糧食收購合同法律屬性

1、糧食收購合同法律屬性    內(nèi) 容 提 要眾所周知，召開十六大后，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題提到了空前的高度，使占我國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民近快富裕起來，是黨中央、國務(wù)院考慮的頭等大事。隨著我國糧食流通體制改革的進一步深化，糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化的進程加快，糧食收購合同越來越被各級政府和糧食流通企業(yè)所采用，它的優(yōu)越性也愈加顯現(xiàn)出來。由于糧食收購特殊的合同屬性和簽訂方式，以及未來市場和糧食收成的不完全預見性，致使在實際履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)違約行為的發(fā)生。我結(jié)合自己多年從事糧食流通工作的經(jīng)驗和自己所掌握的法律知識，對糧食收購合同的現(xiàn)狀和發(fā)展從以下三個方面進行

2、了論析：首先，從糧食收購的概念入手，分析糧食收購的合同特性、各種不同形式，運用合同法闡述糧食收購的主要法律特征。其次，糧食收購作為一種契約合同，主要存在著主體不明，內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范、條款含義不明確、缺乏約束機制、違約現(xiàn)象突出等法律問題，因此給糧食收購的履約帶來一定的困難。其三，糧食收購是一項復雜的系統(tǒng)工程，從糧食收購合同的履約情況和存在的主要法律問題分析，要保證這項工作健康發(fā)展，應(yīng)采取切實有效的措施規(guī)范和完善糧食收購合同：（一）明確糧食收購參與主體，增強各方的信用意識和法制意識；（二）規(guī)范糧食收購的形式，建立對合同雙方當事人的約束機制；（三）積極創(chuàng)造法制經(jīng)濟環(huán)境，促進糧食收購合同的規(guī)范發(fā)

3、展。總之，糧食收購在給企業(yè)和農(nóng)戶帶來了新的發(fā)展機遇和新的經(jīng)濟增長點的同時，也給我們提出了新的法律問題，如何規(guī)范這種經(jīng)營方式，有待合同法及相關(guān)法律制度的進一步完善。 近年來，我國糧食購銷市場化進程加快，糧食收購合同作為一種新的實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接的契約式經(jīng)營方式，正被越來越多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食企業(yè)所采用。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式對于提高農(nóng)業(yè)市場化程度，引導農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入，搞好產(chǎn)銷銜接，維護市場秩序，保護農(nóng)民利益等方面起到了積極作用。但是，從目前糧食收購的推廣形勢和結(jié)果看，糧食收購合同在發(fā)展中也存在一些問題，尤其是合同的履約率問題比較突出。究其原因，一是缺乏有效的市場風險規(guī)避機制。糧食生產(chǎn)

4、與收獲時形成的差價，導致市場價格高于合同訂立時的市場價時，農(nóng)戶覺得虧本不愿履行合同；市場價明顯低于當時價格，超過企業(yè)的承受力時，企業(yè)也不愿履約。二是目前這種收購合同多是間接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村簽訂，與農(nóng)業(yè)簽訂的情況較少，收購合同對農(nóng)民的約束力較差，合同主體不明，使合同履約難度增大。而不少收購合同內(nèi)容不詳細，動作不規(guī)范，特別是對農(nóng)產(chǎn)品和品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔的風險、責任以及權(quán)利的規(guī)定含糊不清，簽約內(nèi)容缺乏科學性、規(guī)范性和合法性，埋下了違約的隱患。三是收購大都是一次性買斷模式，沒有形成二次結(jié)算盈利分紅模式，與真正的利益共同體有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈沒有真正形成，不能體現(xiàn)公平原則。四是農(nóng)民和企

