財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德 第四章 財政法規(guī)制度

1、馬鞍山網(wǎng)絡(luò)大學(xué)財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德 財政法規(guī)制度財政法規(guī)制度考核內(nèi)容：考核內(nèi)容： 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度( (本節(jié)重點）本節(jié)重點） 第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 v 預(yù)算法律制度由預(yù)算法律制度由預(yù)算法預(yù)算法和和預(yù)算法實施條例預(yù)算法實施條例構(gòu)成。構(gòu)成。v 預(yù)算法預(yù)算法是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、國家預(yù)

2、算二、國家預(yù)算 v （一）概念（一）概念國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括結(jié)算，包括中央預(yù)算中央預(yù)算和和地方預(yù)算地方預(yù)算。v （二）國家預(yù)算的作用（二）國家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.1.財力保證作用；財力保證作用； ( (收入來源的籌劃）收入來源的籌劃）2.2.調(diào)節(jié)制約作用；（通過財政支出的領(lǐng)域、方向調(diào)節(jié)）調(diào)節(jié)制約作用；（通過財政支出的領(lǐng)域、方向調(diào)節(jié)）3.3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。 （為過程控制提供標(biāo)準(zhǔn)）（為過程控制提供標(biāo)準(zhǔn)） （三）國家預(yù)算的級次劃分（三）國家預(yù)算的級次劃分v 我國國

3、家預(yù)算我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5 5級預(yù)算級預(yù)算。v 如，中央如，中央安徽省安徽省馬鞍山市馬鞍山市當(dāng)涂縣當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)太白鎮(zhèn)5 5級級 1.1.國家預(yù)算按收支管理范圍分類國家預(yù)算按收支管理范圍分類總預(yù)算和部門單位預(yù)總預(yù)算和部門單位預(yù)算。算。v （1 1）總預(yù)算（財政總預(yù)算）總預(yù)算（財政總預(yù)算）指各級政府將本級政府指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。和下

4、級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。v （2 2）部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。由本部門所屬各單位預(yù)算組成。v （如教育部、教育廳、教育局）（如教育部、教育廳、教育局） 2.2.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類中央預(yù)算和地方預(yù)算。中央預(yù)算和地方預(yù)算。v （1 1）中央預(yù)算）中央預(yù)算由由中央政府各部門中央政府各部門的單位預(yù)算的單位預(yù)算 （含直（含直屬單位）的預(yù)算組成。屬單位）的預(yù)算組成。v 中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位占主導(dǎo)地位。 （2 2）地方預(yù)算）地方預(yù)算各級地方政府總預(yù)算的各級地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，統(tǒng)稱，v 地方總預(yù)算

5、由本級政府預(yù)算和匯總的下級總預(yù)算組成地方總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下級總預(yù)算組成v 我國國家預(yù)算收入的絕大部分我國國家預(yù)算收入的絕大部分通過地方預(yù)算籌集通過地方預(yù)算籌集，國家預(yù)，國家預(yù)算支出中有相當(dāng)大部分算支出中有相當(dāng)大部分通過地方預(yù)算支付通過地方預(yù)算支付。 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) v （一）各級人民代表大會的職權(quán)（一）各級人民代表大會的職權(quán)v 各級人民代表大會各級人民代表大會的職權(quán)有的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；權(quán)；v （特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，（特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常由于不設(shè)立人大常委會，委會，因而其職權(quán)中還包

6、括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。）等。）v 各級人大常委會的職權(quán)各級人大常委會的職權(quán)有：有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。 （二）（二）各級財政部門各級財政部門的職權(quán)的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)報告權(quán)。（編制內(nèi)容：本級預(yù)算、總預(yù)算）。（編制內(nèi)容：本級預(yù)算、總預(yù)算）v v （三）（三）各部門、各單位各部門、各單位的職權(quán)的職權(quán)權(quán)利：權(quán)利：只能是只能是編制、執(zhí)行編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門向本級政府財政部門報告報告預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況、v 義務(wù)：義

7、務(wù)：按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 v （一）預(yù)算收入（一）預(yù)算收入v 稅收收入稅收收入v 依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益v 專項收入專項收入（如教育費附加收入、礦產(chǎn)資源補償費）（如教育費附加收入、礦產(chǎn)資源補償費）v 其他收入其他收入v 除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外預(yù)算外資金資金，也是國家的財政收入。，也是國家的財政收入。v （由地方各部門，各企事業(yè)單位

