新時(shí)期校外教育的定位與發(fā)展

1、新時(shí)期校外教育的定位與發(fā)展戴宇均自中辦、國辦關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場所建設(shè)和管理的通知下發(fā)和全國青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議成立以來，各地對(duì)校外教育事業(yè)發(fā)展的重視程度有了很大提高。2004年中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見再次把校外教育的作用提到了新的高度。如何更充分地發(fā)揮校外教育在育人方面的獨(dú)特作用，為新時(shí)期的教育添上新的獨(dú)特亮色，筆者認(rèn)為要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，抓住“十一五”發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步明確新時(shí)期校外教育的定位，以指導(dǎo)并推動(dòng)校外教育健康發(fā)展，進(jìn)而使之與學(xué)校教育一道，共同構(gòu)筑新世紀(jì)的新教育大廈。少年宮教育是校外教育的主體，本文以少年宮教育的實(shí)踐為素材談三

2、點(diǎn)看法。一、 關(guān)于校外教育與校內(nèi)（學(xué)校）教育的關(guān)系我們知道， “校外教育是由校外教育機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施的，在學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃范圍之外對(duì)學(xué)生進(jìn)行多樣化的教育活動(dòng)的教育”（ 中國大百科全書教育卷，中國大百科全書出版社，1985年，第414頁）?？梢姡Ｍ饨逃窍鄬?duì)于學(xué)校教育的教育。與學(xué)校教育相比，校外教育的教育目標(biāo)、工作任務(wù)是什么？與學(xué)校教育有什么共同點(diǎn)和不同點(diǎn)？相互的關(guān)系怎樣？這是我們研究校外教育定位必須回答的問題?；仡櫺Ｍ饨逃陌l(fā)展歷程，校外教育從少年宮、少年之家發(fā)端，即以配合學(xué)校教育為主要職責(zé)，其基本任務(wù)是補(bǔ)充校內(nèi)教育的不足：“配合學(xué)校對(duì)少年兒童進(jìn)行共產(chǎn)主義教育、文化科學(xué)教育、生產(chǎn)

3、勞動(dòng)教育以及體育、美育，旨在幫助少年兒童鞏固和擴(kuò)大課堂知識(shí)，豐富課外文化生活，培養(yǎng)和發(fā)展興趣、愛好、個(gè)性特長以及各種能力” （少年宮教育史，海南出版社，2000年，第6頁）。在開始的三十多年里，后者成為實(shí)踐的重點(diǎn)，“興趣小組式”的教育成為校外教育的基本形式，為學(xué)校的課堂、課外活動(dòng)作輔助性工作，服務(wù)于學(xué)校教育的整體目標(biāo)和基本任務(wù)。其時(shí)，在地位上，校外教育處于“學(xué)校教育的補(bǔ)充與延伸”的從屬性地位。上世紀(jì)末以來的近二十年，隨著改革開放的不斷深入，校外教育的發(fā)展在少年宮人的思想解放中產(chǎn)生了突破性的變革，其獨(dú)立性逐步凸現(xiàn)，各地少年宮積極主動(dòng)地組織思想道德、合作精神、創(chuàng)新實(shí)踐等方面的活動(dòng)。使校外教育由被動(dòng)

4、地服從于學(xué)校教育向主動(dòng)地服務(wù)于人的成長、積極影響學(xué)校教育方面變化。在“以人為本”的教育觀的影響下，校外教育貫徹落實(shí)黨的教育方針的同時(shí)，更關(guān)注青少年健康成長的個(gè)體需求和發(fā)展規(guī)律。學(xué)生在少年宮組織的活動(dòng)中的表現(xiàn)，越來越受到所屬學(xué)校和家長的關(guān)注，校外教育逐步有了與學(xué)校教育接近平等的地位， “校外教育是基礎(chǔ)教育的一部分”。1995年頒發(fā)的少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)基本任務(wù)的表述中，已無“配合學(xué)?！钡南薅?“學(xué)校教育、學(xué)校外教育和學(xué)校后教育并舉”成為教育發(fā)展的新思路。與此同時(shí)，在職責(zé)目標(biāo)上，校外教育也由培養(yǎng)興趣、學(xué)習(xí)一技之長等較低層次的目標(biāo)向思想品德、實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神等較高層次的目標(biāo)發(fā)

