這里徹底解決了農(nóng)民工子女的上學(xué)難

1、這里徹底解決了農(nóng)民工子女的上學(xué)難    農(nóng)民工子女的上學(xué)難，事關(guān)教育公平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一直是各級黨委政府和教育行政部門格外關(guān)心并欲重點(diǎn)解決的問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這一問題越來越突出，更成為“兩化互動”中一座必須盡快爬的坡、一道繞不過的坎。經(jīng)過幾年探索，成都市武侯區(qū)率先提出和實(shí)施的“高位均衡教育”，很好地解決了農(nóng)民工子女上學(xué)這一難題。在社會上產(chǎn)生了良好反響，得到各界充分肯定。武侯區(qū)實(shí)施“高位均衡教育”產(chǎn)生的效應(yīng)武侯區(qū)作為成都的主城區(qū)之一，近年其城郊產(chǎn)業(yè)帶上常年積聚了數(shù)十萬來自全國各地的農(nóng)村勞動者。如今他們都享有一個(gè)共同、均等的“福利”：不論來

2、自何時(shí)、何地、何方，都不用為隨遷子女的上學(xué)問題發(fā)愁，這是該區(qū)實(shí)施“高位均衡教育”產(chǎn)生的惠民效應(yīng)。1.都能就近進(jìn)校念書，沒有特別門檻。作為輸入地，武侯區(qū)堅(jiān)持“以我為主”解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問題。只要有原籍“農(nóng)業(yè)戶口薄”、成都市“暫住證”、成都市務(wù)工“勞動合同”，其子女就可就近進(jìn)入公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。為做好這一工作，該區(qū)按照“政府負(fù)責(zé)、齊抓共管、依法規(guī)范”的原則，明確了進(jìn)城務(wù)工者子女入學(xué)的流程和目標(biāo)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排學(xué)校學(xué)位，指導(dǎo)各接收學(xué)校做好接收安置工作，解決農(nóng)民工子女教育工作中的辦證、上學(xué)咨詢及入學(xué)統(tǒng)籌；區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)審查換簽或新簽勞動合同有關(guān)手續(xù)，辦理相關(guān)入學(xué)證明材料；

3、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)利用戶籍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核戶籍和暫住地信息，辦理IC卡暫住證；各街道負(fù)責(zé)辦理“義務(wù)教育證明”。截至2011年上半年，共接收區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)78403人次，僅2010年就接納l5622名學(xué)生入學(xué)。2.都是享受免費(fèi)教育，沒有額外費(fèi)用。武侯區(qū)從2003年開始對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女實(shí)施“三證一免”政策，凡進(jìn)校讀書的學(xué)生與成都市戶籍學(xué)生一樣，僅交“一費(fèi)制”費(fèi)用。從2008年開始一律同等享受免費(fèi)義務(wù)教育。為確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女都能接受免費(fèi)義務(wù)教育，該區(qū)開設(shè)專門的教育服務(wù)窗口，建立起便民服務(wù)體系，按照“前期調(diào)研校點(diǎn)規(guī)劃宣傳導(dǎo)向入學(xué)登記情況匯總?cè)姘仓谩钡攘鞒毯铜h(huán)節(jié)，對進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)工作進(jìn)行全程服務(wù)

4、。不僅如此，區(qū)財(cái)政還強(qiáng)化保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對接收農(nóng)民工子女入學(xué)的公辦學(xué)校，按小學(xué)每生每年400元、初中每生每年600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；以購買教育服務(wù)的方式，對委托接收農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，截至目前已累計(jì)補(bǔ)助l.5萬人次。3.都與當(dāng)?shù)貙W(xué)生等同，沒有絲毫差別。一是與城里學(xué)生一視同仁。農(nóng)民工子女進(jìn)校后，與城里學(xué)生在師資配備、學(xué)科教育、課余活動等方面完全一樣，做到了接受教育、評優(yōu)評先、入隊(duì)入團(tuán)“三個(gè)一視同仁”。各學(xué)校還通過“混合編班、結(jié)對互助、結(jié)對互住”等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)生融合，縮小城鄉(xiāng)生源差別。二是與城里學(xué)校捆綁建設(shè)。面對城郊學(xué)校