8、自收自支的資金）由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金） （二）預(yù)算支出（二）預(yù)算支出v 1.1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。v 2.2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。v 3.3.國家管理費用支出國家管理費用支出 如：公安安全支出等。如：公安安全支出等。v 4.4.國防支出。國防支出。v 5.5.各項補貼支出各項補貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。v 6.6.其他支出其他支出，如：撫恤和社會福利救濟(jì)費支出；實行歸口，如：撫恤和社會福利救濟(jì)費支出；實行歸口管理的

9、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。v 除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序 v 預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。v （一）預(yù)算的（一）預(yù)算的編制編制v 1.1.預(yù)算年度與日歷年度一致預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷。自公歷1 1月月1 1日起，至日起，至l2l2月月3131日止。日止。v 2.2.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算參考上一年預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)

10、行編制進(jìn)行編制。 （二）預(yù)算的（二）預(yù)算的審批審批1.1.初審初審 2.2.審查批準(zhǔn)審查批準(zhǔn)v （三）預(yù)算的（三）預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行1.1.預(yù)算預(yù)算收入的征繳收入的征繳必須依法、及時、足額。必須依法、及時、足額。v2.2.預(yù)算預(yù)算支出資金的撥付支出資金的撥付必須依法、及時、足額，并加強(qiáng)必須依法、及時、足額，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。管理和監(jiān)督。v 3.3.財政部國庫司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)財政部國庫司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國庫分為中央。國庫分為中央國庫和地方國庫。國庫和地方國庫。 （1 1）中央國庫業(yè)務(wù)由）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行中國人民銀行經(jīng)營管理。經(jīng)營管理。v （2 2）地方國庫業(yè)務(wù)由）地方國庫業(yè)務(wù)由

11、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。經(jīng)理。v （3 3）各級國庫庫款的）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部支配權(quán)屬于本級政府財政部門。門。v （4 4）各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督。）各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督。 （四）預(yù)算的（四）預(yù)算的調(diào)整調(diào)整v 1.1.預(yù)算調(diào)整的范圍：預(yù)算調(diào)整的范圍：增加支出或者減少收入增加支出或者減少收入，打破收支平，打破收支平衡衡v v 2.2.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算

12、調(diào)整。v 3.3.預(yù)算調(diào)整的方法預(yù)算調(diào)整的方法各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。準(zhǔn)。 六、決六、決 算算 v 按照我國按照我國預(yù)算法預(yù)算法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)在當(dāng)在每年第四季度每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。決算的報表格式。

13、v 決算草案決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 v 1.1.縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機(jī)構(gòu)）委員會（權(quán)力機(jī)構(gòu)）對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，v 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。（鄉(xiāng)級不設(shè)常務(wù)委員會）和決算的監(jiān)督。（鄉(xiāng)級不設(shè)常務(wù)委員會）

14、v 2.2.各級政府各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。 3.3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級財政部門本級財政部門有關(guān)預(yù)算有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。的監(jiān)督檢查。v 4.4.各級各級審計機(jī)關(guān)審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)當(dāng)依照審計法審計法以及有關(guān)法律、行政以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。 第二節(jié)政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度 v 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度

15、的構(gòu)成（了解）（了解） v （一）政府采購法（一）政府采購法于于0202年年6 6月月2929日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過第二十八次會議通過政府采購法政府采購法，并于，并于0303年年1 1月月1 1日起日起施行。施行。 （二）政府采購部門規(guī)章（二）政府采購部門規(guī)章主要包括：主要包括：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法法、政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法商投訴處理辦法等。等。v （三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章如：

16、如：安徽省省級安徽省省級2009200920102010年度政府集中采購目錄年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)及限額標(biāo)準(zhǔn)等。等。 二、政府采購的概念二、政府采購的概念v “采購采購”是指以合同方式是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為為，包括購買、租賃、委托、雇用等。，包括購買、租賃、委托、雇用等。v（一）（一）主體范圍主體范圍我國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位我國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。和團(tuán)體組織。v （二）（二）資金范圍資金范圍財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。資金）。 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)

17、準(zhǔn)（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) v （四）對象范圍（四）對象范圍貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。政府采購政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。但有下列但有下列情形之一的除外：情形之一的除外：v （1 1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的v （2 2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的v （3 3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的 三、政府采購的原則三、政府采購的原則v （一）（一

18、）公開透明原則公開透明原則v （二）（二）公平競爭原則公平競爭原則（競爭機(jī)制、無競爭障礙）（競爭機(jī)制、無競爭障礙）v （三）（三）公正原則（公正原則（采購人與供應(yīng)商之間地位）采購人與供應(yīng)商之間地位）v （四）（四）誠實信用原則誠實信用原則 四、政府采購的功能（了解）四、政府采購的功能（了解）v （一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益v （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控v （三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)v （四）推進(jìn)反腐倡廉（四）推進(jìn)反腐倡廉v （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）五、政府采購的執(zhí)行