5、業(yè)的法律意識淡薄。因此，很多情況下收購合同是一紙空文，違約現(xiàn)象十分普遍。下面，本人將從糧食收購的主要類型及其法律特征、收購合同存在的主要問題、規(guī)范與完善糧食收購合同三個方面，結(jié)合合同法與民法理論對糧食收購中存在的問題進行一些粗略的探討。一、 糧食收購的主要形式及其法律特征    糧食收購，是指為了銷售、加工或作為飼料，工業(yè)原料等直接向農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動。糧食收購活動實行多渠道經(jīng)營和嚴格市場準入相結(jié)合的原則，對糧食收購依法實行資格管理制度，申請從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟組織，必須具備以下條件：（一）籌措的經(jīng)營資金，符合工商注冊登記規(guī)

6、定的注冊資金條件；（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施；（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)檢、保管能力。糧食收購通過合同的形式，把購銷雙方緊密連結(jié)起來，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，按照合同的規(guī)定，完成生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)銷活動的全過程，實質(zhì)是通過收購的形式把市場需求反映出來，引導農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)。糧食收購的核心是農(nóng)產(chǎn)品購銷合同的簽訂和履行。因此，發(fā)展糧食收購的關(guān)鍵問題是要進一步規(guī)范與完善收購合同。目前我國糧食收購合同的形式主要有以下5種形式：（1）糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)簽訂的糧食購銷合同。主要是糧食產(chǎn)銷區(qū)政府部門、國有糧食購銷企業(yè)之間簽訂的糧食購銷合同，產(chǎn)區(qū)政府部門、企業(yè)再向農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷合同；（2）農(nóng)戶與

7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)之間簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同；（3）農(nóng)戶與經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、經(jīng)紀人、客商等中介組織之間簽訂的購銷合同；（4）農(nóng)戶與各種類型的經(jīng)濟合作組織之間簽訂的農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合同；（5）農(nóng)戶與科研所之間簽訂的制種合同和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議。糧食收購從本質(zhì)上講，屬于“商品買賣合同”，因此具有合同法所規(guī)定的相關(guān)法律特征：（一）糧食收購是多方當事人的法律行為。收購合同的主體必須有兩個或兩個以上，合同的成立是市場各參與主體意思表示一致的結(jié)果。目前，糧食收購涉及的主體比較復雜。從收購合同的買方來看，主要有下面幾類：1、國有糧食購銷企業(yè)；2、糧食儲備企業(yè)；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或

8、加工企業(yè)；4、經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、經(jīng)紀人、客商等中介組織。從收購合同的賣方來看，涉及的賣方非常分散，主要包括：1、農(nóng)戶，直接與收購企業(yè)分別簽訂收購合同。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會，為了減輕收購合同工作量，產(chǎn)銷合同由收購企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織統(tǒng)一簽訂，合同中附有農(nóng)戶簽字花名冊，注明了每戶的生產(chǎn)品種、交售數(shù)量、出售價格。3、中介組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、經(jīng)紀人、客商等，由他們先與農(nóng)戶簽訂合同，然后與糧食企業(yè)轉(zhuǎn)簽收購合同。4、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府部門牽頭，糧食購銷企業(yè)出面，簽訂跨省供需收購合同。（二）糧食收購是平等主體之間的民事法律關(guān)系。收購合同的主體中，賣方由于農(nóng)戶生產(chǎn)分散

9、、組織松散，信息又比較閉塞，屬于弱勢群體，自我保護能力較弱。而買方由于對市場信息比較了解，經(jīng)濟實力較為雄厚，有的甚至還有一些政府背景，往往處于比較主動的地位。即便如此，買賣雙方的法律地位平等，任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得隨意損害另一方的利益。  （三）糧食收購從法律上明確規(guī)定當事人之間的特定權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。如收購合同的設(shè)立、變更、終止以及訂單的內(nèi)容，包括生產(chǎn)品種、交售數(shù)量、出售價格等。  （四）糧食收購合同具有相應(yīng)的法律效力。收購合同簽訂后，相關(guān)各方都必須全面履行合同中規(guī)定的義務(wù)，不得擅自變更或解除，否則，違約方要依法承擔違約責任。二、 糧食收購合同存在的