5、展。進(jìn)入21世紀(jì)后，新時(shí)期的特征越來越清晰，信息化、市場化、法治化，開放性、流動(dòng)性、競爭性、人文性等對(duì)人的發(fā)展要求更加豐富多彩。學(xué)校教育在因時(shí)而動(dòng)，新課改的推行就是應(yīng)變的具體舉措?！白兓臁笔切聲r(shí)期的一個(gè)重要特征，而學(xué)校教育需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行周期，也就是在一定的時(shí)間周期內(nèi)，在較為統(tǒng)一而穩(wěn)定的教育目標(biāo)、教學(xué)大綱的約束下，要完成對(duì)一個(gè)青少年群體最基本的教育任務(wù)。因此，學(xué)校難以“隨時(shí)”供給與社會(huì)共同成長的孩子們所需要的養(yǎng)分，社會(huì)和個(gè)人需要的學(xué)校“沒能教”或“來不及教”的東西越來越多。絕對(duì)的“變”與相對(duì)的“不變”這一對(duì)矛盾，使校外教育的優(yōu)勢顯現(xiàn)了出來。校外教育的開放性特征，使校外教育與社會(huì)聯(lián)系更為

6、密切，教育內(nèi)容能與社會(huì)發(fā)展同步調(diào)整，及時(shí)針對(duì)新時(shí)期的人才培養(yǎng)新需求組織相應(yīng)的“教育活動(dòng)”，為青少年成長注入新的養(yǎng)分。這較強(qiáng)的應(yīng)變機(jī)制，使得校外教育在青少年教育中有著獨(dú)特的作用。因而，可以斷言，發(fā)展校外教育來加強(qiáng)素質(zhì)教育是新時(shí)期教育發(fā)展的當(dāng)然選擇。由此可以預(yù)測，在社會(huì)越來越開放的新時(shí)期，相對(duì)開放的校外教育模式將會(huì)更大程度地影響整個(gè)教育系統(tǒng)的變革，校外教育的職責(zé)和地位也將越來越重要，并將達(dá)到學(xué)校教育的同等地位，成為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育不可或缺、無以替代的教育。校外、校內(nèi)教育將在素質(zhì)教育的統(tǒng)一目標(biāo)要求下聯(lián)袂互動(dòng)，在各自的側(cè)重方面，共同撐起新世紀(jì)的新教育大廈，服務(wù)于青少年的成長教育。二、 關(guān)于新時(shí)期校外教育的

7、定位與發(fā)展目標(biāo)明確定位是辦好校外教育的行動(dòng)指南,是發(fā)展校外教育的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)在不斷前進(jìn)，不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)校外教育會(huì)有相應(yīng)的發(fā)展需求。站在21世紀(jì)之初，處在信息社會(huì)、市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重新審視校外教育的定位與作用，是新世紀(jì)教育改革與發(fā)展題中應(yīng)有之意，也是事關(guān)校外教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。新時(shí)期的校外教育定位應(yīng)以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，以今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確定位內(nèi)涵、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、著力于自主創(chuàng)新、完善法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的新觀念、新思路、新目標(biāo)、新舉措為各行各業(yè)的發(fā)展指明了方向。校外教育的發(fā)展也必當(dāng)服務(wù)于新發(fā)展的要求

8、確定自身的發(fā)展定位和措施。依據(jù)科學(xué)的人才觀和教育理念，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特征、趨勢、對(duì)人才的新要求（“新”的表現(xiàn)有信息流更大、“變化快”，生活節(jié)奏快，生活質(zhì)量提高，人的獨(dú)立性更強(qiáng)、價(jià)值觀新，法制更健全，探索創(chuàng)新要求大，社會(huì)誠信度要求更高等），以及要解決的突出問題（學(xué)校教育資源和校外教育資源比例不協(xié)調(diào)，少年兒童學(xué)校學(xué)習(xí)壓力大、童年生活歡樂少，青少年的綠色成長環(huán)境少，等等），按照“該”（應(yīng)該做什么）和“能”（能夠做什么）結(jié)合的思路，我認(rèn)為，新時(shí)期的校外教育職責(zé)目標(biāo)應(yīng)定位為“還孩子童年歡樂、助孩子健康成長”，其中，包含五方面的內(nèi)涵：豐富知識(shí)。以擴(kuò)展知識(shí)面為目標(biāo)，幫助孩子們不斷獲取“綱”外知識(shí)，把社會(huì)進(jìn)

