土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究之專題四

1、土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究之專題四 崇左市基本農(nóng)田保護(hù)研究（送審稿）崇左市國土資源局南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系二七年七月目 錄1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀11.1 耕地利用條件現(xiàn)狀11.2 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀42 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題、原因及對策122.1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在問題及原因122.2 耕地和基本農(nóng)田分類、分區(qū)域處理建議142.3 耕地和基本農(nóng)田分區(qū)域保護(hù)建議173 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)173.1 耕地需求量預(yù)測173.2 耕地供給量預(yù)測273.3 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模預(yù)測334 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施364.1 明確耕地保護(hù)的目的，構(gòu)建耕地保

2、護(hù)目標(biāo)體系374.2 嚴(yán)格控制耕地總量，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)力度374.3 完善耕地利用管理制度體系374.4 科學(xué)評估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制374.5 完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，建立耕地保護(hù)新機(jī)制384.6 完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的組織保障384.7 正確處理一下幾方面的關(guān)系39基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀（1）基本農(nóng)田數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布和質(zhì)量狀況2005年末基本農(nóng)田保護(hù)面積為349629.84公頃，保護(hù)面積大于5000公頃的有扶綏縣83991.95公頃；江州區(qū)71235.51公頃；大新縣53016.48公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積在4000-

3、5000公頃的有寧明縣、天等縣和龍州縣，基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量最少的是憑祥市，保護(hù)面積為6502.47公頃?；巨r(nóng)田構(gòu)成中以耕地為主，占基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量的99.54%、園地次之?；巨r(nóng)田結(jié)構(gòu)見表1.2。表1.2 基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)表單位：公頃基本農(nóng)田面積基本耕地面積基本園地面積基本林地面積牧草地面積其他農(nóng)用地面積崇左市349629.84348029.841600000江州區(qū)71235.5171235.510000大新縣53016.4553016.450000天等縣44000.544000.50000寧明縣47406.0947406.090000憑祥市6502.476502.470000龍州縣43468.8

4、6843468.870000扶綏縣84000824001600000崇左市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在左江流域的寧明盆地；扶綏巖溶谷地；龍州巖溶平原；扶綏縣和江州區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)面積占全市基本農(nóng)田總面積的44.14%。保護(hù)面積大于9000公頃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：扶綏縣的東門、雷州；江州區(qū)的左州、雷州；保護(hù)面積在8000-9000公頃之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶綏縣的山圩、中東；保護(hù)面積在7000-8000公頃之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：大新縣的欖圩、江州區(qū)的新合；保護(hù)面積在5000-7000公頃之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶綏縣的昌平、東羅、柳橋、區(qū)舊和農(nóng)林場；大新縣的桃城、雷平；天等的華?。粚幟骺h的亭亮、明江、那堪；龍州縣的上龍、金龍、逐卜；

5、江州區(qū)的那隆、瀨湍、江州鎮(zhèn)、羅白。崇左市基本農(nóng)田中主要是耕地，除了扶綏縣有1600公頃的園地為基本農(nóng)田外，其余均為耕地。基本農(nóng)田中20%為高產(chǎn)田，其余80%為中低產(chǎn)田。（2）基本農(nóng)田變化情況及原因?qū)φ丈陷喴?guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，總體上來看，國家基本農(nóng)田保護(hù)制度在崇左市得到了較好的貫徹落實(shí)，全市基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)。崇左市所轄各縣市基本農(nóng)田保護(hù)情況表現(xiàn)出較為一致的特征，除江州區(qū)農(nóng)保率基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)之外，其余縣市距離2010年規(guī)劃農(nóng)保率仍有一定距離，有待于根據(jù)區(qū)域發(fā)展方向繼續(xù)實(shí)施或調(diào)整實(shí)施。1.基本農(nóng)田的變化原因基本農(nóng)田占用的主要原因有：A農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：為了發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展畜牧業(yè)、種植速生豐產(chǎn)林等。B退耕還林：崇左市屬于山區(qū)，山地多，一些坡度較大的耕地被退耕還林。C基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成基本農(nóng)田毀壞：為了實(shí)施邊境大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，龍州縣在建設(shè)100多公里的延邊三級(jí)公路時(shí)，因施工不當(dāng)，造成沿線基本農(nóng)田由于公路邊坡坍塌遭到破壞。D非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田：2.基本農(nóng)田變化的原因評價(jià)從崇左市基本農(nóng)田的變化原因來看，國家從宏觀角度為保障土地資源的環(huán)境安全，提出生態(tài)退耕的要求。崇左市落實(shí)生態(tài)退耕的要求，一部分原來屬于基本農(nóng)田的坡耕地被退耕。這部分按國家生態(tài)退耕還林的土地，造成基本農(nóng)田減少屬于合理的。由于自然災(zāi)害造成的基本農(nóng)

7、田的減少是人力無法控制的，因此也屬于合理減少的范圍。還有一些原因造成基本農(nóng)田變化的如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占有耕地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成基本農(nóng)田毀壞、非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田等不合理占用耕地，造成的基本農(nóng)田減少是不合理的。應(yīng)加大執(zhí)法和管理的力度，增加對基本農(nóng)田的投入，減少基本農(nóng)田的損失。崇左市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀（1）耕地和基本農(nóng)田劃分區(qū)域的原則規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則：保護(hù)區(qū)盡量集中連片，具有一定的規(guī)模和規(guī)模效益。最大效益原則：即把單位面積的農(nóng)業(yè)收益大的區(qū)域作為耕地和基本農(nóng)田。根據(jù)地形特征劃分耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)原則：結(jié)合地形特征對耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行劃分。（2）耕地和基本農(nóng)田劃分區(qū)域的方法1.根據(jù)行政區(qū)劃、區(qū)位條件、地

8、形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施條件、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人類活動(dòng)相關(guān)程度、資源環(huán)境條件的特點(diǎn)（見圖1.4、1.5、1.6），將崇左市的耕地和基本農(nóng)田劃分為：東部糧食主產(chǎn)區(qū)：主要是扶綏縣，位于崇左市的東部，靠近南寧市區(qū)，交通條件好社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件好。巖溶峰林地貌，地處左江下游地帶，土地平坦開闊，土地利用率和墾殖率均高于其他縣市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。中部糧食主產(chǎn)區(qū)：主要是江州區(qū)和大新縣，位于崇左市的中部，土地資源豐富，中部的盆地和 平原地帶是糧食和甘蔗生產(chǎn)的主要基地。西部和南部一般糧食產(chǎn)區(qū)：憑祥市、寧明縣、龍州縣。本區(qū)以丘陵低山地貌為多，灌溉條件相對較好，灌溉水田面積比例大，特別是憑祥市，糧食單產(chǎn)高。北部非糧食產(chǎn)區(qū)：主要是天等縣，自然條件較復(fù)雜，社會(huì)