10、主要問題目前，糧食收購雖然受到了各級政府、農(nóng)業(yè)和糧食部門的高度重視，企業(yè)和農(nóng)民的積極性也很高，農(nóng)業(yè)部也曾下文對糧食收購的發(fā)展提出過規(guī)范性意見，但由于糧食收購合同本身存在許多不規(guī)范的地方，從法制經(jīng)濟的角度看，在實施中也存在著不少的問題：（一）收購“合同當事人”較多，主體不明確。合同法總則第1條規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從“合同雙方”考慮，合同當事人的“買方”相對比較明確，主要是法人組織，而“賣方”往往不明確。雖然直接出售農(nóng)產(chǎn)品的是個體農(nóng)戶，但為了減輕糧食收購工作量，節(jié)約收購成本，以及計劃經(jīng)濟的習慣思維，產(chǎn)銷合同往往由收購企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

11、或村級組織統(tǒng)一簽訂，在合同中僅附有農(nóng)戶花名冊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織自身并不具備履約能力，一旦發(fā)生合同糾紛，容易造成真正當事人缺失，形成無人負責的局面。（二）糧食收購合同內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、條款含義不明確。按照合同法第12條規(guī)定：合同的內(nèi)容由當事人預定，一般包括當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。從各地反映的情況來看，很多收購合同沒有按照合同法的要求，規(guī)定合同應(yīng)有的一般條款，所簽合同內(nèi)容不詳細，不規(guī)范，特別是對產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔的風險、責任以及權(quán)利含糊不清，對出現(xiàn)違約情況也沒有提出解決爭議的方法，

12、甚至有的收購合同僅僅是企業(yè)與農(nóng)戶達成的口頭協(xié)議而已。由于簽約合同內(nèi)容缺乏科學性、規(guī)范性、合法性，從而為履行糧食收購埋下了一系列隱患。（三）缺乏約束機制，違約現(xiàn)象突出。一方面是由于合同雙方都存在著一定的短期行為。企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同后，農(nóng)戶往往是“賣跌不賣漲”，即到履約時，如市場價格高于收購合同約定價，農(nóng)戶就可能不履行合同，而把產(chǎn)品按市場價賣給其他企業(yè)或個人；當市場價低于合同約定價時，企業(yè)無力承擔價格風險，也不愿去收購農(nóng)戶的產(chǎn)品。另一方面，由于合同雙方信用和法律意識不強，手握糧食收購合同的企業(yè)或手持收購合同的農(nóng)戶，面對毀約方卻缺乏有效的約束機制，也容易造成違約。對于收購方來說，由于“法難責眾”，即

13、使賣方違約也沒辦法。面對形如散沙的農(nóng)戶，收購方根本無法去逐個打官司。對于賣方來說，則經(jīng)常會遭遇種種“合同陷阱”。如有的“名曰合同，實為推銷商品”，由于目前農(nóng)產(chǎn)品大多是買方市場，所謂“糧食收購合同”往往附加一定條件，比如要求使用收購方提供的種子和化肥，不管到時產(chǎn)品收購不收購，收購方先賺農(nóng)戶一把再說。有的則是“言而無信，訂而不收”。三、 采取有效措施規(guī)范和完善糧食收購合同糧食收購是一項復雜的系統(tǒng)工程，從收購合同的履約情況和存在的主要法律問題分析，要保證這項工作健康發(fā)展，應(yīng)采取切實有效措施規(guī)范和完善糧食收購合同：    （一）明確糧食收購參與主體，增強各方的信

14、用意識和法律意識。首先必須明確糧食收購的參與主體，即解決違約后承擔違約責任的當事人主體問題。從買方角度看，糧食收購合同的市場主體中，以企業(yè)法人為主，如國有糧食購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)，這些企業(yè)主體資格比較明確。需要注意的是買方主體中的中介組織，其中有部分經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、經(jīng)紀人或客商，流動性和變動性比較大，信用意識和履約意識比較差，要預防其合同欺詐行為。從賣方角度看，農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的最終出售者，糧食收購合同最好是直接與每個農(nóng)戶簽訂。其次，政府在糧食收購中的準確定位應(yīng)是協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管，不能代替農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同。糧食收購要做到雙贏，合同雙方就必須有高度的市場風險意識，簽訂合同