5、農(nóng)民工子女逐漸增多，部分學(xué)校占比達(dá)90甚至95以上，成為事實(shí)上的“農(nóng)民工子弟校”這一實(shí)際，該區(qū)注重從整體提升這些學(xué)校的辦學(xué)水平。繼2003年開始將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18所中小學(xué)收歸區(qū)教育局直管，2008年又開始實(shí)施名校教育集團(tuán)發(fā)展策略，先后成立了l2中、棕北中學(xué)、龍江路小學(xué)、川大附小和玉林小學(xué)五大教育集團(tuán)，把接收農(nóng)民工子女的學(xué)校納入名校教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了名校教育資源向更大范圍的農(nóng)民工子女覆蓋。4.都可申請?zhí)貏e照顧，沒有一個(gè)流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年在成都市武侯區(qū)長期居住或暫住的外來人口總數(shù)為55.2萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8，學(xué)齡兒童、少年亦占相應(yīng)比例。武侯區(qū)對來區(qū)內(nèi)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女開展惠民資助工程

6、。對其中學(xué)習(xí)困難者、家庭經(jīng)濟(jì)困難者、生活不便者都采取特別措施給予特殊照顧，不放棄一個(gè)適齡學(xué)生入學(xué)。為此，區(qū)財(cái)政投入6800萬元，建立起覆蓋全區(qū)的“幫困助學(xué)”體系，按照幼兒園、小學(xué)補(bǔ)助500元年，中等學(xué)校、大學(xué)學(xué)生1000元年標(biāo)準(zhǔn)對全區(qū)所有貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)助；將特殊教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)特殊教育中心進(jìn)行政策傾斜，全區(qū)三類殘疾兒童少年入學(xué)率保持在95以上。一項(xiàng)學(xué)校辦學(xué)滿意度調(diào)查問卷表明，武侯區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者對城郊學(xué)校滿意度達(dá)到97。轄區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)農(nóng)民工隨遷適齡子女因政策、經(jīng)濟(jì)等原因失學(xué)。武侯區(qū)“高位均衡教育”的內(nèi)涵與特點(diǎn)與不少區(qū)縣尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，武侯區(qū)

7、的財(cái)力并不雄厚。該區(qū)之所以能成為全國首個(gè)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)和全國社區(qū)教育示范區(qū)，成都市城鄉(xiāng)教育差距最小的區(qū)縣和薄弱學(xué)校免檢區(qū)，并率先破解農(nóng)民工子女的上學(xué)難，正得益于該區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)的“高位均衡教育”工程。這一工程的主要特點(diǎn)為：1.政策加規(guī)劃，確保有學(xué)可上。一是政策明確。武侯區(qū)把全面保障進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)這一工作納入為民辦實(shí)事工作目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督考核兌現(xiàn)。該區(qū)提出“顧全大局、全面規(guī)劃、整體聯(lián)動、扎實(shí)推進(jìn)”的工作方針，對外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作進(jìn)行整體部署。先后印發(fā)系列文件，確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作的落實(shí)。二是規(guī)劃引領(lǐng)。成立中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定城鄉(xiāng)一體的

8、學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，整合相關(guān)教育資源，充分挖掘公辦中小學(xué)的安置潛力。以“小學(xué)方便就學(xué)、初中適當(dāng)集中”為原則，突出抓好城郊農(nóng)村學(xué)校的布點(diǎn)調(diào)整和改擴(kuò)建工作。三是投入到位。近年共投入l2.3億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校30所，新增學(xué)校用地418畝，新增建筑面積24萬余平方米，新增學(xué)位20290個(gè)。吸引社會資金興建的22所民辦學(xué)歷教育學(xué)校中有16所位于城郊地區(qū)，最大限度保障了農(nóng)民工子女有學(xué)上、有書讀。2.捆綁加傾斜，確保能上好學(xué)。一是捆綁。從2003年開始，武侯區(qū)將城區(qū)l2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城郊l2所薄弱學(xué)?！袄壗Y(jié)對”發(fā)展，用好的帶差的，以強(qiáng)的幫弱的，取得了顯著效果。這一將城區(qū)學(xué)校與接收農(nóng)民工子女就