19、模式（概念和適用范圍）我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。行模式。v （一）（一）集中采購集中采購由一個由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。v 適用范圍：適用范圍：往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程

20、和重要服務(wù)類項目。重要服務(wù)類項目。 （二）（二）分散采購分散采購采購單位（采購人）使用財政性資金采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實施的，在集中采購目錄以實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目采購活動。外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目采購活動。v適用范圍：適用范圍：v 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯誤）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯誤）v 專業(yè)化程度較高或?qū)I(yè)化程度較高或v 單位有特定需求的項目，單位有特定需求的項目，v 一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。 六、政府采購當(dāng)事人六、政府采購當(dāng)事人v （一）（一）采購人采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、

21、團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。v （二）（二）供應(yīng)商供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。組織或者自然人。v （三）（三）采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購機(jī)構(gòu)是非營利非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。辦理采購事宜。 七、七、政府采購方式政府采購方式（名稱、適用范圍）（名稱、適用范圍）v v （一）（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)（無限競爭的招標(biāo)）（無限競爭的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，公開招標(biāo)，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合所有符合條件的

22、供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)，條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)，具有透明度高、公平高效、具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。廣泛競爭等特點。v （二）（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)（限制性招標(biāo)）（限制性招標(biāo)）適用范圍：適用范圍：v 因為采購貨物和服務(wù)的特殊性，因為采購貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供只能從有限范圍的供貨商采購，貨商采購，v 或因采取或因采取公開采購方式的費用公開采購方式的費用占政府采購項目總價值占政府采購項目總價值的的比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。 （三）（三）競爭性談判競爭性談判競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜

23、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購人通過與采購人通過與多家供應(yīng)商談判，多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。v 可以依法采用競爭性談判方式可以依法采用競爭性談判方式采購的情形采購的情形（符合之一即（符合之一即可）：可）：v 1.1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的未能成立的；（招標(biāo)流產(chǎn)）；（招標(biāo)流產(chǎn)）v 2.2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的求的；（招標(biāo)書無

24、法形成）；（招標(biāo)書無法形成）v 3.3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；v 4.4.不能事先計算出價格總額的。不能事先計算出價格總額的。 （四）單一來源（四）單一來源單一來源采購，是指單一來源采購，是指只能從唯一供貨商采購的方式。只能從唯一供貨商采購的方式。v 可以依法采用單一來源方式采購的可以依法采用單一來源方式采購的情形情形（符合之一即可）：（符合之一即可）：v 1.1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；只能從唯一供應(yīng)商處采購的；v 2.2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；v 3.3

25、.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額采購金額10%10%的（追加）。的（追加）。 （五）詢價（五）詢價v 詢價采購是指采購人詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。v 這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。幅度小的政府采購項目。 八、政府采購

26、的監(jiān)督檢查（判斷）八、政府采購的監(jiān)督檢查（判斷）v 1.1.政府采購監(jiān)督管理部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)，不得參不得參與與政府采購項目的采購活動。政府采購項目的采購活動。v 2.2.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在不得存在隸屬關(guān)系或者其他利隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。益關(guān)系。v 3.3.審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)

27、察。 第三節(jié)國庫集中收付制度第三節(jié)國庫集中收付制度v 一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）v 國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由理制度，是指由財政部門代表政府財政部門代表政府設(shè)置設(shè)置國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。管理的制度。 二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系v （一）概念（一）概念v 國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類國庫單一賬戶體系

28、，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。 （二）體系的構(gòu)成（二）體系的構(gòu)成v 1.1.財政部門在財政部門在中國人民銀行中國人民銀行開設(shè)的開設(shè)的國庫存款賬戶國庫存款賬戶（簡稱國（簡稱國庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理納入預(yù)算管理的財?shù)呢斦杖牒拓斦С龌顒?，用于與財政部門在代理銀行開設(shè)政收入和財政支出活動，用于與財政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。的零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。v 2.2.財政部門在代理銀行開設(shè)的財政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金預(yù)算外資金財政專戶（簡稱財政專戶（簡稱預(yù)算外專戶）。預(yù)算外專戶）。 3.3.財政部門在代理銀行開設(shè)的財政部門在代理銀行開設(shè)的財政直接支付零余額賬戶財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。一賬戶支出清算。 v 4.4.財政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的財政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額授權(quán)支付零余額賬戶賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財政授權(quán)支付和（簡稱