9、步與發(fā)展所形成的新東西及時(shí)告訴他們，讓他們感受求知之樂。在信息社會(huì)時(shí)代，“25”校外雙休日的信息影響力大于五天學(xué)校內(nèi)信息的影響力的現(xiàn)象極有可能會(huì)成為新時(shí)期個(gè)體人獲得知識(shí)的規(guī)律。學(xué)校教育主要關(guān)注大綱要求的教育教學(xué)任務(wù)，校外教育沒有“綱”的約束，能在“綱”外擴(kuò)建知識(shí)花園，發(fā)揮這一優(yōu)勢，使學(xué)生們及時(shí)了解新信息，也使他們中學(xué)有余力的能夠“多吃多沾”。發(fā)展智力。以孩子個(gè)性天資為基礎(chǔ)，促其發(fā)揚(yáng)光大，讓他們感受“天生我才真有用”之樂。學(xué)校教育更多地關(guān)注同一孩子群體的基本教育目標(biāo)均衡實(shí)現(xiàn)，校外教育的任務(wù)則應(yīng)更多地關(guān)注孩子個(gè)體的成長差異，助長個(gè)體特長，保護(hù)和培育天資，發(fā)展個(gè)性特色，力求每一個(gè)少年都能自有所好、各

10、盡所能，成為這地球上唯一的一片“樹葉”，從而使新世紀(jì)人才群更加豐富多彩。這樣逐一的“因材施教”，也有利于孩子學(xué)得有興趣、有快樂。引導(dǎo)志向。隨著生活水平的不斷提高，下一代人的志向危機(jī)有所露頭，教育有責(zé)任運(yùn)用其影響力，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立積極向上的人生觀、價(jià)值觀。校外教育也應(yīng)將這一點(diǎn)納入職責(zé)范疇，充分利用與社會(huì)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，組織相應(yīng)的活動(dòng)，為孩子們開啟關(guān)注人類的社會(huì)責(zé)任感，健全生命價(jià)值觀，從而立下個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合的志向。建立精神。在社會(huì)變革時(shí)期，激烈的升學(xué)競爭、市場競爭，使傳統(tǒng)意義上的社會(huì)責(zé)任感以及奉獻(xiàn)意識(shí)逐漸淡漠，工具理性日趨膨脹，價(jià)值理性不斷萎縮，抗風(fēng)險(xiǎn)、耐挫折的心理承受力減弱，需要及

11、早進(jìn)行建設(shè)精神支柱的工作。這應(yīng)引起教育的關(guān)注，當(dāng)然也是校外教育義不容辭的責(zé)任。增強(qiáng)能力。建設(shè)一個(gè)新的時(shí)代，僅僅是有理想、有志向是不夠的，還需要有能力。校外教育應(yīng)利用“小社會(huì)化”環(huán)境的優(yōu)勢，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年學(xué)生的探究、實(shí)踐、自律、合作、守則、創(chuàng)新的意識(shí)和能力。就一個(gè)專門的校外教育機(jī)構(gòu)（如少年宮）而言，其建設(shè)應(yīng)著力于功能定位。我以為，在堅(jiān)持“面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)”的基礎(chǔ)上，還要增加“面向家長（廣義上講，家長也是校外教育的重要力量，需要組織和服務(wù)）、面向發(fā)展（發(fā)展是永恒的主題，校外教育處于成長初期，研究如何發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義）”。校外教育專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)力求建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐摹拔宕笾行摹保?/p>

12、少年兒童興趣發(fā)展中心（服務(wù)于孩子）中小學(xué)生課外活動(dòng)指導(dǎo)中心（服務(wù)于學(xué)校）少先隊(duì)校外活動(dòng)組織中心（服務(wù)于團(tuán)隊(duì)）家庭教育咨詢與服務(wù)中心（服務(wù)于家庭）校外教育研究與發(fā)展中心（服務(wù)于自身發(fā)展）。實(shí)施中，還要在滿足少年兒童娛樂需求的引導(dǎo)與服務(wù)方面作出積極的探索。三、關(guān)于校外教育活動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)校外教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要系統(tǒng)和途徑。但是，無論是陣地建設(shè)還是系統(tǒng)建設(shè)，當(dāng)前，校外教育的發(fā)展在很多方面都落后于學(xué)校教育，滯后于社會(huì)需求?；A(chǔ)條件，如陣地、項(xiàng)目、教師、管理等建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期校外教育發(fā)展的要求，必須加緊建設(shè)。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要抓好五大基礎(chǔ)性的建設(shè)：陣地建設(shè)：沒有陣地，何以從教！目前，一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)