9、讀的城郊學(xué)?！袄壥健卑l(fā)展戰(zhàn)略，整合、優(yōu)化、重組了教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校理念、資源、成果等方面利益共享與榮辱共擔(dān)，從制度設(shè)計(jì)上保證了扶助民工子女學(xué)校發(fā)展的長期性和有效性。二是傾斜。除了硬件投入硬性規(guī)定“人、財(cái)、物只能由城區(qū)向城郊單向流動”，該區(qū)更著重在師資配置上重點(diǎn)向城郊傾斜。近年共為進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校下?lián)芙處熅幹?55個(gè)，招聘校長、教師370多名。通過政策驅(qū)動、制度強(qiáng)化、經(jīng)費(fèi)保障，推動城鄉(xiāng)學(xué)校干部教師互派交流。如，規(guī)定城區(qū)教師晉升高一級職稱必須有城郊支教經(jīng)歷；設(shè)立遠(yuǎn)郊補(bǔ)貼，對在城郊農(nóng)民工子女學(xué)校工作的教師按每人每年1800元進(jìn)行補(bǔ)貼，有效穩(wěn)定了師資隊(duì)伍，提高了教學(xué)質(zhì)量。3.關(guān)愛加特色，確保融

10、入城市。一是加強(qiáng)思想道德教育。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者子女進(jìn)行普遍的思想道德、社會公德、人生美德教育，引導(dǎo)其在校爭當(dāng)好學(xué)生、在家爭當(dāng)好孩子、在社會爭當(dāng)好公民，促進(jìn)“農(nóng)村孩子”向“城市孩子”轉(zhuǎn)變。二是開展心理咨詢輔導(dǎo)。各學(xué)校都成立心理咨詢室，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會友好相處，盡快適應(yīng)學(xué)校生活、城市生活。三是注重個(gè)性行為規(guī)范。針對學(xué)生個(gè)性、素質(zhì)差異較大的特點(diǎn)，實(shí)施分層教學(xué)，強(qiáng)化養(yǎng)成教育和行為訓(xùn)練；鼓勵學(xué)校開展民工子女享受城市優(yōu)質(zhì)教育的實(shí)踐研究等專項(xiàng)課題研究，進(jìn)一步提高理論和實(shí)踐水平。四是打造特色校園文化。按照文化特色育人思路，引導(dǎo)形成區(qū)域一校一品、優(yōu)質(zhì)品牌百花齊放的辦學(xué)格局，打造出“平民教育”、愉快教育”、“生活

11、教育”以及“陽光書屋”、“真愛”、“機(jī)器人”等優(yōu)質(zhì)品牌校園文化，大大開闊了城鄉(xiāng)學(xué)生視野，提升了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)品味。4.高位加均衡，確保學(xué)生成才。一是硬件高位均衡。除了高標(biāo)準(zhǔn)新建、遷建城郊學(xué)校，更投入巨資加大學(xué)?，F(xiàn)代化改造升級。2005年至今共投入3200多萬元，對學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)裝備。城郊學(xué)校硬件條件普遍達(dá)到或超過城區(qū)學(xué)校水平。二是人才高位均衡。2003年至今，從區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外先后選派、選聘了包括全國著名教育專家李鎮(zhèn)西在內(nèi)的l9名校長、80余名副校長和校長助理、21名特級教師、78名學(xué)科帶頭人和省市青年優(yōu)秀教師到農(nóng)民工子女就讀學(xué)校工作，大大提高了這些學(xué)校乃至整個(gè)武侯區(qū)的教育管理水平。三是內(nèi)涵

