場(chǎng)環(huán)境匯報(bào)材料

1、市場(chǎng)環(huán)境匯報(bào)材料滿洲里地處中俄蒙交界地區(qū)，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)之寄予厚 望。滿洲里市周邊百里中俄蒙邊界構(gòu)成了“一雞鳴三國(guó)”的金三角 , 是歐亞第一大陸橋的交通樞紐城市， 具有西鄰俄蒙、 東連東北經(jīng)濟(jì)腹 地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)最大的陸路口岸，是真正的“東亞 經(jīng)濟(jì)之窗”和文明之窗。 目前滿洲里年進(jìn)出口貨運(yùn)量占中俄貿(mào)易貨物 總量的 70%，在參與和推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有優(yōu)越的條件。 多年來(lái)，滿洲里不斷加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接， 努力推進(jìn)規(guī)范守信的市場(chǎng) 環(huán)境建設(shè)。一、滿洲里引入泛系理論，加強(qiáng)對(duì)外集成戰(zhàn)略管理 近年來(lái)流行的泛系哲學(xué)思想，涉及了“泛系思維、異同論、聚 類分析、粗集和泛系邊界論”。而

2、泛系邊界理論即泛邊界理論完全 可運(yùn)用于國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 基于地緣概念的國(guó)家貿(mào)易觀已經(jīng)明顯過(guò) 時(shí)，很多國(guó)家已經(jīng)自覺(jué)地把市場(chǎng)邊界擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、資源、民族、宗 教、文化、地緣、環(huán)境多重領(lǐng)域。這種“泛邊界觀”，是經(jīng)濟(jì)全球化 中爭(zhēng)取影響力的前提。 相形之下， 那種邊界分明的區(qū)域合作顯得有些 陳舊，至少是很不完整。與“泛邊界理論”相呼應(yīng)的，應(yīng)該是一種全 方位包容區(qū)域合作的新的發(fā)展觀念。 它所關(guān)注的絕不止于貿(mào)易市場(chǎng)與 地緣問(wèn)題，而是毫不猶豫地打破邊界限制，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信 息等方方面面的合作需要統(tǒng)統(tǒng)納入自己的目標(biāo)區(qū)。 這是一種把傳統(tǒng)的 地域概念提升為區(qū)域一體化和利益共同體概念的“大合作觀”。一些 國(guó)

3、家毗鄰地區(qū)的多層次、多渠道、多形式的邊境貿(mào)易、旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng) 濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)出口加工、勞務(wù)合作、醫(yī)療體育文化交流，使雙方百 姓增加了政治互信，發(fā)展了傳統(tǒng)友誼，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、文化的良性互動(dòng)， 得到了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，生動(dòng)地證實(shí)了泛邊界理論的意義。運(yùn) 用泛邊界理論， 輔之以信息交合法擴(kuò)展思維， 可推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略管 理創(chuàng)新，令人更加注重集成管理戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。集成管理的戰(zhàn)略與策略有別于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思想與理論。實(shí)施集 成管理戰(zhàn)略，倡導(dǎo)現(xiàn)代集成行為，需要大思路、寬胸懷、長(zhǎng)眼光。重 點(diǎn)是整合增效戰(zhàn)略、泛系統(tǒng)戰(zhàn)略、虛擬戰(zhàn)略和協(xié)同旋進(jìn)戰(zhàn)略，以及與 此相關(guān)的具體集成和集成管理策略。 口岸城市借助集成管

4、理戰(zhàn)略， 能 有效推進(jìn)邊境地區(qū)和諧“共生”。二、堅(jiān)持國(guó)際化共生原理，不斷加大市場(chǎng)建設(shè)力度（一）滿洲里認(rèn)識(shí)到國(guó)際化共生的重要性。“共生”概念最早 見(jiàn)于 1879 年德國(guó)真菌學(xué)家德貝里的著作中，后被發(fā)現(xiàn)是一個(gè)普遍的 生物現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。哲學(xué)把“共生”作為一個(gè)寬泛的概念來(lái)解釋世 界：“它泛指事物之間形成的一種和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)、共生共榮的 命運(yùn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界，如韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李承律所著共生時(shí)代東 北亞區(qū)域發(fā)展路線圖，把共生概念作為時(shí)代的標(biāo)識(shí)。我國(guó)的吳飛馳 的企業(yè)共生論文中，把共生具體定義為“人類社會(huì)中人與人之間 相互需求、相互依存的生存狀態(tài)或生存結(jié)構(gòu)”，提出人類共生的經(jīng)濟(jì) 學(xué)規(guī)律共生律。文化研究方面，

