構(gòu)作用。公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、地震等有關(guān)部門的專家隊伍和安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，在風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等方面具有人才、技術(shù)、 信息、設(shè)備等資源優(yōu)勢，各級教育行政部門和各級各類學校在安全管理培訓、安全風險識別、管控措施 制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)部門專家和第三方服務(wù)機 構(gòu)幫助實施，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。（四）強化智能化、信息化技術(shù)的應用。 各級教育行政部門和各級各類學校要將 “雙控”機制納 入信息化管理，充分發(fā)揮“河北省學校安全風險隱患網(wǎng)絡(luò)管理平臺”在解決排查整改責任落實和及時消

16、 除隱患、推動動態(tài)監(jiān)管的巨大作用，積極督促學校、幼兒園加強內(nèi)部智能化、信息化管理建設(shè)，實現(xiàn)風 險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、重點單位、重點部 位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化技術(shù)安全防范措施，努力實現(xiàn)學校風險防控和隱患排查治理異常情況及時發(fā)現(xiàn)消除， 對突發(fā)事件第一時間正確處置。五、有關(guān)工作要求（一）強化組織領(lǐng)導。各級教育行政部門要將“雙控”機制建設(shè)擺上重要議事日程，切實加強組 織領(lǐng)導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門，加強 工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實處。要緊緊圍繞遏制學校安全責任事故和重特大師 生傷亡

17、事故，突出重點地區(qū)、重點學校、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大 隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。（二）強化示范帶動。要加強對教育行政部門安全監(jiān)督人員及學校管理人員、教職工、特殊崗位 從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握學校風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及 隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。 要認真總結(jié)試點學?！半p控”機制經(jīng)驗做法，結(jié)合工作實踐積極探索有效管用的方法和路子，形成一套 可復制、可推廣的制度、標準、程序和模式，強化示范帶動。（三）強化輿論引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)