汽車報(bào)廢帶來的問題及解決方案研究

1、    汽車報(bào)廢帶來的問題及解決方案研究         1報(bào)廢汽車對(duì)社會(huì)的影響 目前我國(guó)汽車保有量在快速增加，同時(shí)汽車報(bào)廢數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)對(duì)報(bào)廢汽車的管理還有很多不足之處，一些不恰當(dāng)?shù)奶幚斫o社會(huì)帶來許多問題。 1.1報(bào)廢汽車零部件回流對(duì)社會(huì)的危害 報(bào)廢汽車重新回流對(duì)社會(huì)的危害極大。由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢車重流社會(huì)一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”。近年來，由報(bào)廢汽

2、車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13%是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車的配件所致。因?yàn)榉欠ㄆ囱b車的安全性能完全得不到保證，所以成為交通事故的主要原因之一。 國(guó)務(wù)院公布的報(bào)廢汽車回收管理辦法，雖然對(duì)加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理作了明確規(guī)定，但目前報(bào)廢汽車被非法回收，拆解拼裝重新上路使用的情況仍時(shí)有發(fā)生，因此造成大量交通事故。 1.2報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境的污染 汽車在生產(chǎn)過程中含有大量的有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬及非金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報(bào)廢后在

3、不正確的處理過程中，所產(chǎn)生的廢氣、廢油、廢電瓶以及報(bào)廢零部件，對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑氯氟烴(CFC，俗稱氟里昂)泄漏時(shí)的直接排放，會(huì)造成對(duì)大氣臭氧層的破壞。 由于汽車在生產(chǎn)過程中使用大量的橡膠，汽車報(bào)廢后會(huì)被大量遺棄或燒毀，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，橡膠中的硫化物更會(huì)給人體健康帶來嚴(yán)重的威脅。 金屬及污染是報(bào)廢汽車的另一個(gè)污染物質(zhì)，汽車除大量使用鋼鐵、鋁合金外，還使用汞、水銀、鎘、鉛、六價(jià)鉻等重金屬，這些重金屬或重金屬化合物在汽車被非正確處理后，會(huì)對(duì)土地、水源造成污染。

4、60;1.3報(bào)廢汽車上路超期運(yùn)行給交通安全帶來的危害 國(guó)內(nèi)汽車在到達(dá)報(bào)廢期后，經(jīng)常被非法延長(zhǎng)使用時(shí)間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時(shí)可靠性降低，會(huì)直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件失靈；使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏。這些超期使用的報(bào)廢汽車在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會(huì)造成巨大的損失。 此外，超期使用的報(bào)廢汽車所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，這些都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。 2我國(guó)報(bào)廢汽車回收現(xiàn)狀 目前，我國(guó)報(bào)

5、廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。 由于目前對(duì)報(bào)廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細(xì)規(guī)定，報(bào)廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)，因此導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國(guó)還面臨報(bào)廢汽車非法延長(zhǎng)使用期和使用報(bào)廢汽車非法拼裝車的嚴(yán)重問題。 中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，存在的主要問題：沒有建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督管理體系，在管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產(chǎn)業(yè)鏈；回收政策無法促進(jìn)用戶支持。目前回收政

6、策強(qiáng)調(diào)用戶將報(bào)廢汽車交歸回收處理部門的義務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)上對(duì)用戶的補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致用戶不愿將報(bào)廢車輛交回正規(guī)回收部門處理；汽車生產(chǎn)者沒有承擔(dān)報(bào)廢汽車產(chǎn)品回收再利用的義務(wù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與回收拆解企業(yè)共同推動(dòng)廢舊汽車零部件回收與再利用工作，而汽車經(jīng)銷商由于政策所限，不具備報(bào)廢汽車回收職能；對(duì)報(bào)廢汽車中含有的有毒有害物質(zhì)沒有進(jìn)行專門的處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給周邊環(huán)境及居民健康造成了危害；部分報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)出售“五大總成”獲利，并用報(bào)廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品，坑害消費(fèi)者，危害交通安全；汽車零部件再制

7、造管理存在法制化不健全、多頭管理、制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；監(jiān)管不力，缺乏有效的汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，報(bào)廢汽車、拼裝車、再使用零部件質(zhì)量等方面執(zhí)法不到位，致使大量報(bào)廢汽車體外循環(huán)回收困難。一些地區(qū)出現(xiàn)了違反國(guó)家規(guī)定出售報(bào)廢汽車、利用報(bào)廢汽車“五大總成”拼裝汽車、非法從事報(bào)廢汽車和舊件翻新等情況。 2001年，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布報(bào)廢汽車回收管理辦法，但辦法本身脫離市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，可執(zhí)行性差，對(duì)約束目前報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象沒有起到足夠的作用。 3國(guó)外報(bào)廢汽車回收情況 3.1日本報(bào)廢汽車回收利用體系介紹 日本每年都要有500萬輛左右的汽車報(bào)廢，這些報(bào)廢汽車

8、是有效的資源，要找到有效的方法回收利用。過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報(bào)廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘?jiān)捅惶盥裨诶鴪?chǎng)。在20世紀(jì)90年代末的時(shí)候，日本已經(jīng)缺少填埋場(chǎng)地，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時(shí)日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭問題，也非常關(guān)注溫室化效應(yīng)的發(fā)展，因此日本內(nèi)閣在2000年開始對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了汽車回收利用法。目前，日本用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓社會(huì)各方在參與買車的同時(shí)，要支付一筆再生費(fèi)(100美元左右)。 日本對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別