5、有全球化文化沖突與共生 一書(shū)問(wèn)世。于是， 共生概念不僅在醞釀著各學(xué)科理論，而且由于它的 基礎(chǔ)性、普遍性、常識(shí)性和多層次的實(shí)用性， 進(jìn)而概括為“共生原理”， 賦予深刻的學(xué)術(shù)與實(shí)踐雙重內(nèi)涵。在林林總總的共生理論中，近年來(lái)出現(xiàn)了邊境共生觀，并把其 引入了區(qū)域合作實(shí)踐和口岸建設(shè)實(shí)踐， 使一些國(guó)家的的邊境地區(qū)形成 了跨國(guó)“共生”現(xiàn)象。例如，美加墨邊境地區(qū)已形成一個(gè)潛在的、爆發(fā)性的國(guó)際 性城市化地區(qū)。上個(gè)世紀(jì)末，墨西哥邊境地區(qū)制造業(yè)迅速發(fā)展，新的 工業(yè)中心集中在地理位置上靠近美國(guó)的北部城市，如蒙特雷 , 提華納 等。美國(guó)與墨西哥邊境這種成對(duì)的城市中心或“孿生城市”的增長(zhǎng)， 被稱為“國(guó)際化共生現(xiàn)象”。同時(shí)，

6、美國(guó)與加拿大邊境地區(qū)也有類似 的“國(guó)際化共生現(xiàn)象”。加拿大位于不列顛哥倫比亞省西南部的溫哥 華，距美加邊境僅30多公里，離美國(guó)西雅圖不到200公里。XX年1 月 1 日由蒙特利爾島 28 個(gè)城市合并而成的蒙特利爾市，是魁北克省 最大的城市，距美國(guó)邊界僅 50 公里。加拿大第五大城市溫尼伯市， 是加拿大空運(yùn)和路運(yùn)的交通樞紐， 距美國(guó)明尼蘇達(dá)州邊境僅 96公里。 國(guó)際化共生， 在美加墨已成為一種潮流和事實(shí)， 使邊境地區(qū)和整個(gè)自 由貿(mào)易區(qū)受益。 這些共生城市不僅在經(jīng)濟(jì)上互惠互利， 而且在文化上 互補(bǔ)共生、協(xié)同進(jìn)化、相互交融，城市管理與城市風(fēng)格上也明顯趨同。（二）滿洲里以口岸城市的邊境合作實(shí)踐著國(guó)際化

7、共生。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新浪潮的推動(dòng)下，亞洲特 別是我國(guó)周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展。東盟將在 xx 年建立自 由貿(mào)易區(qū)，南亞 7 國(guó)將在 xx 年建立自由貿(mào)易區(qū)，上海合作組織將在2020 年建立自由貿(mào)易區(qū)，圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也在醞釀向自由貿(mào)易 區(qū)發(fā)展，中韓自由貿(mào)易區(qū)正在談判中。中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)將在 xx 年建立，中國(guó)是南亞區(qū)域聯(lián)盟的觀察員國(guó)家（正在申請(qǐng)加入）， 中國(guó)是上海合作組織的主要成員， 中國(guó)還是圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā) 起國(guó)和成員國(guó)。比如，中俄蒙三國(guó)邊境占中國(guó)全部邊界線近 30%，滿洲里創(chuàng)新 口岸城市管理，一個(gè)重要任務(wù)應(yīng)是積極創(chuàng)建中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)。

8、據(jù)XX年數(shù)據(jù)，中俄雙邊邊境貿(mào)易額達(dá)到 50多億美元，占中俄 全部貿(mào)易額的 1/6 強(qiáng)，而中蒙邊境貿(mào)易額達(dá)到 4 億美元， 占中蒙整個(gè) 貿(mào)易額的 50%左右。中俄蒙邊境貿(mào)易實(shí)際是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大多數(shù)產(chǎn)品都 是從中國(guó)南方沿海地區(qū)調(diào)入， 進(jìn)口產(chǎn)品也大多是直接發(fā)往內(nèi)地， 加工 生產(chǎn)后再返回出口。 中俄蒙三國(guó)毗鄰地區(qū)的邊境貿(mào)易與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，深度不夠，主要提供服務(wù)性活動(dòng)，對(duì)建立和 發(fā)展當(dāng)?shù)赝庀蛐彤a(chǎn)業(yè)體系影響較弱。 應(yīng)該通過(guò)發(fā)展邊境自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 區(qū)，將產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)組合起來(lái)，使邊貿(mào)發(fā)展建立在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支 撐基礎(chǔ)上。目前， 俄羅斯已成為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是俄羅斯 第四大貿(mào)易伙伴。中

9、國(guó)已成為蒙古的第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)， 同時(shí)是蒙古的第一大投資國(guó)。中俄蒙三國(guó)應(yīng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨 勢(shì)，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施三國(guó)共 同賦予的特殊經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和操作機(jī)制，形成商品自由交易、資本自由流通、 人員自由流動(dòng)和貨幣自由兌換的格局， 使中俄蒙貿(mào)易 向更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。（三）滿洲里探索了國(guó)際化共生建設(shè)管理模式 滿洲里地處中俄蒙三國(guó)交界處，素有歐亞之門，魅力之都的美 譽(yù)。近年來(lái)，實(shí)施了環(huán)境營(yíng)造戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)俄羅斯城市建設(shè)管理模式， 高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，加大了城市平臺(tái)建設(shè)力度， 推進(jìn)了“大通關(guān)”建設(shè)，改變了城市面貌，

