固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估管理辦法

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理,促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi),提高能源利用效率,根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定,制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條 本辦法所稱節(jié)能評(píng)估,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估,并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表(以下統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件或填寫節(jié)能登記表的行為。本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見,或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行

2、登記備案的行為。第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見,作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn),建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第二章 節(jié)能評(píng)估第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。(一年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同,或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上,或年石油消費(fèi)量1000噸以上,或年天然氣消費(fèi)量100萬立方

3、米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。(二年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含3000噸,下同,或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí),或年石油消費(fèi)量500至1000噸,或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。上述條款以外的項(xiàng)目,應(yīng)填寫節(jié)能登記表。第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書應(yīng)包括下列內(nèi)容:(一評(píng)估依據(jù);(二項(xiàng)目概況;(三能源供應(yīng)情況評(píng)估,包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估;(四項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估,包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估;(五項(xiàng)目能源消耗和

4、能效水平評(píng)估,包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估;(六節(jié)能措施評(píng)估,包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估;(七存在問題及建議;(八結(jié)論。節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,列入項(xiàng)目概預(yù)算。第三章 節(jié)能審查第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé);由地方人民政

5、府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。第十條 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí),一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后,要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,形成評(píng)審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí),可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)

6、行說明或補(bǔ)充材料。第十二條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排,標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查:(一節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用;(二節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求;(三項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確,評(píng)估方法科學(xué),評(píng)估結(jié)論正確;(四節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見,應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查

7、期限內(nèi),節(jié)能審查(包括委托評(píng)審的時(shí)間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。第十五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見,與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。第十六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期,應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。第四章 監(jiān)管和處罰第十七條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中,節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見,由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。第十九條

8、 節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假,導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并依法予以處罰。第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員,對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使

9、用,限期改造;不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉;并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 附則第二十三條 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門,可根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定和本辦法,制定具體實(shí)施辦法。第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。附件1:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求一、評(píng)估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄,國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄,以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。二、

10、項(xiàng)目概況(一建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式,企業(yè)運(yùn)營總體情況。(二項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等(改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說明。(三項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇,能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況(改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明。三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估(一項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。(二項(xiàng)目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估(一項(xiàng)目選址、總平面布置對能源消費(fèi)的影響。(二項(xiàng)目工藝流程

11、、技術(shù)方案對能源消費(fèi)的影響。(三主要用能工藝和工序,及其能耗指標(biāo)和能效水平。(四主要耗能設(shè)備,及其能耗指標(biāo)和能效水平。(五輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估(一項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評(píng)估。(二能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可采用能量平衡表分析評(píng)估。(三能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品(產(chǎn)值綜合能耗、可比能耗,主要工序(藝單耗,單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗,單位投資能耗等。六、節(jié)能措施評(píng)估(一節(jié)能措施1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施,包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用,余熱、余

12、壓、可燃?xì)怏w回收利用,建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施,資源綜合利用,新能源和可再生能源利用等。2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施,能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備,能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及計(jì)量儀器儀表配置等。(二單項(xiàng)節(jié)能工程未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程,詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。(三節(jié)能措施效果評(píng)估節(jié)能措施節(jié)能量測算,單位產(chǎn)品(建筑面積能耗、主要工序(藝能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析,設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。(四節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評(píng)估。七、存在問題及建議八、

13、結(jié)論九、附圖、附表廠(場區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖;主要耗能設(shè)備一覽表;主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表;能量平衡表等。附件2:項(xiàng)目編號(hào): 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表項(xiàng)目名稱:建設(shè)單位: (蓋章編制單位: (蓋章年 月 日項(xiàng)目名稱 建設(shè)單位 法人代表 通訊地址 聯(lián)系電話 建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目投資管理類別 項(xiàng)目所屬行業(yè) 建設(shè)性質(zhì) 新建 改建 擴(kuò)建 項(xiàng)目總投資 審批 核準(zhǔn) 備案 聯(lián)系人 省(自治區(qū)、直轄市 傳真 市(縣 郵政編碼 工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 項(xiàng)目主要耗能品種及耗能量 相關(guān)法律、法規(guī)等 節(jié) 能 評(píng) 估 依 據(jù) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等 行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策等 11 項(xiàng)目建設(shè)地概況及

14、能源消費(fèi)情況（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、 能 源 供 應(yīng) 情 況 分 析 評(píng) 估 工藝流程與技術(shù)方案（對于改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對原有工藝、技術(shù)方案進(jìn)行說明）對能 源消費(fèi)的影響 項(xiàng)目對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響 項(xiàng)目所在地能源資源供應(yīng)條件 水耗、單位建筑面積能耗、節(jié)能目標(biāo)等） 項(xiàng) 目 用 能 情 況 分 析 評(píng) 估 主要耗能工序及其能耗指標(biāo) 主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo) 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo) 總體能耗指標(biāo)（單位產(chǎn)品能耗、主要工序單耗、單位建筑面積能耗、單位產(chǎn)值或增 加值能耗等） 12 節(jié)能技術(shù)措施分析評(píng)估（生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控 制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施） 節(jié) 能 措 施 評(píng) 估 節(jié)能管理措施分析評(píng)估（節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源計(jì) 量器具配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測措施等） 結(jié) 論 與 建 議 13 附件 3： 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表 項(xiàng)目編號(hào)： 項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目建設(shè)單位 通訊地址 建設(shè)地點(diǎn) 聯(lián)系人 項(xiàng)目性質(zhì) 投資管理類別 項(xiàng)目所屬行業(yè) 建設(shè)規(guī)模及 主要內(nèi)容 能源種類 計(jì)量單位 年需要實(shí)物量 參考折標(biāo)系數(shù) 年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） (蓋章 填表日期： 單位負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)人電話 郵編 聯(lián)系人電話 項(xiàng)目總投資 年 月 日 項(xiàng) 目 概 況 新建 改建 擴(kuò)建 萬元 審