12、高位均衡。通過課題研究、品牌塑造等形式，在城鄉(xiāng)各學(xué)校開展最前沿的科技教育、最專業(yè)的藝體教育、最人性的愉快教育、最普遍的信息技術(shù)教育等，在區(qū)域內(nèi)形成你追我趕、更上層樓的競爭格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展的資源配置經(jīng)驗(yàn)課題研究顯示，2008年以來，武侯區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校的雙科雙優(yōu)率、獲獎人數(shù)比等指標(biāo)與城區(qū)比已經(jīng)沒有任何差別，武侯教育在高位實(shí)現(xiàn)了真正的均衡。幾點(diǎn)啟示武侯區(qū)按照“農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育均衡化”的一體化發(fā)展思路，在高位強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，既務(wù)實(shí)解決了農(nóng)民工子女的上學(xué)難，更帶來區(qū)內(nèi)教育的拉平效應(yīng)、社會資源的虹吸效應(yīng)、民眾素質(zhì)的提升效應(yīng)以及政府投入的放大效應(yīng)。形成了一

13、種教育的“武侯特色”。武侯實(shí)踐再一次證明，教育投入，既是“傳播器”，更是“穩(wěn)定器”，還是“助推器”。1.真心辦學(xué)彰顯執(zhí)政為民理念。武侯區(qū)作為民工“輸入地”，政府不推諉、不回避，而是勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)謀劃，切實(shí)履行起了辦教育、辦外來民工子女教育的責(zé)任。從領(lǐng)導(dǎo)決策到規(guī)劃布局，從資金投入到師資配備，從入學(xué)登記到配套服務(wù)，每一項(xiàng)舉措都無不彰顯出立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念。該區(qū)堅(jiān)持教育為民、教育惠民，堅(jiān)持真心辦學(xué)、真情育人，堅(jiān)持把教育特別是義務(wù)教育公平作為社會公平的基礎(chǔ)和底線，既解決了進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂，更傳遞出黨委政府的溫暖和關(guān)懷。既傳播了現(xiàn)代教育的文明之火，更彰顯出親民愛民為民的執(zhí)政理念，最終也理所

14、當(dāng)然地贏得了農(nóng)民工及其子女、親屬的信賴和擁戴。2.傾力投入折射以人為本情懷。教育是最大的民生，關(guān)系到老百姓的切身利益。武侯區(qū)以教育高位均衡發(fā)展為指向，下決心加大投入，動真格傾斜農(nóng)村，教育投入的普惠性讓城鄉(xiāng)學(xué)校都享受到公共財(cái)政的陽光。該區(qū)堅(jiān)持“財(cái)政預(yù)算向教育事業(yè)傾斜、教育投入向城郊學(xué)校傾斜”的原則，教育優(yōu)先投入，財(cái)政優(yōu)先支持，城郊優(yōu)先保證，確保了教育經(jīng)費(fèi)增長，區(qū)域內(nèi)教育尤其是農(nóng)民工子弟校發(fā)展得到了切實(shí)有力的保障。武侯區(qū)對教育的持續(xù)高投入，讓更多老百姓尤其是外來務(wù)工群體及其子女能夠享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的實(shí)惠。這一舉措，大大穩(wěn)定了外來務(wù)工人員隊(duì)伍和自身的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步快速發(fā)展

15、。3.高位均衡帶來和諧發(fā)展效應(yīng)。武侯區(qū)的“高位均衡教育”實(shí)踐取得顯著成效，教育部專門在此召開“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會”肯定其經(jīng)驗(yàn)?！拔浜罱逃背闪司哂腥珖绊懙钠放?，正吸引越來越多的人前來接受教育和興業(yè)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)近年形成了中國鞋都、紅牌樓商圈、人南商圈、武侯科技園、西部智谷等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。2010年，武侯區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值464.3億元，地方財(cái)政收入完成31.5億元。隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)力的不斷增長，對教育的投入有了充分保證。而隨著“高位均衡”的推進(jìn)，武侯教育服務(wù)社會、服務(wù)民生的功能和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。高位均衡教育，破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