10、提升了城市品位，搭建了 發(fā)展平臺(tái)，城市建設(shè)進(jìn)入了“大投入高起點(diǎn)、大管理高品位”的新階 段。1 、加大國(guó)際市場(chǎng)建設(shè)。在口岸城市滿洲里，中俄滿洲里后 貝加爾斯克互市貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)已于 1996 年實(shí)現(xiàn)單方運(yùn)營(yíng)，并在中 方互貿(mào)區(qū)內(nèi)辟建了出口加工區(qū)， 吸引中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)來(lái)此投資 辦廠，加速互貿(mào)區(qū)的發(fā)展。XX年，滿洲里又建設(shè)了物流園區(qū)，總占 地面積 1709 平方公里，按區(qū)域功能分為商貿(mào)旅游區(qū)、力口工物流 區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)及發(fā)展物流區(qū)并興建與之相配套的公共設(shè)施區(qū)、 綜合 服務(wù)區(qū)、別墅區(qū)、賓館度假區(qū)等。總體看，滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)是 中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的產(chǎn)物， 將按照符合國(guó)際慣例的模式運(yùn)作， 不

11、斷完善商貿(mào)、旅游、進(jìn)出口加工、物流、服務(wù)等功能，最終向“自 由貿(mào)易區(qū)”方向發(fā)展。2 、擴(kuò)大口岸吞吐能力。按照“以服務(wù)促效能、以噸位樹(shù)地位” 的思路，擴(kuò)大吞吐能力，完善疏運(yùn)體系，提升滿洲里口岸通關(guān)效能， 使口岸聚合資源、 市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的潛能得到充分釋放。 建設(shè)國(guó)際航空口 岸，成為區(qū)域性對(duì)俄航空中轉(zhuǎn)基地，年發(fā)運(yùn)能力達(dá)到 50萬(wàn)人次、 5 萬(wàn)噸貨物。建成集倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝功能于一體的新國(guó)際貨場(chǎng)，配套 建設(shè)寬準(zhǔn)軌鐵路設(shè)施，形成以集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運(yùn)、礦產(chǎn)品 散料、化學(xué)工業(yè)品、汽車機(jī)械六大專業(yè)貨場(chǎng)為主的第二口岸站場(chǎng)；提 升現(xiàn)有站場(chǎng)功能，優(yōu)化整合站場(chǎng)資源，完善換裝、編組等布局。鐵路 口岸年綜合換裝能力

12、達(dá)到 6000 萬(wàn)噸。高標(biāo)準(zhǔn)改造公路口岸，完善服 務(wù)功能，從XX年年，實(shí)施公路口岸旅檢樓改擴(kuò)建工程。延伸公路口 岸貨檢通道，雙向 420 延長(zhǎng)米，與俄方口岸貨檢通道對(duì)接。年通過(guò)能 力達(dá)到 500萬(wàn)人次、 500萬(wàn)噸貨物。3 、完善疏運(yùn)體系。 開(kāi)通滿洲里至俄羅斯腹地城市和東北亞中心 城市的國(guó)際航線。 積極爭(zhēng)取建設(shè)滿洲里至伊爾施地方鐵路， 力促將鐵 路引至能源重化工業(yè)基地； 積極推進(jìn)滿洲里至新右旗高等級(jí)公路和滿 洲里至綏芬河高速公路建設(shè)， 形成貫通東北運(yùn)輸大通道。 努力爭(zhēng)取開(kāi) 行滿洲里至俄羅斯腹地和滿洲里至秦皇島、 青島的旅客列車； 建設(shè)國(guó) 際（國(guó)內(nèi)）汽車客運(yùn)站，開(kāi)行滿洲里至東三省、俄東西伯利亞、

13、蒙古 國(guó)班車， 構(gòu)筑中俄蒙國(guó)際客運(yùn)樞紐站。 全面實(shí)施現(xiàn)代物流體系發(fā)展規(guī) 劃，建成國(guó)際區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。4 、提升通關(guān)效能。完善大通關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)， 促進(jìn)聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)深度合作。 實(shí)施規(guī)范化分類管理， 全面開(kāi)通誠(chéng)信企業(yè)及 立市大企業(yè)“綠色通道”。前置通關(guān)流程，簡(jiǎn)化作業(yè)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān) 便利化。加速口岸信息化進(jìn)程，全力打造資源共享、高效共贏的電子 口岸平臺(tái)。深化區(qū)域通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)、貿(mào)易管理和綜合服務(wù)的信息共享。積極推動(dòng)雙邊電子口岸建設(shè)，力促口岸雙向提效，創(chuàng)建中俄大通關(guān)示范口岸。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互促、合作 共贏”的原則，推動(dòng)建立統(tǒng)一、高效的區(qū)域合作機(jī)制，搭建區(qū)域性資 源、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。 堅(jiān)持和完善各個(gè)層面的協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加 大協(xié)調(diào)、管理力度。按照“無(wú)