做好扶貧開發(fā)工作 促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展 安 - 華中

1、做好扶貧開發(fā)工作 促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展安徽省案例根據(jù)國(guó)家發(fā)改委部署，今年上半年，我們組織了全省46個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（包括20個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、10個(gè)省扶貧重點(diǎn)縣及16個(gè)省扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣）開展了“做好扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題調(diào)研活動(dòng)，并形成了省級(jí)主題調(diào)研報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。限于篇幅，現(xiàn)將報(bào)告有關(guān)主要內(nèi)容匯報(bào)如下。 一、安徽省貧困地區(qū)基本情況 安徽居我國(guó)內(nèi)陸腹地，是中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多、農(nóng)村比重較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。全省轄17個(gè)市106個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積13.94萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?594萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5242萬(wàn)人，占總?cè)丝?0%。我省地處南北氣候過渡地帶，長(zhǎng)江、淮

2、河橫貫境內(nèi)，地形地貌復(fù)雜多樣，北跨黃淮平原，西南環(huán)繞大別山，中部為江淮分水嶺，南部為皖南山區(qū)，區(qū)域差異較大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，歷來為我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)和貧困問題較為突出的省份之一。 長(zhǎng)期以來，受自然地理和社會(huì)歷史等諸多因素影響，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)事業(yè)也較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農(nóng)村貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重，貧困面和貧困人口所占比重較大。至2006年底，全省有貧困人口（包括未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口和低收入人口，下同）337萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總量6.4%，其中未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口101.3萬(wàn)人、低收入人口235.6萬(wàn)人。 全省共有20個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、10個(gè)省扶貧重點(diǎn)縣及16個(gè)省扶貧重點(diǎn)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣,這46個(gè)縣主要分布在大別山區(qū)、沿淮淮北地區(qū)，部分分布在江淮分水嶺地區(qū)及皖南山區(qū)等。這些地區(qū)，或地域偏僻、交通閉塞，或資源匱乏、環(huán)境惡劣，或生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁，或人口稠密、負(fù)荷超度，構(gòu)成了安徽省重點(diǎn)貧困地區(qū)。 全省貧困地區(qū)46個(gè)縣土地總面積8.81萬(wàn)平方公里，占全省的63.2%。2006年底有總?cè)丝?690萬(wàn)人，占全省的56%。46個(gè)縣共有貧困人口309.6萬(wàn)人，占全省貧困人口的91.9%，其中20個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣貧困人口173.8萬(wàn)人，占全省的51.6%，26個(gè)省扶貧重點(diǎn)縣和扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣貧困人口135.8萬(wàn)人，占全省的40.3%。 二、新一輪扶貧開發(fā)取得的主要成效 進(jìn)入21世紀(jì)實(shí)施新

4、一輪扶貧開發(fā)以來，我省抓住機(jī)遇，不斷加大工作力度，穩(wěn)定增加扶貧資金投入（各項(xiàng)扶貧資金由2000年的76668萬(wàn)元增加到2006年的94402萬(wàn)元），逐步完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，始終把解決貧困人口溫飽并促進(jìn)其發(fā)展放在首位，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)民收入，提高貧困人口素質(zhì)，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。 一是農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困人口減少。20002006年，全省6年減少貧困人口217.5萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口減少78.6萬(wàn)人，低收入人口減少138.9萬(wàn)人。全省貧困地區(qū)46個(gè)縣農(nóng)民人均純收入由1691元增加到2659元，增長(zhǎng)57.2%。 二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件逐步改善。

5、6年來，全省貧困地區(qū)農(nóng)村公路里程由53296公里增加到84855公里；建設(shè)基本農(nóng)田8.5萬(wàn)公頃；新增和改善有效灌溉面積40.4萬(wàn)公頃；解決250萬(wàn)人飲水困難；小流域治理控制水土流失面積6.5萬(wàn)公頃；實(shí)施危房改造、中心村莊改造和易地移民搬遷改善了12萬(wàn)人的居住和生存發(fā)展條件。 三是貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)較大改善，人口綜合素質(zhì)明顯提高。 在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)之一。6年共改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院550多所，改造農(nóng)村中小學(xué)校1300多所。開展扶貧助學(xué)工程，救助了近10萬(wàn)貧困子女就學(xué)。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)。開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能

