以“雙提升”戰(zhàn)略打造知識經(jīng)濟高地

1、以“雙提升”戰(zhàn)略打造知識經(jīng)濟高地    摘 要:國際金融危機的沖擊使世界經(jīng)濟進入重大結構性調(diào)整時期。中央、國務院明確提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這是當前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務。本文以廣州開發(fā)區(qū)的實踐為基礎，對實施“雙提升”戰(zhàn)略在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用進行了探索和研究。 關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式 雙提升 知識經(jīng)濟 知識城                &#

2、160;          在當今經(jīng)濟全球化的進程中，國際金融危機的沖擊使世界經(jīng)濟進入重大結構性調(diào)整時期。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2010年經(jīng)濟工作重點要在促進發(fā)展方式轉變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來。這是當前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務。廣州開發(fā)區(qū)按照廣東省、廣州市的部署和要求，結合本區(qū)實際，實施“雙提升”（即提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力）戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上進行了積極探索，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。     

3、    廣州開發(fā)區(qū)設立于1984年，是國務院批準設立的首批國家級開發(fā)區(qū)之一，實行廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)“四區(qū)合一”的管理體制，經(jīng)國務院批準的規(guī)劃總面積為78.92平方公里。2005年，經(jīng)國務院批準，依托廣州開發(fā)區(qū)設立了蘿崗行政區(qū)，轄5街1鎮(zhèn)，面積393.22平方公里，目前總人口37萬。歷經(jīng)25年的發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為廣州市對外開放、利用外資、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的主要基地，成為全國54個國家級開發(fā)區(qū)中經(jīng)濟效益最好的開發(fā)區(qū)之一。      &#

4、160;  一、“雙提升”是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路         經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟增長方式，而且包括結構（經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構等）、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟領域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結構”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟結構調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會

5、需要等。         面對金融危機的挑戰(zhàn)，廣州開發(fā)區(qū)以“雙提升”戰(zhàn)略轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“彎道超越”。2009年，廣州開發(fā)區(qū)落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，以“三促進一保持”為主線，一手抓應對危機保增長，一手抓調(diào)整結構促轉型，實施“雙提升”戰(zhàn)略，不僅超計劃完成年初保增長的各項目標，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和結構發(fā)生了積極的變化，經(jīng)濟效益顯著提高其第三產(chǎn)業(yè)增加值預計達330億元，同比增長20%以上；其中，現(xiàn)代服務業(yè)增加值182億元，同比增長41%。廣州開發(fā)區(qū)以不到廣州市0.8%的土地面積，實現(xiàn)了占全市1/4的工業(yè)總產(chǎn)

6、值、40%的工業(yè)利潤和1/7的地區(qū)生產(chǎn)總值，全區(qū)經(jīng)濟增速在廣州各區(qū)中位居第一。廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入、工業(yè)增加值、工業(yè)利潤、涉外稅收收入等6項經(jīng)濟指標居全國五十四個國家級開發(fā)區(qū)之榜首。廣州開發(fā)區(qū)還在權威機構組織開展的2009年政府整體績效評價中名列廣東省各區(qū)（縣）第一名；廣州高新區(qū)獲全省2008年度唯一科技進步特等獎，在全省各區(qū)縣科技進步考核中名列第一。         廣州開發(fā)區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐進一步證明，自主創(chuàng)新是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心推動力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力正是轉變經(jīng)

7、濟發(fā)展方式的必由之路。具體有以下幾點：         1突破經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，形成新的動力機制，必須推動“雙提升”。         作為對外開放較早、早期以外向型經(jīng)濟帶動為主要動力的地區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)比其他區(qū)域更早地感受到資源、環(huán)境的硬約束，依靠土地、稅收方面的優(yōu)惠政策和廉價勞動力等要素為驅動的傳統(tǒng)發(fā)展模式最早遭遇到“天花板效應”。近年來，國家優(yōu)惠政策從區(qū)域優(yōu)惠轉向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和土地、環(huán)境的剛性約束日益趨緊，傳統(tǒng)的發(fā)展動力日顯不

