第一講4章預算管理歸納

1、第四章    財政法律制度第一節(jié)   預算法律制度預算法是由國家權力機關或其授權的行政機關制定的，用于調整和確定各種財政預算關系，規(guī)范約束預算資金的籌集、分配和使用、監(jiān)督管理等過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。hoyawu127樓 2015-12-18 14:51:09 我國預算法律制度由中華人民共和國預算法和中華人民共和國預算法實施條例以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。預算法是我國第一部財政基本法律。1994年3月22日通過制定，1995年1月1日施行。中華人民共和國預算法實施條例1995年11月2日制定，1995年11

2、月22日發(fā)布實施。hoyawu128樓 2015-12-19 09:44:41 國家預算的概念國家預算也稱政府預算，是政府的基本財政收支計劃，即經法定程序批準的國家年度財政收支計劃。國家預算是實現財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預算的作用1.財務保證作用2.調節(jié)制約作用3.反映監(jiān)督作用hoyawu129樓 2015-12-20 16:56:31 國家預算的級次劃分一是中央預算； 二是省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算；三是地市級預算； 四是縣市級預算； 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算hoyawu130樓 2015-12-20 17:02:50 國家預算按照政府級

3、次可為分中央預算和地方預算，按照收支管理范圍可分為總預算和部門單位預算。我國國家預算由中央預算和地方預算組成。中央預算由中央各部門的預算組成，所括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額?？傤A算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。hoyawu131樓 2015-12-21 08:44:20 國務院財政部門的職權：編制中央預算、決算草案；具體組織中央和地主預算的執(zhí)

4、行；提出中央預算預備費動用方案；具體編制中央預算的調整方案；定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。hoyawu132樓 2015-12-21 08:48:56 預算收入按來源分為稅收收入、國有資產收益、專項收入和其他收入；按歸屬分類可分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。預算支出按支出內容分為經濟建設支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼支出和其他支出；按主體分為中央預算支出和地方預算支出。hoyawu133樓 2015-12-22 13:39:52 預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調整。預算年度自公歷1月1日起至12月31日。中央預算和地方各級

5、政府按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算等部分。編制預算草案的具體事項由國務院財政部門部署。hoyawu134樓 2015-12-22 13:41:02 預算的審批1.人民代表大會審批2.政府財政部門及各部門的批復3.預算上報備案hoyawu135樓 2015-12-22 13:41:37 預算的執(zhí)行1.預算收入的執(zhí)行2.預算支出的執(zhí)行3.國庫管理 hoyawu136樓 2015-12-22 13:42:53 國家預算由財政部制定人大審批國務院執(zhí)行按照監(jiān)督內容不同分類分為對預算的監(jiān)督包括對預算編制的監(jiān)督，對預算執(zhí)行的監(jiān)督，對預算調整的監(jiān)督，對決算監(jiān)督。h

6、oyawu137樓 2015-12-23 08:17:42 第二節(jié)    政府采購法律制度政府采購也稱公共采購，是各級政府及其所屬機構為了開展政務活動或為公眾提供公共服務，按照法定的方式方法和程序，對貨物、工程或服務的購買利用。政府采購具體是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業(yè)單位和社會團體等，個人、私人企業(yè)和公司填均不能成為政府采購的采購主體。集中采購是政府采購的主要方式之一。集中采購的范圍由省級以上人民政府公

7、布的集中采購目錄確實。hoyawu138樓 2015-12-23 08:19:58 政府采購的原則政府采購四條原則：公開透明、公平競爭、公正、誠實信用hoyawu139樓 2015-12-23 08:22:22 公開透明原則：政府采購所進行的有關活動都必須公開進行，包括采購數量、質量、規(guī)格、要求等都要公開；采購的合同條件、采購過程、采購結果等采購信息要公開；采購要逐項做好采購記錄以備審查監(jiān)督；供應商可對有關活動和程序進行質疑和投訴。公平競爭原則：政府采購要通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應商，取得最好的采購效果，所有參加競爭的供應商機會均等并受到同等待遇，不得有任何歧視行為，同時應在程序上保證有利于合

8、同相對方權利的實現。 hoyawu141樓 2015-12-23 08:25:40 公正原則 ：指在公開、公平原則上所取得的結果的公正和整個操作程序和過程的公正。誠實信用原則：是民事活動的基本原則，政府采購既包括民事因素也包括公共管理的因素，也應遵守民事活動的基本原則。hoyawu142樓 2015-12-23 08:26:44 政府采購的功能1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益2.強化宏觀調控3.活躍市場經濟4.推進反腐但是廉5.保護民族產業(yè)hoyawu143樓 2015-12-24 10:12:00 政府采購的執(zhí)行模式 政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購兩種模式。集中采購是指由一個

9、專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務。分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。集中采購和分散采購的區(qū)別：1.采購項目特征不同。2.采購執(zhí)行主體不同。3.采購目的和作用不同。hoyawu144樓 2015-12-24 10:19:15 政府采購的當事人：采購人、供應商和采購代理機構。政府采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購。hoyawu145樓 2015-12-24 10:28:13 公開招標是指招標采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。公開招標包括以下內容：1.招標采購人的名

10、稱、地址和聯(lián)系方法；2.招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；3.投標人的資格要求；4.獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；5.投標截止時間、開標時間及地點。hoyawu146樓 2015-12-24 10:32:58 邀請招標也稱選擇性招標，邀請招標是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投票邀請書的方式，邀請其參加投標。符合以下情形之一的貨物或服務可采用邀請招標方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。hoyawu147樓 2015-12-24 15:07:51 國家預算

11、的編制遵循的原則包括：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、公開性、年度性hoyawu148樓 2015-12-24 15:11:41 財政直接支付各單位的預算內資金是通過“財政零余額帳戶”進行核算支付，該賬戶不得提取現金。hoyawu149樓 2015-12-25 16:07:47 競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交相應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。符合以下情形之一的貨物或服務可采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特

12、殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。hoyawu150樓 2015-12-25 16:09:43 采用競爭性談判方式采購應遵循的程序：1.成立談判小組。2.制定談判文件。3.確定邀請參加談判的供應商名稱。4.談判。5.確定成交供應商。hoyawu151樓 2015-12-25 16:13:10 單一來源采購也稱直接采購，單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方。符合以下情形之一的貨物或服務可采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購

13、的；3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。hoyawu152樓 2015-12-25 16:16:32 詢價采購是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式?？刹捎迷儍r采購方式：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。hoyawu153樓 2015-12-25 16:17:18 詢價方式采購應遵循的程序：1.成立詢價小組。2.確定被詢價的供應商名單。3.詢價。4.確定成交供應商

14、。hoyawu154樓 2015-12-26 10:22:27 政府采購的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督檢查的主要內容有：1.有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。hoyawu155樓 2015-12-27 18:46:23 第三節(jié)    國庫集中收付制度國庫集中收付制度也稱國庫單一賬戶制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。hoyawu156樓 2015-12-27 18:49:19 國庫集中收付制度的特點：1.所有財政資金均納入國庫單一賬戶動作和管理，收入直接維繳入國庫，支出由財政部門通過代理銀行直接支付到商品或勞務供應商，財政資金不得在國庫單一賬戶體系外運行； 2.財政資金收入收繳和支出方式動作規(guī)范。3.財政設立專門的國庫現金管理和支付執(zhí)行機構。hoyawu157