6、。 四是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。通過扶貧開發(fā)的有效推動(dòng)，我省貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。2006年，46個(gè)縣生產(chǎn)總值達(dá)到2125億元，地方財(cái)政收入71.9億元，分別比2000年增長(zhǎng)108%和41.5%。在2006年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評(píng)價(jià)中，20個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣有2個(gè)縣位列綜合指數(shù)前10位，3個(gè)縣位列動(dòng)態(tài)指數(shù)前10位。 五是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加明確，思路進(jìn)一步拓寬。6年來，全省重點(diǎn)實(shí)施了2256個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力近20萬(wàn)人，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地近7萬(wàn)公頃。通過黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口扶持、干部結(jié)對(duì)幫扶和選派12000

7、名干部到貧困村、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決實(shí)際困難和問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，有力促進(jìn)了扶貧開發(fā)及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，密切了黨群和干群關(guān)系。 三、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作存在的主要問題及面臨的形勢(shì) 隨著形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村貧困人口仍然較多，而且這部分人口的脫貧難度越來越大，脫貧成本越來越高；二是一部分剛脫貧的人口還很脆弱，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，鞏固溫飽較難；三是從社會(huì)的更廣角度來看，目前城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差距在呈拉大的趨勢(shì)。就我省而言，當(dāng)前扶貧開發(fā)存在的主要困難和問題有： 1.脫貧與返貧相互交織，減貧速度趨緩。我省地處南北氣候過渡帶，自然災(zāi)

8、害頻繁，因?yàn)?zāi)返貧嚴(yán)重。2003年，由于沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，當(dāng)年未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口激增到179萬(wàn)。今年我省淮河流域又發(fā)生1954年以來的最大洪災(zāi)，預(yù)計(jì)返貧人口又有較大上升。 2.區(qū)域性貧困問題依然突出，面上貧困日趨明顯。從我省地域分布看，貧困人口相對(duì)集中在大別山區(qū)和沿淮淮北地區(qū)，分別占全省貧困人口的34%和40%。由于政府扶持財(cái)力有限，得不到扶持的非國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣貧困人口比重越來越高，2006年底，我省337萬(wàn)貧困人口，20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣占52%，其余近一半分布在面上其他地區(qū)。 3.致貧原因復(fù)雜多變，扶貧難度加大。我省貧困現(xiàn)象較為復(fù)雜，是自然、歷史、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種因素共同作用的結(jié)果。

9、資源環(huán)境型貧困由來已久；素質(zhì)能力型貧困較為普遍；因?yàn)?zāi)貧困越來越突出；因病、因?qū)W貧困令人關(guān)注，雖然人數(shù)相對(duì)較少，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，貧困程度深，社會(huì)影響大。貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復(fù)性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了扶貧開發(fā)工作難度。 4.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱，抗災(zāi)能力較差。我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，與扶貧開發(fā)的目標(biāo)要求有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，46個(gè)縣現(xiàn)有農(nóng)村公路里程84855公里，其中等級(jí)路48380公里、硬化路面21514公里，分別只占57%和25%；尚有未通公路的的行政村有1149個(gè)、自然村30637個(gè)，分別占行政村、自然村總數(shù)的8.6%和18.1%。薄弱的基

10、礎(chǔ)設(shè)施，加之經(jīng)常因?yàn)?zāi)損毀，建設(shè)任務(wù)重。 5.貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展能力不足。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；二是缺乏規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民增收難度較大；三是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較難。2006年，46個(gè)縣人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別僅為全省人均的57.3%、75%和27.8%；農(nóng)民人均純收入只有全省人均的89.5%；城鎮(zhèn)化水平22%，比全省低13個(gè)百分點(diǎn)。 6.貧困地區(qū)生存條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。目前，全省貧困地區(qū)有217.5萬(wàn)人分散居住在高寒山區(qū)和庫(kù)區(qū)，265萬(wàn)人居住在行蓄洪區(qū)。全省貧