13、劃內(nèi)，十萬左右的青少年學(xué)生，才一個(gè)校外活動(dòng)場所，還有許多地方還是空白縣，難以承擔(dān)校外教育多樣化的活動(dòng)。所以，校外教育陣地建設(shè)是發(fā)展校外教育的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)抓住當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持的有利時(shí)機(jī)，加快陣地建設(shè)。項(xiàng)目擴(kuò)建：沒有項(xiàng)目，何以載教！校外教育是以一個(gè)一個(gè)具體的教育活動(dòng)項(xiàng)目為載體實(shí)施教育服務(wù)的。這些項(xiàng)目類似于學(xué)校的學(xué)科課程。然而，長期受“補(bǔ)充”定位的影響，少年宮這類專門機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，大多是技能培訓(xùn)的內(nèi)容。一方面承載的教育內(nèi)涵偏少，知識(shí)較弱；一方面覆蓋的教育外延偏少，思品、科技、實(shí)踐、社會(huì)能力等方面涉及較少。因此，要通過改造、通過補(bǔ)充、通過創(chuàng)新加以完備和完善。教師骨干培養(yǎng)：沒有教員，何以施教！教育家

14、吳玉章先生講，一個(gè)學(xué)校辦得好壞，關(guān)鍵取決于教師的素質(zhì)！對(duì)于校外教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是如此。校外教育教師，大量地依托社會(huì)資源，其機(jī)構(gòu)常任教師應(yīng)立足于某一“塊”的組織指導(dǎo)工作。況且，新時(shí)期科技發(fā)展水平的提高，足以將具體項(xiàng)目的名師請(qǐng)進(jìn)來施教。所以，選拔、培養(yǎng)懂教育教學(xué)且有策劃和組織能力的常任教師骨干，是能否全面發(fā)揮校外教育育人作用的關(guān)鍵?；顒?dòng)平臺(tái)聯(lián)建。沒有平臺(tái)，何以展教！由于校外教育機(jī)構(gòu)在一地的相對(duì)單一性，由于校外教育許多資源的相對(duì)分散性（一些自然資源、歷史資源和社會(huì)資源的不可移動(dòng)性），由于一些教育任務(wù)需要較大范圍的互動(dòng)完成，這就必須跳出地域限制，進(jìn)行跨區(qū)域的資源共享，聯(lián)建大區(qū)域活動(dòng)平臺(tái)，可以構(gòu)筑更為豐

15、富的教育資源基礎(chǔ)，提升教育服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)職責(zé)目標(biāo)。管理機(jī)制創(chuàng)新：沒有管理，何以興教！管理是出效益的關(guān)鍵因素。但教育系統(tǒng)所屬校外教育機(jī)構(gòu)的管理，沿襲著學(xué)校管理的機(jī)制，制約著校外教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如教育人力資源還停留在較為封閉的“單位化”管理模式上，與校外教育活動(dòng)“動(dòng)態(tài)化”特征不相適應(yīng)，不利于引進(jìn)優(yōu)秀人才的加入。許多地方，公共財(cái)政還不能保證校外教育為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而開展活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)，校外教育還要進(jìn)行合法的創(chuàng)收活動(dòng)。所以，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入經(jīng)營理念，構(gòu)建與校外教育發(fā)展相適應(yīng)的管理新模式。一是由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理。要樹立“主動(dòng)服務(wù)”的意識(shí)，積極面向社會(huì)，面向教育市場，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職責(zé)和服務(wù)孩子個(gè)性成長需求。要主動(dòng)設(shè)計(jì)教育新產(chǎn)品，提供孩子成長新服務(wù)。要確立良好的經(jīng)營意識(shí)和策略。要加入成本意識(shí)，將“公益”與“產(chǎn)業(yè)”有機(jī)的結(jié)合起來統(tǒng)籌運(yùn)作。在具體教育教學(xué)活動(dòng)上，我們要因地制宜、揚(yáng)長避短，努力使自己的相對(duì)優(yōu)勢和特色最大化，并轉(zhuǎn)化為占據(jù)市場主陣地的能力。不要等社會(huì)評(píng)價(jià)你的時(shí)候再修正。二是由單一化（孤立化）管理轉(zhuǎn)向系列化管理。要著眼于孩子成長的連續(xù)性和周期性