監(jiān)理的概念、性質(zhì)、作用

1、建設(shè)工程監(jiān)理基本概念監(jiān)理的概念、性質(zhì)、作用1. 建設(shè)工程監(jiān)理的概念所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。建設(shè)單位，也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標準功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織。因此建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的約定，代表建設(shè)單位對工程項目

2、的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。2. 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)（1）服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵。工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設(shè)計，也不直接進行施工；既不向建設(shè)單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)

3、理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進行管理。建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象是建設(shè)單位。監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進行的，是受法律約束和保護的。（2）科學(xué)性科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的為已任，力求在計劃的目標內(nèi)建成工程。面對工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標準要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，市場競爭日益激烈，風(fēng)險日漸增加的情

4、況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。科學(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。（3）獨立性建筑法明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。按照獨立性要求，工程監(jiān)理

5、單位應(yīng)當嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標準、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。（4）公正性公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，在維護建設(shè)

6、單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。3. 建設(shè)工程監(jiān)理的作用建設(shè)單位的工程項目實行專業(yè)化、社會化管理在外國已有100多年的歷史，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出強勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。我國實施建設(shè)工程監(jiān)理的時間雖然不長，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會所承認。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)作為建設(shè)前期與決策階段的咨詢服務(wù)機構(gòu)，通過對項目規(guī)劃、可行性研究和建設(shè)方案的提供，可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下

7、了良好的基礎(chǔ)。（2）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，還需要建立另一種約束機制，建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機制。（3）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要，在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。由于監(jiān)理人員都是有技術(shù)、會管理、懂經(jīng)濟、通法律的專門人才，工程監(jiān)理企業(yè)對承包單位的監(jiān)督與管理對建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要的保證作用。（4）有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化實施建設(shè)工程監(jiān)理后，可以實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化，表現(xiàn)為：1）在滿