9、進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報(bào)廢汽車回收則由民間機(jī)構(gòu)完成。 日本汽車回收利用法的主要特點(diǎn)是要求汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國(guó)家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)?、氟里昴、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。 此外，日本汽車回收利用法要求對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞竭M(jìn)行詳細(xì)管理。在法律實(shí)施之前，報(bào)廢汽車破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處

10、置，在對(duì)報(bào)廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對(duì)粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊?種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對(duì)汽車粉碎殘?jiān)?ASR)的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30%(質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88%的實(shí)際再生利用率)，2010年50%，(相當(dāng)于整車92%的實(shí)際再生利用率)，2015年70%。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70%時(shí)，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95%，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。 歸納起來，日本的汽車回收利用制度主要有以下特點(diǎn)：基于強(qiáng)調(diào)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的原則上建立回收再利用機(jī)制。在新的體系中擴(kuò)大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任要求

11、，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)⒎锇汉桶踩珰饽翌悘U品，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。盡量利用現(xiàn)有回收渠道?？紤]到總體社會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)原則，在建立新的系統(tǒng)時(shí)，充分利用現(xiàn)有的拆解廠、破碎廠等回收再利用渠道，使報(bào)廢汽車作為有價(jià)資源流通，使參與汽車回收利用的各個(gè)方面都有利可圖，確?；厥赵倮霉ぷ鞯捻樌_展。征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高回收產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平。日本報(bào)廢汽車回收與歐洲由汽車生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)回收利用費(fèi)用的體系不同，日本的消費(fèi)者要在購(gòu)買新車時(shí)交納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)。這樣做的目的是讓汽車消費(fèi)者明白，誰報(bào)廢誰就要支付回收處理費(fèi)用

12、，從而增強(qiáng)節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)，也提高了報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)水平，鼓勵(lì)汽車回收工作。有效利用汽車生產(chǎn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作?；厥仗幚碣M(fèi)用是由汽車生產(chǎn)企業(yè)來設(shè)定的，因?yàn)橄M(fèi)者在購(gòu)買汽車時(shí)要考慮這個(gè)費(fèi)用，因此汽車生產(chǎn)企業(yè)就不能對(duì)費(fèi)用進(jìn)行隨意設(shè)定。另外，報(bào)廢汽車回收利用體系的實(shí)施、運(yùn)行，以及建立統(tǒng)一的回收物流渠道等，也需要各企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)。 3.2美國(guó)報(bào)廢汽車回收利用體系介紹 美國(guó)是汽車消費(fèi)大國(guó)，也是在報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國(guó)家，完善的報(bào)廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。 在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國(guó)的報(bào)

13、廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國(guó)具有較高的殘值，能夠完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。 雖然美國(guó)沒有國(guó)家級(jí)的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報(bào)廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國(guó)汽車消費(fèi)者不能廢棄報(bào)廢汽車，一般都主動(dòng)將報(bào)廢汽車提交給報(bào)廢汽車拆解企業(yè)。報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)對(duì)汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對(duì)報(bào)廢汽車的殘余物則采取付費(fèi)填埋的方式處理，不能隨便處置。 總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指

14、產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對(duì)生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的部門都將被要求對(duì)汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括3類：設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷和無提醒過失?；谑袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的美國(guó)報(bào)廢汽車回收利用體系，在美國(guó)強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報(bào)廢汽車回收利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使美國(guó)汽車行業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)報(bào)廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動(dòng)了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。 4

15、我國(guó)報(bào)廢汽車問題解決方案建議 通過對(duì)日本、美國(guó)報(bào)廢汽車處理的研究，可以看出，兩個(gè)國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車的解決方法各不相同。日本在國(guó)土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)?，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。同時(shí)通過征收回收再利用費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 美國(guó)在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國(guó)具有較高的殘值，能夠完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。 我國(guó)報(bào)廢汽車處理問題剛剛引起社會(huì)重視，回收體系不完善，需要借鑒國(guó)外在報(bào)廢汽車處理方面成功

16、的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理，總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，正確處理國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車。 4.1讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報(bào)廢汽車回收再利用的核心參與者 通過對(duì)美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家報(bào)廢汽車處理的研究，可以看出企業(yè)在報(bào)廢汽車回收利用過程中發(fā)揮著重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報(bào)廢汽車的回收利用率水平。 4.2明確汽車在設(shè)計(jì)中可回收利用率目標(biāo)和時(shí)間表 只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強(qiáng)行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設(shè)計(jì)過程中就體現(xiàn)出可回收利用的設(shè)計(jì)思路，并嚴(yán)格按時(shí)達(dá)到目標(biāo)，才能保證所

17、有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)過程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計(jì)責(zé)任，避免不同汽車回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。 4.3報(bào)廢汽車回收處理應(yīng)走市場(chǎng)化道路 由于報(bào)廢汽車中超過80%的質(zhì)量可以被回收利用(以金屬為主)，具有回收價(jià)值，美國(guó)的報(bào)廢汽車回收以市場(chǎng)化為主，也證明走市場(chǎng)化道路是可行的。因此我國(guó)可以對(duì)報(bào)廢汽車回收走市場(chǎng)化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收處理量。 4.4對(duì)報(bào)廢汽車處理過程進(jìn)行規(guī)范 報(bào)廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對(duì)環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。因此，應(yīng)對(duì)報(bào)廢汽車的處理過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。 4.5嚴(yán)格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序 通過市場(chǎng)化處理，報(bào)廢汽車絕大部分質(zhì)量將會(huì)得到有效的再利用，剩余的15%左右質(zhì)量(主要是樹脂、橡膠等)只能作為廢物處理。這些物質(zhì)的處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國(guó)報(bào)廢汽車處理的成敗。如果不能對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，將?yán)重污染環(huán)境。因此，對(duì)于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會(huì)被隨