正確理解和適用特別法優(yōu)于一般法的原則

1、正確理解和適用特別法優(yōu)于一般法的原則案情 :福建省廈門市某娛樂公司成立于1998 年 11 月 3 日，因生意不好，公司換了另外一個名稱，并于 2008 年 12 月 10 日，經廈門市工商局預先核準企業(yè)名稱，作為擬變更的企業(yè)名稱。然而，在尚未完成企業(yè)名稱變更登記的情況下，當事人即以非正式的名稱作為廣告內容，在公司經營場所設置了4 塊店招廣告。 2009 年 1 月中旬，當事人又將經營場所的訂臺表、服務跟蹤表、酒水卡、贈送單、煙灰缸，甚至公司職員的名片等改用未經變更登記的企業(yè)名稱對外使用。2009 年2月9日，執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)當事人擅自變更企業(yè)名稱的違法行為，當即送達責令改正通知書，限

2、期15 日內改正。2009 年 3 月 10 日，執(zhí)法人員再次對該公司檢查時，當事人仍未改正違法行為。評析 :一種意見認為，根據(jù)立法法的規(guī)定，特別法優(yōu)于一般法，該案主要是企業(yè)名稱使用違法問題，因此應適用關于企業(yè)名稱的相關特別法。雖然企業(yè)名稱登記管理實施辦法沒有規(guī)定相應的罰則，但企業(yè)名稱登記管理規(guī)定第二十六條第 (二 )項規(guī)定，擅自改變企業(yè)名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬元以下罰款，并限期辦理變更登記。另一種意見傾向于按主體性質適用公司法 。公司法對變更登記事項有相關規(guī)定，明確企業(yè)名稱屬公司登記事項的一部分。同時， 立法法第八十三條規(guī)定，同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例

3、和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。這就說明，只有在同位階的法中才能適用特別法優(yōu)于一般法的原則。因此，與企業(yè)名稱管理方面的部門規(guī)章相比，作為上位法的公司法 ，應該作為本案適用的法律依據(jù)。公司登記管理條例第十九條規(guī)定，預先核準的公司名稱保留期為6 個月。預先核準的公司名稱在保留期內，不得用于從事經營活動，不得轉讓。公司法第七條第三款規(guī)定，公司營業(yè)執(zhí)照記載的事項發(fā)生變更的，公司應當依法辦理變更登記，由公司登記機關換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。公司登記管理條例第九條規(guī)定，公司的登記事項包括名稱、住所等。本案當事人僅經工商機關預核準名稱而尚未辦理變更登記，就在經營場所店招廣告中和相關經營資料、

4、用品上對外使用新的企業(yè)名稱，構成了公司法第七條第三款所指的擅自變更登記事項 (名稱 )的違法行為。公司法第二百一十二條第二款規(guī)定，公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記;逾期不登記的， 處以一萬元以上十萬元以下的罰款。執(zhí)法人員采取了責令當事人對擅自變更公司名稱的違法行為限期改正的行政措施，但當事人逾期未改正。根據(jù)廈門市企業(yè)登記管理條例、公司登記管理條例規(guī)定，廈門市工商局是公司的登記機關。受登記機關即廈門市工商局的委托，思明區(qū)工商局以廈門市工商局的名義對當事人的違法行為進行行政處罰。因當事人擅自變更公司名稱時間在4 個月以內，屬于情節(jié)輕微情形，根據(jù)公司法第二百一十二條第二款規(guī)定和福建省工商系統(tǒng)適用 公司法 行政處罰裁量意見GS-14 丙級C 檔之規(guī)定，對當事人擅自變更公司名稱的違法行為處1 萬元罰款。提請執(zhí)法人員注意的是，被委托局在實施委托監(jiān)管中，尤其是在責令當事人改正時，應以登記機關即委托局的名義來制作、出示責令改正文書，并使文書落款單位與救