16、過程中帶來的農(nóng)民工子女上學(xué)難，助推武侯走上了良性互動、和諧發(fā)展之路。（作者單位：四川省委政研室）（責(zé)任編校：白水）延伸閱讀英國招生方式：一家歡喜一家愁英國政府指導(dǎo)初中招生的新規(guī)定生效后，當(dāng)?shù)孛襟w曾圍繞“招生”話題引發(fā)了激烈的討論。以下是在英國常用的幾種招生方式，以及它們的利弊。1.抽簽（隨機(jī)分配）。方式：根據(jù)英國教育與技能部新的招生規(guī)定，抽簽方式在城市地區(qū)的初中會有很好的效果，但可能不適合農(nóng)村地區(qū)。支持派：不受學(xué)生所在家庭的社會階層、收入或住址的影響，因而能確保公平。由于割斷了學(xué)生家庭住址與學(xué)校之間的聯(lián)系，能一定程度上減弱社會分化，并降低名校附近的房屋價(jià)格。反對派：靠運(yùn)氣上好學(xué)校是隨機(jī)分配方式

17、的最大弊端，以公正為目的的隨機(jī)分配反而會使家長感到有失公正。家長對隨機(jī)分配帶來的不確定性感到難以忍受，不希望由運(yùn)氣來決定子女上哪所學(xué)校。他們會選擇放棄，要么到一個(gè)不采用隨機(jī)分配的地方，要么選擇私立學(xué)校。2.分級抽取。方式：學(xué)生參加學(xué)校的招生考試，并被歸入不同的能力等級（最多7個(gè)等級），學(xué)校從各個(gè)等級的學(xué)生中抽取若干學(xué)生?，F(xiàn)有的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也同樣適用，即有兄弟姐妹在學(xué)校就讀的，有特殊教育需要的，以及家庭住址離學(xué)校近的，將獲得學(xué)校的優(yōu)先考慮。支持派：分級抽取的方式既合理又公正，能極大地提高生源的融合性，特別是在一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的情況下。反對派：分級抽取的方式需要對學(xué)生進(jìn)行考試，會增加學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)和

18、壓力，且取決于哪些學(xué)生申請這所學(xué)校。這樣做非常具有政治色彩，雖然使有教無類的精神得到了彰顯，但卻直接損害了那些愿意用經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女尋求好處的人的利益。3.初中入學(xué)考試。方式：在部分英格蘭地區(qū)以及大多數(shù)北愛爾蘭地區(qū)，初中入學(xué)考試仍然存在。入學(xué)考試通常在小學(xué)的最后1學(xué)年舉行，包括算數(shù)、寫作和問題解決等科目。通常這是進(jìn)入文法學(xué)校（只招收高分學(xué)生）的入學(xué)考試。支持派：研究顯示，在上世紀(jì)六七十年代的文法學(xué)校，能力較強(qiáng)的學(xué)生學(xué)習(xí)成績明顯優(yōu)于普通學(xué)校的學(xué)生，能力較低的學(xué)生學(xué)習(xí)成績略低于普通學(xué)校的學(xué)生。初中入學(xué)考試對學(xué)生進(jìn)行了分流，因而降低了初中教育的難度。反對派：初中入學(xué)考試沒有任何好處。它只對中產(chǎn)階級以及那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為孩子請家教的家庭有利。參加初中入學(xué)考試的學(xué)生中，只有一成的人能最終進(jìn)入自己理想的學(xué)校，這會給學(xué)生帶來挫折感，且制造社會隔離。4.家長選擇。方式：每一個(gè)招生單位對家長的入學(xué)意愿進(jìn)行考慮。事先由家長表達(dá)選擇學(xué)校的意愿，一旦確定