15、時要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐年欠年和農(nóng)產(chǎn)品的價漲價跌，履行合同時要從雙方的長遠利益出發(fā)，加強相互溝通，信守合同，努力建立雙方都可依賴的信用關(guān)系。最后，必須增強糧食收購合同各方當事人的法制意識。糧食收購是農(nóng)產(chǎn)品買賣合同，合同雙方當事人只要在約定的收購合同上簽字，就有責任履行合同約定的各項條款，違約者必須承擔約定的法律責任。因此，必須幫助農(nóng)民和企業(yè)增強法制觀念，依法簽約、認真履約，維護收購合同法律上的嚴肅性。   （二）規(guī)范糧食收購的形式，如何建立對糧食收購合同雙方當事人的約束機制？首先，必須規(guī)范、明確收購合同的簽訂程序和內(nèi)容。當務(wù)之急是各級政府急需研究和提供各種農(nóng)產(chǎn)品特別是一些大

16、宗產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)糧食品種的“收購合同”示范文本，合同內(nèi)容一般應(yīng)包括：（1）明確的合同主體，如當事人的名稱或姓名、法定代表人及地址或住址；（2）合同標的；（3）數(shù)量；（4）質(zhì)量；（5）計價方式和價款；（6）履約期限、地點、方式；（7）違約責任；（8）爭議的解決方法等。從具體條款來講，每一條款都必須細化，做到準確可行，不會產(chǎn)生歧義。其次，必須建立對合同雙方當事人的約束機制。約束合同賣方主體的方法可以考慮：（1）按合同規(guī)定依法追究其違約責任；（2）由基層農(nóng)村組織或其他經(jīng)濟組織與收購企業(yè)統(tǒng)一簽訂糧食收購合同。一方面可由基層農(nóng)村組織或其他經(jīng)濟組織對拒不履行收購合同的農(nóng)戶予以公布，形成一定的輿論壓力，并可輔以

17、一定的其他處罰措施。另一方面，在簽訂收購合同時，也可要求農(nóng)戶向基層農(nóng)村組織或其他經(jīng)濟組織交納一定數(shù)額的押金，待其履約后再返還給農(nóng)戶。約束合同買方主體的方法：（1）同樣可考慮按合同規(guī)定依法追究其違約責任。（2）也可考慮由收購方預付定金的方式。（3）發(fā)揮有關(guān)部門“公證員”和“監(jiān)督員”的作用，依照有關(guān)法律法規(guī)對其進行管理。（三）積極創(chuàng)造法制經(jīng)濟環(huán)境，促進糧食收購的規(guī)范發(fā)展。糧食收購是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它以合同和契約的形式使產(chǎn)銷雙方形成相互依托的利益共同體，其前提是市場化運作。因此，糧食收購的健康發(fā)展，需要一個規(guī)范的法制經(jīng)濟環(huán)境。首先，要減少對糧食收購的行政干預，不得采取行政手段強迫企業(yè)與農(nóng)戶簽收購合同，搞“拉郎配”。其次，政府部門應(yīng)擺正自己的位置，要引導農(nóng)民建立與大農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的形式多樣的經(jīng)濟組織，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造一個良好的產(chǎn)銷環(huán)境。要加強法制教育，特別要引導、培養(yǎng)和增強農(nóng)民的市場意識、競爭意識、風險意識、質(zhì)量意識、信用意識和法律意識，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強自我保護能力。四、 結(jié)論總之，糧食收購作為一種新生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，幾年來在國家政策引導和地方各級政府支持下，糧食收購發(fā)展較快，效果