8、足。在此條件下，構建新的動力機制，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢成為當務之急。這個動力機制必然是而且也只能是以“雙提升”作為核心動力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。         2適應珠三角發(fā)展的階段性特征，率先實現(xiàn)轉型升級，必須推動“雙提升”。         發(fā)展經(jīng)濟學表明，一個經(jīng)濟體啟動發(fā)展與在新的基礎上持續(xù)發(fā)展截然不同，兩個階段發(fā)展的支撐要素和體制機制有著本質(zhì)區(qū)別。在經(jīng)濟增長從啟動階段向持續(xù)階段過渡時，面對發(fā)生變化的環(huán)境條件，必須

9、著力構建與之相適應的體制機制，集聚新的支撐要素，開展持續(xù)創(chuàng)新，增添新的發(fā)展動力，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展階段轉換的質(zhì)的飛躍。否則，在經(jīng)歷了高速增長的啟動階段之后，有可能陷入長期停滯甚至衰退，“拉美陷阱”就是前車之鑒。珠三角地區(qū)在過去三十年創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，但到現(xiàn)階段，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，也暴露出其傳統(tǒng)發(fā)展模式的缺陷。雖然經(jīng)濟總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，核心技術和關鍵技術掌握不多。改革開放初期，珠三角地區(qū)工業(yè)化主要動力來源于外需，生產(chǎn)要素主要依靠承接國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端工序性轉移，內(nèi)生根植性不強，如不及時轉型，就有步入“無技術工業(yè)化”陷阱

10、的危險。破解傳統(tǒng)發(fā)展模式之困，創(chuàng)新發(fā)展模式，就必須以“雙提升”為實現(xiàn)路徑。         3落實建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的要求，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化，必須推動“雙提升”。         進入21世紀以后，國家提出了新型工業(yè)化和創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位也要相應作出調(diào)整，其中最重要的方向就是要成為推動新型工業(yè)化的引擎和構建創(chuàng)新型國家的重要載體。而要實現(xiàn)這一新的歷史使命，根本的動力在于“雙提升”。當前，國家的政策資源主要集中在創(chuàng)新體

11、系建設和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，這既為廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指明了新的開發(fā)方向，也為廣州開發(fā)區(qū)推動“雙提升”創(chuàng)造了良好機遇。         4應對國際金融危機挑戰(zhàn)，搶抓后危機時代的戰(zhàn)略機遇，必須推動“雙提升”。         這次國際金融危機，“?！薄皺C”并存，今后一段時間，能否在經(jīng)濟重新洗牌的過程中搶占先機，很關鍵一點是能否抓住后危機時代我國新一輪對外開放帶來的重大機遇。這些機遇，有跨國公司對中國投資戰(zhàn)略發(fā)生的新變化后，引進跨國公司研

12、發(fā)、總部、服務外包等高端產(chǎn)業(yè)鏈的重大機遇；有西方發(fā)達國家經(jīng)濟衰退為我們“抄底”引進國際化人才提供的機遇；也有瞄準跨國公司在危機中無暇顧及市場空當，有針對性開拓海外市場的機遇；還有利用國外一些企業(yè)深陷經(jīng)營危機，不失時機組織走出去并購的機遇。金融危機必然催生新的科技革命，而唯有科技革命才能從根本上化“危”為“機”。隨著危機的蔓延與深化，原來的市場結構、利益格局被打破，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨結構性重組，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新注入新的動力。當前，歐、美、日等發(fā)達國家都在培育新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、新材料等新的技術創(chuàng)新集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。而也正是危機的沖擊，

13、在珠三角形成了一種“雙提升”的倒逼機制，催生了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇。廣州開發(fā)區(qū)要充分利用好這種因危機而產(chǎn)生的促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的倒逼機制和戰(zhàn)略機遇。         二、廣州開發(fā)區(qū)探索“雙提升”戰(zhàn)略的實施路徑         1處理好對外開放與自主創(chuàng)新的關系，實現(xiàn)優(yōu)勢轉換，把外向型經(jīng)濟優(yōu)勢轉換為自主創(chuàng)新優(yōu)勢，闖出一條開放型創(chuàng)新之路。         

14、;自主創(chuàng)新不等于自我創(chuàng)新，不可能在封閉的條件下關起門來進行，而必須在開放的環(huán)境里催生。廣州地處改革開放的前沿，開放程度高，一方面經(jīng)濟外向依存度高，容易受國際市場的沖擊；另一方面又在創(chuàng)新領域能夠通過吸納世界先進企業(yè)的溢出效應，實現(xiàn)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。這是廣州的獨特優(yōu)勢，關鍵是如何將進一步擴大開放的政策與自主創(chuàng)新的政策有機地結合起來，把三十年對外開放積蓄的能量轉化為自主創(chuàng)新的新動力。一要通過對外開放引進國外研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素和價值鏈高端環(huán)節(jié)；二要著力促進已引進的跨國公司的技術、人才、管理等發(fā)揮溢出效應。近年來，廣州開發(fā)區(qū)通過對大型項目開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商引商，在沒有新增土地的前提下，增