11、困地區(qū)46個(gè)縣還有飲水困難及不安全人口690萬(wàn)人。山庫(kù)區(qū)人口分散，移民缺乏新的生存空間。 7.扶貧資金與貧困地區(qū)需求不相適應(yīng)，集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。目前，我省貧困人口分布逐步向“大分散、小集中”方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。扶貧開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單項(xiàng)投資規(guī)模較小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，降低了扶貧資金使用效果。 四、下一步扶貧開發(fā)面臨的機(jī)遇及基本工作思路 在看到扶貧開發(fā)面臨問題和困難的同時(shí)，我們也看到扶貧開發(fā)迎來了難得的有利條件和歷史機(jī)遇。一是黨和國(guó)家把扶貧開發(fā)作為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將進(jìn)一步加大對(duì)貧困地

12、區(qū)的投入和開發(fā)力度；二是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，將有力地促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富；三是國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策開始啟動(dòng)，將有利于促進(jìn)我省貧困地區(qū)加快發(fā)展；四是縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)；五是多年來扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐與探索，為新一輪扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 從我省實(shí)際出發(fā)，下一步扶貧開發(fā)工作要注意把握好以下幾個(gè)方面： 一是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本，堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。 二是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。 三

13、是要堅(jiān)持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。 四是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口自我脫貧能力。 六是要把扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合起來。 七是要增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。 五、有關(guān)意見和建議 1.進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度 把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道穩(wěn)定增加扶貧開發(fā)投入。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共資源向貧困地區(qū)的傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大相關(guān)支農(nóng)投資和政策向貧困地區(qū)傾斜，形成穩(wěn)定、持續(xù)、高效的扶

14、持機(jī)制。增加貧困地區(qū)的基本建設(shè)投資，加大重大生產(chǎn)力項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的布局，發(fā)揮項(xiàng)目和投資對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和促進(jìn)作用。切實(shí)實(shí)施好中部崛起政策措施，資金、政策等各項(xiàng)資源要素配置對(duì)中部地區(qū)適當(dāng)傾斜。 2.適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)目標(biāo)定位 根據(jù)扶貧開發(fā)工作的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)研究和確定新階段的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作從以解決溫飽為主到以解決溫飽與鞏固溫飽并重、縮小差別、促進(jìn)和諧的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從以改善生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變。建立和完善農(nóng)村低保制度，真正把一批喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力不足的絕對(duì)貧困人口納入低保對(duì)象。 3.大力發(fā)展貧困地區(qū)縣域

15、經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立科學(xué)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)躍升。一是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大園區(qū)工業(yè)；二是積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.調(diào)整和適當(dāng)擴(kuò)大扶貧開發(fā)實(shí)施范圍 在新一輪扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)根據(jù)各國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣脫貧和發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)作出調(diào)整，建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)可適當(dāng)擴(kuò)大扶貧開發(fā)實(shí)施范圍，國(guó)家扶貧資金在集中投入國(guó)家扶貧重點(diǎn)

16、縣的同時(shí)，允許省里適當(dāng)扶持省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣及部分災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村。 5.進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制 一是建立貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的造血機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)調(diào)整貧困地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建立富有特色的農(nóng)村信用機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村小額信貸試點(diǎn)和農(nóng)戶互助合作資金組織發(fā)展。三是建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。四是完善貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度。五是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，建立和完善扶貧開發(fā)綜合考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高扶貧工作管理水平。 6.整合資源發(fā)揮合力扶貧效應(yīng) 目前，國(guó)家關(guān)于扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起等對(duì)貧困地區(qū)都制定了許多扶持政策，各類資源，渠道眾多，應(yīng)統(tǒng)一到縣級(jí)規(guī)劃的平臺(tái)上，按照“