15、強了產(chǎn)業(yè)競爭力，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，不僅引進了生產(chǎn)制造部門，還引進了核心研發(fā)部門。近年來通過政策引導，已引進IBM、微軟、三星、安利、3M等80多家跨國公司設立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、檢測認證中心。為促進跨國公司技術溢出，廣州開發(fā)區(qū)發(fā)起組建了平板顯示產(chǎn)業(yè)及技術創(chuàng)新聯(lián)盟，通過組織穗莞深30家盟員單位與韓國樂金顯示公司“結盟”，進一步整合各類創(chuàng)新資源，打造上中下游配套齊全、全球重要的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造集群，提升廣州乃至廣東平板顯示技術的自主創(chuàng)新能力。目前廣州開發(fā)區(qū)已建立類似七大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過大規(guī)模、廣領域的協(xié)同創(chuàng)新，形成引進、吸收、消化、再創(chuàng)新的機制，進而提升集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的能力。正在推進的中新

16、（廣州）知識城項目，就是將開放優(yōu)勢轉換為自主創(chuàng)新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措，通過這個項目的建設，搭建起一個國際化的高端創(chuàng)新平臺，形成開放型的創(chuàng)新生態(tài)體系，聚集全球高端要素，吸引全球精英人才，全方位、大規(guī)模地開展創(chuàng)新活動。         2處理好硬環(huán)境與軟環(huán)境的關系，推動環(huán)境再造，以創(chuàng)新型企業(yè)成長路線為主軸，構建區(qū)域創(chuàng)新體系。         在創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟中，投資環(huán)境的內(nèi)涵已經(jīng)不再僅僅是“七通一平”等硬件條件，更重要的是營造良好的軟環(huán)境，其

17、核心是構建更為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。 通過這一體系“育苗造林”，孕育與培植大批各種形態(tài)的創(chuàng)新型企業(yè)，持之以恒，使其中一批企業(yè)終成大樹，成為世界級創(chuàng)新企業(yè)。按照建設區(qū)域創(chuàng)新體系的要求，廣州開發(fā)區(qū)制定了“110”創(chuàng)新政策體系，對創(chuàng)新型企業(yè)提供從種子期到上市成熟期全過程的政策支撐，涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導、孵化器、加速器、公共技術平臺、研發(fā)資助、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保、知識產(chǎn)權保護、上市輔導等創(chuàng)新諸環(huán)節(jié)。目前已培育出19家上市公司以及近1000家高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)。近三年，廣州開發(fā)區(qū)管委會出資資助了92項國家級、254項省市級研發(fā)創(chuàng)新項目，已建成華南地區(qū)最大規(guī)模的孵化器和科技企業(yè)加速器集群。設立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導

18、基金，撬動了近100億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資基金。大力推動政-產(chǎn)-學研協(xié)同創(chuàng)新，集聚各類研發(fā)機構320家，與中科院合作設立了生命健康研究院等12個合作項目，并正籌劃建設廣東中科南方科技創(chuàng)新園和廣東中科南方科技創(chuàng)新研究院，打造廣東省與中科院戰(zhàn)略合作的重要實現(xiàn)載體。         3處理好集聚集群與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關系，加速高端聚集，以創(chuàng)新集群促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搶占主導未來長期競爭優(yōu)勢的制高點。         高端要素聚集功能是作為廣州國家中心城市的核心功能之一，也是廣州開發(fā)區(qū)轉型升級過程中所追求的重要目標。大量高端要素的聚集，可以推動一個區(qū)域創(chuàng)新集群的培育和發(fā)展，而創(chuàng)新集群的生成與發(fā)育，又是一個區(qū)域催生創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要源泉。廣州開發(fā)區(qū)通過加大政府對創(chuàng)新集群的投入，積極推動產(chǎn)學研合作，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟作用，鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各具特色的創(chuàng)新型企業(yè)快速集聚，逐漸形成電子信息、生物、新材料、先進制造、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、知識密